湖南省郴州市北湖區(qū)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，積極探索黨員聯(lián)系服務群眾的新路子，２０１１年，在“三進三問三同”工作法的基礎上，探索推行了以群眾有干部聯(lián)系卡、干部有民情日記、單位有民情臺帳，為民辦事定辦理責任人、定辦理要求、定辦結(jié)時限，為民服務實績領導評、群眾評、上級組織評為主要內(nèi)容的“三有三定三評”工作法。推行一年來，“三有三定三評”工作法在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、轉(zhuǎn)變干部作風的實踐中彰顯出了強大的生命力，得到了黨員干部和群眾的普遍歡迎，贏得了中省創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組的充分肯定和推介，《湖南省創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報》和《中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報》先后對我區(qū)“三有三定三評”工作法進行了宣傳推介。

　　一、背景與起因

　　隨著改革的深入，我國社會經(jīng)濟結(jié)構發(fā)生了重大變化，生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變革，生產(chǎn)經(jīng)營活動由高度集中化向分散化發(fā)展。這些變化，引起了黨群關系的變化，給黨的基層組織建設帶來了一系列新課題、新挑戰(zhàn)、新要求，亟需以新思維、新方法、新機制來開創(chuàng)黨員聯(lián)系服務群眾的新路子。　

　?。ㄒ唬┐龠M社會和諧需建立新機制。北湖區(qū)位于郴州市中部，轄５鎮(zhèn)９鄉(xiāng)４個街道辦事處，１２８個行政村３５個社區(qū)，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)。近幾年，全區(qū)經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，城市建設日新月異，城市規(guī)模不斷擴大，但隨之出現(xiàn)的征地拆遷、城市管理、環(huán)境保護、資源利用等問題十分突出，速度與效益、發(fā)展與穩(wěn)定、開發(fā)與環(huán)境的矛盾不同程度存在，需要建立一種新機制促使干部深入基層化解群眾矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定?！?/p>

　?。ǘ┺D(zhuǎn)變干部作風需開拓新思路。當前，干部隊伍中存在一些與科學發(fā)展觀要求不適應的作風，具體表現(xiàn)在：一是宗旨意識淡漠。對群眾愿望不上心，對群眾生活不關心，對群眾疾苦不動心，脫離群眾，高高在上。二是務實精神缺乏。遇到問題踢皮球，遇到矛盾繞道走，遇到麻煩就掉頭，無事實求是之意，有嘩眾取寵之心。三是思想觀念陳舊。干工作依靠老辦法、老經(jīng)驗，眼界不寬，思路不活，方法不多。如何轉(zhuǎn)變干部作風，提升為民服務能力，需要開拓新思路。

　?。ㄈ┥罨癁槊穹招杼剿餍路椒?。隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，群眾工作的對象、內(nèi)容、環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨不少新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的自上而下單向推動的群眾工作方法已不能適應新情況、新特點，需要探索新方法，實現(xiàn)從黨組織自上而下的單向推動到黨組織自上而下與群眾自下而上的雙向互動。

　　基于上述三個方面的思考和研究，區(qū)委探索實施了“三有三定三評”工作法，從一個新的視角，用一個新的機制開創(chuàng)了黨員干部聯(lián)系服務群眾的新路子。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┞鋵崱叭小惫ぷ鳎罱袂樾畔⑵脚_。一是群眾有干部聯(lián)系卡。為方便群眾聯(lián)系干部，區(qū)委采取單位聯(lián)村（社區(qū)）、干部聯(lián)戶的方式，引導干部逐村、逐組、逐戶走訪群眾，廣泛了解社情民意，并以發(fā)放干部服務卡的形式將聯(lián)戶干部姓名、崗位職責、承諾事項和聯(lián)系方式向群眾公示，確保群眾可隨時聯(lián)系干部。聯(lián)戶干部的手機２４小時開機，切實做到“民有所呼、干部就有所應”。二是干部有民情日記本。區(qū)委明確規(guī)定：聯(lián)戶干部每月對聯(lián)系戶至少要普遍走訪一次，對群眾反映的意見建議，必須在統(tǒng)一印發(fā)的民情日記本上詳細記載，做到“五必記”，即村情社情民意必記，經(jīng)濟發(fā)展情況必記，扶貧幫困情況必記，幫扶幫教情況必記，關心關愛情況必記。對群眾反映的問題和困難，要求每周一梳理，每月一匯總，并根據(jù)職責分工和難易程度，及時提出處理意見。三是單位有民情臺賬。聯(lián)村單位每月召開一次民情匯報會，逐一聽取聯(lián)戶干部的民情匯報，匯聚民情信息。并派專人按照社情民意、扶貧幫困、經(jīng)濟發(fā)展、安全維穩(wěn)等類別整理民情信息，建立民情臺賬。區(qū)委嚴格實行民情信息梳理更新制度，對群眾反映的意見建議，及時更新梳理，動態(tài)反饋民意，為解決群眾的實際問題提供第一手資料。

　?。ǘ┩菩小叭ā贝胧?，提升為民服務實效。全區(qū)各聯(lián)村單位根據(jù)民情臺賬，切實抓好任務分解與責任落實，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。一是定辦理責任。實行重點問題單位領導包案、一般問題聯(lián)村聯(lián)戶干部負責、疑難問題部門聯(lián)合調(diào)研制度，確保民情難題有領導、有部門、有人員解決。二是定辦理要求。對群眾提出的訴求和愿望，能夠當場答復或解決的，現(xiàn)場及時處理；現(xiàn)場不能解決的，由聯(lián)村聯(lián)戶干部及時向單位主管領導、相關職能部門匯報；熱點難點問題或帶有全局性、傾向性的問題，提交單位黨組織進行集體研究，提出具體解決方案，確保問題得到妥善處理。三是定辦結(jié)時限。對重大民情處理情況建立限時辦結(jié)制，實行“掛號承諾、銷號落實”制度，切實做到“發(fā)現(xiàn)一個，辦結(jié)一個，銷號一個”。對在規(guī)定時限內(nèi)應辦結(jié)而未辦結(jié)的責任人，嚴格按照失職追究制的規(guī)定嚴肅處理。

　?。ㄈ┙ⅰ叭u”制度，完善服務長效機制。一是建立領導點評制度。結(jié)合民情匯報會，聯(lián)村單位按照干部匯報情況、領導點評、公開干部為民辦事情況的程序，每月召開一次領導點評會，著重對干部工作思路、執(zhí)行能力、效率業(yè)績和廉潔從政等方面作出評議。通過評議，肯定成績，找出不足，指明方向。二是實行群眾評議制度。堅持把干部為民服務實績考評與群眾的“口碑”結(jié)合起來，要求聯(lián)村單位按照“干部匯報、群眾提問、干部解答、群眾測評、干部整改”的程序，每季度組織村組干部、全村黨員和一定數(shù)量的村民代表（不少于３０人）集中開展一次群眾評議會，并將評議結(jié)果在一定范圍進行通報，用評議促監(jiān)督，以監(jiān)督促整改。三是完善考核評比制度。堅持把群眾評議和領導評議結(jié)果納入干部年終考核的主要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部評優(yōu)評先、提拔任用的重要標尺。凡群眾測評滿意度低于８０％的聯(lián)村干部，不得提拔重用，實行一票否決制。

　　三、推進措施

　　為保障“三有三定三評”工作法扎實推進，區(qū)委堅持把推行“三有三定三評”工作法作為服務基層群眾、轉(zhuǎn)變干部作風、提升干部能力、夯實黨的根基的重要抓手，切實落實責任、硬化措施，確保取得實效。

　　（一）強化責任落實。區(qū)委嚴格落實書記抓活動的責任機制，建立了聯(lián)村單位黨組織書記親自抓負總責、分管領導直接抓具體負責、黨員干部全面參與的責任機制。推行黨員干部聯(lián)村聯(lián)戶制度，要求每一個單位聯(lián)系一個村（社區(qū)），每一名干部至少聯(lián)系一戶居民；單位負責人要帶頭聯(lián)系后進戶、重點戶。明確規(guī)定各聯(lián)村單位要成立　“三有三定三評”工作法推行領導小組，制定切實可行的實施方案，深入進行動員，做到高標準啟動，高要求推進，高質(zhì)量落實。

　?。ǘ┘訌娊逃嘤?。區(qū)委堅持把加強干部作風和能力建設作為建設高素質(zhì)干部隊伍的重要舉措來抓，積極引導各聯(lián)村單位采取以會代訓、舉辦短期培訓班等形式，對黨員干部進行培訓；同時按照缺什么補什么、什么問題突出就解決什么問題的原則，對全區(qū)單位領導干部分期分批集中在區(qū)委黨校進行重點培訓，不斷激發(fā)干部情為民所系、權為民所用、利為民所謀的內(nèi)在動力，全面提高干部履職盡責為民服務的能力。

　　（三）強化督查考核。區(qū)委將工作法落實情況作為基層黨委書記黨建專項述職的一項重要內(nèi)容，把工作法的運用情況作為評選優(yōu)秀班子、優(yōu)秀黨組織書記的一項重要依據(jù)。全面推行民情臺賬調(diào)閱通報制度，做到基層黨委一月一查閱、區(qū)委組織部一季一調(diào)閱、全區(qū)一年一通報。區(qū)委創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦聯(lián)合區(qū)群眾工作部每季度對各聯(lián)村單位“三有三定三評”工作法落實情況進行指導檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，完善措施，總結(jié)經(jīng)驗，提升水平，確保工作法全面有效落實。

　　（四）堅持典型帶動。區(qū)委采用典型引路、示范帶動的辦法，以整頓后進村為突破口，培育和選樹一批宣傳氛圍濃、推廣運用好、工作成效實的先進單位，并通過召開不同層次的現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會和推進會，發(fā)揮典型的示范帶動作用，以點帶面，整體推進工作法的規(guī)范運行。

　　四、初步成效

　　北湖區(qū)通過推行“三有三定三評”工作法，引導干部把心思放在知民情上，把精力放在解民困上，把功夫下在暖民心上，真心為群眾著想，全力為群眾造福，實現(xiàn)了“干部受教育、群眾得實惠、發(fā)展上水平”的目標。

　　一是提高了群眾的幸福指數(shù)?！叭腥ㄈu”工作法要求干部把感情貼在民心民意上，隨時掌握群眾需求，為區(qū)委科學決策、政策制定提供了真實可靠的參考依據(jù)。區(qū)委根據(jù)干部收集的社情民意，實施以發(fā)展城市農(nóng)業(yè)、扶強規(guī)模工業(yè)、壯大旅游產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，推動了科學大發(fā)展。全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入大幅度增加，成為全市第一個農(nóng)民人均收入邁上萬元的縣市區(qū)。燕泉街道空調(diào)設備廠家屬區(qū)因企業(yè)改制，無物業(yè)管理，小區(qū)常年無路燈，給居民夜晚出行及人身安全造成了很大隱患。區(qū)委組織部多次深入該小區(qū)訪民情解民憂，協(xié)調(diào)市政公司、城管等多家單位架起了多盞高質(zhì)量路燈。小區(qū)居民感慨地說：“三有三定三評”工作法給我們點亮了一盞盞明燈?！睆V大干部經(jīng)常深入基層、走進群眾，暢通了群眾訴求渠道，使廣大群眾參與有了渠道、管理有了資格、訴求有了回應、監(jiān)督有了保障，社會和諧度大幅提高，民調(diào)名次大幅上升。

　　二是提升了黨員干部的素質(zhì)?！叭腥ㄈu”工作法創(chuàng)新了干部聯(lián)系服務群眾的方式，讓群眾隨時找得到干部；創(chuàng)新了干部考核辦法，體現(xiàn)了干部干得怎么樣、聽聽群眾怎么說的價值取向。廣大干部在具體的實踐中，從城市走向農(nóng)村，從機關下到基層，自覺由被動服務轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃眨纱址欧辙D(zhuǎn)變?yōu)榫毞?，發(fā)揚了求真務實、艱苦奮斗的優(yōu)良作風，強化了宗旨意識、責任意識、服務意識。多數(shù)干部為解決群眾的急事難事，自覺向基層學、向?qū)嵺`學、向群眾學，不斷充電健體，切實提升為民辦事能力。根據(jù)對社區(qū)干部群眾進行的千人問卷調(diào)查顯示，９６．５％的居民認為“三有三定三評”　工作法讓干部做到了想干事、會干事、干好事、不出事，９５．２％的居民認為通過“三有三定三評”工作法解決了群眾的急事、難事、愁事。華塘鎮(zhèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，深入開展干部“一人學一技”活動，４１名干部掌握了１門以上技術技能，并用一技之長對農(nóng)民進行技術幫扶，培育了臍橙、烤煙、板栗、黃金梨等８個產(chǎn)業(yè)，帶動２０００多名農(nóng)民脫貧致富。

　　三是筑牢了黨的執(zhí)政根基?！叭腥ㄈu”工作法讓干部主動接觸群眾，使基層群眾的訴求有人聽、困難有人幫、怨氣有處訴；變?nèi)罕娚显L為干部下訪，使許多問題在一線發(fā)現(xiàn)、許多矛盾在一線化解，有效理順了干群關系。各級黨組織尊重群眾的選擇，尊重群眾的首創(chuàng)精神，立足民情民需做決策，做到?jīng)Q策前考慮群眾意愿，決策中征求群眾意見，決策后聽取群眾反映，真正把群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為衡量一切工作的標準，有效推進了服務政府建設，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強了黨的凝聚力和向心力，鞏固了黨的執(zhí)政基礎?！叭腥ㄈu”工作法實施以來，全區(qū)黨員干部籌集幫扶資金２３０萬元，為企業(yè)融資５０００余萬元，排查問題５０９個，解決問題３５４３個，化解各類矛盾糾紛１７２３多起，培訓創(chuàng)業(yè)能手２０００人，成功引導１０００人創(chuàng)業(yè)。

　　五、思考啟示

　　北湖區(qū)在“三有三定三評”工作法的實踐中積累了寶貴經(jīng)驗，獲得了深刻的啟示，也引發(fā)了對做好新形勢下群眾工作的一些思考。

　　啟示一：聯(lián)系群眾、增進感情是做好群眾工作的前提。群眾工作要取得成效，干部就要深入實際，廣泛調(diào)研，真正掌握群眾所思、所盼、所怨，找準群眾最關心的熱點難點問題。北湖區(qū)在“三有三定三評”工作法的實踐中，積極引導干部深入基層，與群眾零距離接觸，面對面交流，心貼心溝通，努力了解群眾疾苦、掌握矛盾糾紛、知曉群眾呼聲，詳細記錄民情民意，切實提高了群眾工作的針對性。

　　啟示二：解決問題、維護利益是做好群眾工作的根本。做群眾工作，重在解決實際問題，讓人民群眾得到更多的實惠，否則就成了空喊口號，不僅不能得到群眾支持，反而會令群眾更加反感。北湖區(qū)把調(diào)研走訪中收集到的問題，進行梳理分類，通過“定辦理責任、定辦理要求、定辦結(jié)時限”的“三定”措施，切實解決群眾實際問題；同時，把群眾的建議化為決策的依據(jù)，把群眾的智慧運用于實踐，實施了一大批民生項目，真正將群眾工作做成實事工程。

　　啟示三：轉(zhuǎn)變作風、提高能力是做好群眾工作關鍵。群眾工作是一門大學問，工作能力是干部的基本功。在新的形勢下，群眾工作的對象更加多樣，內(nèi)容更加豐富，環(huán)境更加復雜，迫切需要干部提高做好群眾工作的能力和水平。在工作法推行過程中，廣大干部奔走在農(nóng)村廣闊天地，經(jīng)風雨、增見識、長能力，創(chuàng)造了許多鮮活有效的群眾工作“秘訣”，積累了難得的經(jīng)驗。實踐證明，黨員干部只有在群眾工作的磨煉中，才能創(chuàng)新群眾工作方法、提高群眾工作能力、找到解決難題的辦法。

　　啟示四：完善制度、建立機制是做好群眾工作的保障。群眾工作是永恒主題，必須建立群眾工作的長效機制，從制度上保證群眾工作落到實處。在“三有三定三評”工作法的實踐中，區(qū)委認真總結(jié)，建立了聯(lián)點走訪制度、民情日記制度、民情匯報制度、臺賬管理制度和為民辦事掛銷號制度，讓“三有三定三評”工作法常抓常新、常抓長效。

（作者單位：湖南省郴州市北湖區(qū)委組織部）