| 姚蘋：該怎樣獎勵公務(wù)員 |
| 2012年12月10日09:18 來源：學(xué)習(xí)時報 |
公務(wù)員獎勵制度是規(guī)范公務(wù)員、調(diào)動公務(wù)員工作積極性和提高公務(wù)員效能的重要制度。對公務(wù)員個人和集體進(jìn)行獎勵是國家行政權(quán)力的運(yùn)用，在《公務(wù)員法》和《公務(wù)員獎勵規(guī)定》實(shí)施的過程中，各省、自治區(qū)、直轄市政府結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)情況和現(xiàn)實(shí)需要，陸續(xù)出臺了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。但是，公務(wù)員獎勵的種類、標(biāo)準(zhǔn)和限額在各地參差不齊，具體實(shí)施起來隨意性較大，引起社會公眾的關(guān)注和爭議。 公務(wù)員獎勵實(shí)施過程中存在的問題 目前，對公務(wù)員獎勵制度反映問題較多的是獎勵過于泛化、平均主義、輪流坐莊或者過于集中化，形成“馬太效應(yīng)”，獎勵與日?？己瞬粧煦^，容易暗箱操作，導(dǎo)致激勵和引導(dǎo)功能不足，除此之外，還存在以下幾方面的問題。 一是巧立獎勵名目，突破獎勵種類 按照《公務(wù)員獎勵規(guī)定》第六條的規(guī)定，對公務(wù)員、公務(wù)員集體的獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號，授予“人民滿意的公務(wù)員”、“人民滿意的公務(wù)員集體”或者“模范公務(wù)員”、“模范公務(wù)員集體”等榮譽(yù)稱號。等是“等外等”，還是“等內(nèi)等”，沒有予以明確。根據(jù)第十五條的規(guī)定，各地各部門不得自行設(shè)立本規(guī)定之外的其他種類的公務(wù)員獎勵，不得違反本規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金，不得重復(fù)發(fā)放獎金。但是仍有部門不經(jīng)人事部門和上級部門審核就擅自設(shè)立獎項(xiàng)，比如“招商引資獎”、“十佳公仆”、“奮發(fā)有為獎”，執(zhí)行起來，五花八門，給人變相“漲工資”的印象。 二是濫用自由裁量權(quán)，突破對公務(wù)員個人獎勵的標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)行科學(xué)合理獎勵的前提是建立完善的績效評估機(jī)制，制定可量化統(tǒng)一性的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。《公務(wù)員獎勵規(guī)定》第六條規(guī)定： 對表現(xiàn)突出的，給予嘉獎； 對作出較大貢獻(xiàn)的，記三等功； 對作出重大貢獻(xiàn)的，記二等功； 對作出杰出貢獻(xiàn)的，記一等功。但是，對于何謂“表現(xiàn)突出、作出較大貢獻(xiàn)的、作出重大貢獻(xiàn)的、作出杰出貢獻(xiàn)的”，沒有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，比較籠統(tǒng)和抽象，給予獎勵單位較大的自由裁量空間和余地。更有甚者，有些部門自我考核、自我獎勵，將公務(wù)員做好本身職責(zé)范圍內(nèi)的工作，認(rèn)定為表現(xiàn)突出優(yōu)秀，給予重獎，例如，2008年某市政府對2007年度本市對外開放工作先進(jìn)單位和個人進(jìn)行了重獎，有60名縣（市）區(qū)黨政一把手、縣（市）區(qū)長及商務(wù)局局長，領(lǐng)到了6000元到7萬元不等的獎金。 三是對于公務(wù)員集體獎勵的標(biāo)準(zhǔn)，立法上存在空白 根據(jù)《公務(wù)員獎勵規(guī)定》的規(guī)定，公務(wù)員獎金標(biāo)準(zhǔn)，嘉獎800元，記三等功1500元，記二等功3000元，記一等功6000元，授予榮譽(yù)稱號 10000元。該行政規(guī)章在獎勵對象上增加了公務(wù)員集體，但是并沒有規(guī)定對于公務(wù)員集體物質(zhì)獎勵的標(biāo)準(zhǔn)。昆明市在2009年頒布《昆明市公務(wù)員獎勵實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，公務(wù)員單位榮獲集體嘉獎?wù)?，可獎?000元；榮獲集體三等功者，可獎勵5000元；榮獲集體二等功者，可獎勵 10000元。據(jù)報道，某省環(huán)保局和省財政廳2007年5月針對重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量改善工作，聯(lián)合制定出一項(xiàng)具體的獎勵辦法，獎金最高額度可達(dá) 200萬元，以鐵腕治污而退出全國污染嚴(yán)重城市前三名的某市政府成了“重獎之勵”下的首個“幸運(yùn)兒”，獲得重獎 100萬元。物質(zhì)獎勵不適度，容易造成“謬賞”，社會公眾對這一重獎是否“合法”與“合理”存在著質(zhì)疑。 四是濫用獎勵權(quán)限，存在“以獎代罰”和“弄虛作假”異化情形 按照規(guī)定，獎勵本應(yīng)是對公務(wù)員勝任工作和對本職工作完成之外的創(chuàng)造性勞動的獎勵，對于不能完成本職工作的，應(yīng)該給予必要的懲戒，但是現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)“以獎代罰”的情況。例如，有些地方環(huán)境污染、礦難事故很嚴(yán)重，公務(wù)員單位集體和個人理應(yīng)因?yàn)榭己瞬缓细穸艿綉土P，地方政府不僅不懲罰，反而以“獎勵”的方式進(jìn)行治理，這實(shí)際上是“謬賞”，反映了地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部管理“獎優(yōu)不罰劣”的問題，也反映出部分地方政府習(xí)慣于“權(quán)力自肥，利益均沾”的價值取向。同時，過度獎勵容易誘發(fā)“弄虛作假”的道德風(fēng)險，扭曲價值觀導(dǎo)向，造成沒有獎勵的工作沒人做或者不認(rèn)真做，轉(zhuǎn)而重點(diǎn)去做有重獎的工作，甚至不惜為了重獎而編造假政績，最終會造成政府職能缺位和錯位，不利于樹立政府和公務(wù)員廉政勤政的形象。 對公務(wù)員獎勵制度的重構(gòu)和展望 隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和公民權(quán)利的不斷發(fā)展，充實(shí)和完善對公務(wù)員的獎勵行為并非國家機(jī)關(guān)對公務(wù)員的一種恩賜，而是實(shí)施了應(yīng)受獎行為的公務(wù)員的一種發(fā)展性權(quán)利、可期待權(quán)利，公務(wù)員可以積極主張權(quán)利，也可以在真實(shí)意志的控制下自由放棄行使該權(quán)利。但是，對于授獎主體的國家機(jī)關(guān)而言，不能漠視公務(wù)員的這種權(quán)利，必須積極地履行職責(zé)，保護(hù)公務(wù)員合法的權(quán)利。 第一，加大公務(wù)員獎勵的規(guī)范力度，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一獎勵限額和標(biāo)準(zhǔn) 作為享有行政立法權(quán)的機(jī)關(guān)，國家人事與社會保障部應(yīng)盡快規(guī)范公務(wù)員集體獎金標(biāo)準(zhǔn)，盡快統(tǒng)籌解決其他獎勵規(guī)定與公務(wù)員獎勵規(guī)定之間存在的獎勵權(quán)限、獎金標(biāo)準(zhǔn)等銜接問題，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一獎勵限額和標(biāo)準(zhǔn)。對于不按規(guī)定報送審核方案，擅自實(shí)施獎勵或者擅自擴(kuò)大獎勵比例的，違反獎勵權(quán)限或者程序?qū)嵤┆剟畹?，要建立獎勵?zé)任追究制度。對于違法違規(guī)的獎勵，要及時制止和糾正，必要時予以通報批評甚至撤職降級等處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二，建立健全科學(xué)的考核指標(biāo)體系 一方面，設(shè)立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，首先考核主體要有獨(dú)立性和公正性，不能與被獎勵者身份混同；其次，實(shí)行考核主體甄選、培訓(xùn)制度，引入第三方考核，建立科學(xué)全面的考核測評體系，吸納被考核者廣泛參與；最后，考核的標(biāo)準(zhǔn)、程序要全過程公開，建立公務(wù)員績效考核反饋機(jī)制。另一方面，加大公務(wù)員考核結(jié)果的兌現(xiàn)力度，使公務(wù)員切實(shí)感受考核的激勵作用，同時按考核結(jié)果進(jìn)行分級獎勵。 第三，應(yīng)當(dāng)綜合應(yīng)用多樣化的激勵方式 毋庸置疑，伴隨著近十年的“公務(wù)員熱”，越來越多高素質(zhì)、有理想的青年充實(shí)和更新了公務(wù)員隊(duì)伍，新錄用和選拔的公務(wù)員整體素質(zhì)和能力水平比上個世紀(jì)平均水平要高很多。作為公職人員，能夠在自己的崗位上實(shí)現(xiàn)自我價值，充分展現(xiàn)自身的特長和才干并被人所認(rèn)同和肯定，無疑是最有效的激勵。作為公務(wù)員獎勵主體，公務(wù)員管理部門應(yīng)該全方位、系統(tǒng)地激勵公務(wù)員，不僅僅依靠物質(zhì)激勵和精神激勵來激發(fā)公務(wù)員的潛能和才智，還可以通過提供深造和培訓(xùn)的機(jī)會，既滿足了公務(wù)員個人成長和發(fā)展的知識需求，又使其自身價值得到實(shí)現(xiàn)和肯定。另外，還可以通過改善工作條件、工作環(huán)境的方式實(shí)施獎勵。例如，2010年2月北京海淀的“十佳民警”，分別獲得伊蘭特警車大獎，警車供其平時辦案時使用。 第四，進(jìn)一步完善晉升獎勵制度和工資正常增長制度等配套制度 對于公務(wù)員職業(yè)生涯的最大獎勵莫過于職務(wù)上晉級，在公務(wù)員晉升的入口應(yīng)該公開透明、擇優(yōu)，對表現(xiàn)突出、作出較大貢獻(xiàn)的公務(wù)員在職級晉升上優(yōu)先考慮，能夠更加有利于激勵公務(wù)員。另外，因?yàn)楣珓?wù)員工資基數(shù)近年來沒有調(diào)整，公務(wù)員的工資待遇一般屬于社會平均收入的中等偏下水平，但是作為在基層工作的一線公務(wù)員自身仍普遍感覺到工資待遇偏低，突破現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金，是現(xiàn)實(shí)的利益驅(qū)動，建立公平、合理的薪酬增長制度，可以有效地避免把獎勵變成變相“漲工資”。 綜上，不斷完善和發(fā)展我國公務(wù)員獎勵制度，使得體制內(nèi)的公務(wù)員群體提高對公共管理和服務(wù)工作的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感，將有助于建立一支充滿生機(jī)和活力的公務(wù)員隊(duì)伍，有助于提高政府工作效能和公信力。 |
