扶政辦函[2007]1號
扶余縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)扶余縣抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）人民政府，各相關(guān)部門：
《扶余縣抗旱應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二00七年一月十一日
主題詞：水利 抗旱 預(yù)案 通知
附件：
扶余縣抗旱應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制工作原則
1.3 編制依據(jù)
2 基本情況
2.1 自然地理特征
2.2 經(jīng)濟社會發(fā)展狀況
2.3 水資源開發(fā)利用概況
2.4 旱災(zāi)概況
2.5 抗旱能力
3 指揮體系及職責(zé)
3.1 指揮體系
3.2 職責(zé)
4 預(yù)防及預(yù)警
4.1 預(yù)防
4.2 預(yù)警
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
5.2 Ⅰ級響應(yīng)
5.3 Ⅱ級響應(yīng)
5.4 Ⅲ級響應(yīng)
5.5 Ⅳ級響應(yīng)
5.6 響應(yīng)結(jié)束
6 后期處置
6.1 損失評估
6.2 災(zāi)民救助
6.3 效益評估
7 保障措施
7.1 資金保障
7.2 物資保障
7.3 應(yīng)急備用水源準備
7.4 應(yīng)急隊伍保障
7.5 技術(shù)保障
7.6 宣傳與培訓(xùn)
8 附則
8.1 編制、審查與審批
8.2 預(yù)案修訂
8.3 預(yù)案生效
1 總則
1.1 編制的目的
為提高應(yīng)對干旱災(zāi)害的能力，做好干旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使干旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗旱救災(zāi)工作高效有序進行，最大限度減少災(zāi)害損失，保障社會政治穩(wěn)定、國民經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。
1.2 編制工作原則
(1)堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，以保障城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合的原則。
(2)堅持因地制宜、突出重點、兼顧一般，實行團結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。
(3)堅持水資源可持續(xù)利用的原則。實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。
1.3 編制依據(jù)
(1) 《中華人民共和國水法》。
(2) 《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998—2010年）》。
(3) 《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
(4)《吉林省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》。
(5)《吉林省松原市水資源區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃報告》。
1.4 預(yù)案適用范圍
本預(yù)案是全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用水出現(xiàn)突發(fā)干旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。
2 基本情況
2.1 自然地理特征
扶余縣地處松嫩平原東北部邊緣，位于吉林省西北部、松原市東部。北緯44°50′-- 45°30′，東經(jīng)124°40′--126°12′。西與寧江區(qū)接壤，南隔第二松花江依次與前郭縣、農(nóng)安縣、德惠市為鄰，北以松花江為界與黑龍江省肇源相對，東北隔拉林河同黑龍江省雙城市相望，東以會塘溝為界與榆樹市接壤，幅員面積4933平方公里。東西極點距離
扶余縣處于平原與低平原的過渡地帶，平面形狀南北窄東西寬。地勢東部和南部較高，西部和北部較底，地面坡度0.0008-0.001。東南部地面海拔180
環(huán)繞縣境三條界河分別是第二松花江、拉林河、松花江，境內(nèi)有大小泡沼100余個，其中較大的有6個，分別是月亮泡、富康泡、羅圈泡、白魚泡、龍灣泡、二龍泡。
松花江干流屬黑龍江水系，由寧江區(qū)下六家子進入我縣的三駿鄉(xiāng)，至東北部蟻螞哈與拉林河會合后出境，沿程
第二松花江由我縣陶賴昭鎮(zhèn)烏金屯入境，境內(nèi)流程
拉林河屬松花江支流，由蔡家溝鎮(zhèn)珠爾山入境，境內(nèi)流程
縣內(nèi)江河多年平均過境總徑流量405億立方米。
扶余縣屬東部中溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，主要特點是大陸性明顯，四季分明。表現(xiàn)為春季干旱多大風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季晴冷溫差大，冬季漫長寒冷，降水稀少，江河結(jié)冰，大地封凍時間長。
扶余縣大部分地區(qū)最高氣溫達
全縣平均降水量為460.3毫米，由于受太平洋熱帶高壓強弱和北抬早晚的影響，降水的年際變化很大。受季風(fēng)影響，降水量月際分配很不均勻，多集中在5-9月，7月份是降水最多月份。全縣自東向西有明顯的半濕潤、半干旱的差異。冬有積雪，最大積雪厚度15厘米。多年平均水面蒸發(fā)量為1570毫米。水面蒸發(fā)由東向西遞增，東部多年平均蒸發(fā)量1458毫米。西部多年蒸發(fā)量1667毫米。由于4至5月大風(fēng)次數(shù)多，蒸發(fā)強烈，加之降水少（僅占全年降水量的11%），因此極易產(chǎn)生春旱。
2.2 經(jīng)濟社會發(fā)展情況
扶余縣共轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場，計398個行政村。全縣總?cè)丝?span lang="EN-US">76.3萬人，其中城鎮(zhèn)人口8.4萬人，鄉(xiāng)村人口67.9萬人，包括漢、滿、蒙、等11個民族，人口自然增長率6.81‰。
2005年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達到358215萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值完成212450萬元，增長12.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值完成32465萬元，增長22.8%;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成113300萬元，增長13.3%;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值4774元。
到2005年底，農(nóng)作物總播種面積228.
2.3 水資源開發(fā)利用概況
扶余縣多年平均地表徑流深16.5毫米，徑流量8139.45萬立方米。年內(nèi)月際分配不均，6-9月份占全年的79.5%，4-5月份占全年的11%，地域分布是東多西少。東部為526.6毫米，西部為424.3毫米。其年際變化懸殊，降水周期性較為明顯，10年約為一周期。
扶余縣地下水資源主要賦存于第四系松散砂、沙礫石層和上第三系砂巖、砂礫層中。其埋藏特點和循環(huán)條件可分為：潛水、半承壓水、第三系承壓水。地下水資源總量為75億立方米，地下水天然資源量為2.43億立方米，可開采資源量為1.96億立方米。
2.4 旱災(zāi)概況
扶余縣位于吉林省中西部，松嫩平原腹地。屬于中溫帶季風(fēng)氣候，是干旱半干旱地區(qū)，干旱時間長，全縣基本是春旱連夏旱，夏旱連秋旱，秋旱連春旱，去年連今年。尤其近些年旱災(zāi)連續(xù)，其主要特點是連年少雨，江河水位偏低，水庫蓄水不足，地下水位下降，氣溫偏高，大風(fēng)日多，蒸發(fā)量大，土壤含水量不足，受災(zāi)面積廣。特大干旱年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都發(fā)生不同程度的旱情。隨著干旱頻次增多，旱情的逐年發(fā)展，干旱程度越來越重。
（1）氣候原因。扶余縣地處吉林省西北部，正處在半干旱地區(qū)，屬于典型的大陸季風(fēng)氣候區(qū)，這就決定了“十年九旱”的氣候特點。
（2）降水原因。據(jù)扶余氣象站觀測，縣內(nèi)多年平均降水量西部為
我縣4-5月平均降水
（3）人類活動的影響。由于毀林毀草和大量開荒等人類活動，導(dǎo)致水土大量流失，使土壤含蓄水份能力下降，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)多年沒有進行深耕，土壤板結(jié)，耕層變薄，犁底層堅硬，致使土壤含水量下降，作物根系發(fā)育不良，春整地又造成大量失墑，使旱情加劇。加之不按標準作業(yè)，不搶農(nóng)時，粗放經(jīng)營，一遇較大旱災(zāi)，無法保證出全苗出狀苗，造成不必要的損失。農(nóng)家肥施用量少，土壤腐植質(zhì)低，土壤含水能力弱，一遇干旱，程度加重。
2.5 抗旱能力
截至2006年12月，全縣共有蓄水工程7座，蓄水總庫容5101.
我縣抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為縣人民政府防汛抗旱指揮部，在干旱期抓好抗旱救災(zāi)工作，非干旱期主要抓好節(jié)水灌溉、抗旱研究、人才培訓(xùn)及抗旱規(guī)劃等工作。
為了在干旱期抓好抗旱救災(zāi)工作，我縣成立了抗旱服務(wù)組織。在近幾年的特大旱災(zāi)中，抗旱服務(wù)隊充分發(fā)揮自身技術(shù)和設(shè)備的優(yōu)勢，為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的抗旱服務(wù)。
3 指揮體系及職責(zé)
3.1 指揮體系
扶余縣人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱縣防汛抗旱指揮部）負責(zé)組織全縣抗旱工作，指揮部下設(shè)辦公室，負責(zé)指揮部日常工作
縣人民政府防汛抗旱指揮部組成人員如下：
總 指 揮：王 浩 縣委副書記、縣長
副總指揮：王振平 縣政府副縣長
高 勇 縣政府副縣長
張海波 縣人民武裝部部長
苗金和 縣水利局局長
成 員 張萬忠 縣財政局局長
張 柯 縣民政局局長
沈瑞山 縣糧食局局長
李純輝 縣衛(wèi)生局局長
胡振林 縣農(nóng)業(yè)局局長
馬維國 縣廣電局局長
林彥章 縣發(fā)展和改革局局長
褚秀英 縣氣象局局長
姜立貴 縣監(jiān)察局局長
張立新 縣公安局局長
于麗茹 縣司法局局長
耿秀軍 縣審計局局長
魏 舜 縣經(jīng)濟局局長
賈樹禮 縣農(nóng)電有限公司經(jīng)理
鞠殿印 縣國土資源局局長
韓占國 縣建設(shè)局局長
郭金權(quán) 縣交通局局長
陳萬莊 縣統(tǒng)計局局長
李忠福 縣教育局局長
柴澤波 縣林業(yè)局局長
王樹鋒 縣計生局局長
騰玉森 縣牧業(yè)管理局局長
李連友 縣供銷聯(lián)社主任
范建國 網(wǎng)通公司扶余分公司經(jīng)理
王 健 聯(lián)通公司扶余分公司經(jīng)理
滕 鷹 移動公司扶余營業(yè)部經(jīng)理
李愛民 縣水利局副局長
孫洪泉 縣石碑水庫管理處處長
縣防汛抗旱指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局，辦公室主任由水利局副局長李愛民同志擔(dān)（兼）任，常務(wù)副主任由周滋毅擔(dān)任。防汛抗旱指揮部辦公室電話： 5861546（傳真），值班電話5865766。
3.2 職責(zé)
縣防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)
（1）水利部門：負責(zé)抗旱日常工作和全縣抗旱水源工程調(diào)度管理，提供抗旱技術(shù)支持，組織落實抗旱水源工程以及抗旱工程修復(fù)工作。
（2）財政部門：負責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣抗旱資金，并保證及時到位。
（3）公安部門：負責(zé)全縣抗旱的社會治安保障工作，保障社會穩(wěn)定、水利工程設(shè)施、設(shè)備安全及水源安全。
（4）建設(shè)部門：負責(zé)編制城鎮(zhèn)生活用水計劃，遭遇旱情時，負責(zé)組織實施城市應(yīng)急供水預(yù)案。
（5）發(fā)展和改革部門：負責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣抗旱工程建設(shè)與抗旱工程修復(fù)計劃。
（6）交通部門：保障防汛抗旱物資車輛及時通行，為防汛抗旱工作提供優(yōu)先服務(wù)。
（7）牧業(yè)部門：負責(zé)制定草原生態(tài)用水計劃、牲畜飲水及防疫檢查等工作。
（8）林業(yè)部門：負責(zé)林業(yè)及果樹木的抗旱技術(shù)指導(dǎo)，制定林業(yè)救災(zāi)措施并組織實施，推廣應(yīng)用抗旱林果業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、做好森林放火指導(dǎo)工作。
（9）糧食部門：負責(zé)災(zāi)區(qū)救災(zāi)糧的供應(yīng)和調(diào)運工作。
（10）農(nóng)業(yè)部門：負責(zé)農(nóng)作物（經(jīng)濟作物）的抗旱技術(shù)指導(dǎo)，制定農(nóng)業(yè)救災(zāi)措施及組織實施，推廣應(yīng)用有關(guān)抗旱農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品的服務(wù)指導(dǎo)。
（11）農(nóng)電部門：負責(zé)抗旱用電的電力調(diào)度。
（12）衛(wèi)生部門：負責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。
（13）供銷聯(lián)社：負責(zé)防汛抗旱的物資調(diào)撥、供應(yīng)和必要的儲備。
（14）網(wǎng)通公司：保障防汛抗旱通訊暢通。
（15）氣象部門：負責(zé)氣象服務(wù)、為抗旱會商提供科學(xué)、準確、及時的氣象信息。
（16）民政部門：負責(zé)災(zāi)民的生產(chǎn)自救和生活保障工作。
4 預(yù)防及預(yù)警
4.1 預(yù)防
縣防汛抗旱指揮部及時、準確收集旱情信息，掌握水雨情變化、各地蓄水情況、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測。氣象部門加強災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，并將結(jié)果及時報送有關(guān)防汛抗旱指揮機構(gòu)。
旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活，生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
縣防汛抗旱指揮部按照有關(guān)規(guī)定，向市防汛抗旱指揮部上報受旱情況。遇旱情急劇發(fā)展時應(yīng)及時加報?？购敌畔嵭蟹旨壣蠄?，歸口處理同級共享。
抗旱信息的報送和處理，應(yīng)快速、準確、詳實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況隨后補報詳情。
防汛抗旱指揮部要明確旱情發(fā)生前的防范措施，加強抗旱設(shè)施的檢修，制定抗旱水源調(diào)度方案、節(jié)水限水方案；在不影響防汛的情況下，利用水庫、塘壩泡澤等設(shè)施盡可能多地蓄儲水量，以作備用，補充抗旱水源不足；加快節(jié)水灌溉工程建設(shè)步伐，確保工程發(fā)揮效益，提高水的利用效率；大力推行控制灌溉等非工程節(jié)水措施；建立墑情測報系統(tǒng)，及時、準確地了解旱情動態(tài)和發(fā)展趨勢。推廣運用具有抗旱增產(chǎn)效果的抗旱劑，提高作物自身抗旱能力；加強抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
4.2 預(yù)警
防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜，采取預(yù)警防范措施。建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。
當降雨嚴重偏少或時段長時間干旱、工程蓄水嚴重不足、江河水位偏低時，防汛抗旱指揮機構(gòu)按規(guī)定權(quán)限向社會發(fā)布預(yù)警信息，做好抗旱的各項準備工作。
干旱預(yù)警等級主要參考《農(nóng)業(yè)旱情旱災(zāi)評估標準》中的旱情評定指標來確定。一般分為四級，即Ⅰ級預(yù)警（特大干旱）、Ⅱ級預(yù)警（嚴重干旱）、Ⅲ級預(yù)警（中度干旱）和Ⅳ級預(yù)警（輕度干旱）。
干旱預(yù)警信息由縣人民政府防汛抗旱指揮部發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容包括干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。信息先由縣防汛抗旱指揮部審查核定后，通過報紙、電臺、電視臺以及有關(guān)文件進行發(fā)布。發(fā)布范圍為縣行政區(qū)域內(nèi)。
Ⅰ--Ⅳ級干旱預(yù)警顏色依次采用紅色、橙色、黃色、藍色。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
根據(jù)特大干旱、嚴重干旱、中度干旱、和輕度干旱的干旱災(zāi)害分級，啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)行動。應(yīng)急響應(yīng)等級與干旱預(yù)警等級相對應(yīng)。發(fā)布干旱預(yù)警，即啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。
5.2 Ⅰ級響應(yīng)
出現(xiàn)下列情形之一者，相應(yīng)啟動Ⅰ級響應(yīng)。受旱面積 182 千公頃以上，作物生長需水關(guān)鍵期持續(xù)無有效降雨日數(shù)70天以上，造成飲水困難人數(shù)17.9萬人以上，為特大干旱。
縣防汛抗旱指揮部接到旱情、災(zāi)情報告后，總指揮主持會商，召開緊急會商會議，各成員單位參加，分析干旱災(zāi)情發(fā)展動態(tài)及對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，并立即啟動抗旱預(yù)案。同時，上報市防汛抗旱指揮部。
縣防汛抗旱指揮部主持召開抗旱專題會議，各成員單位參加，部署抗旱工作，根據(jù)需要宣布進入特大抗旱期，下發(fā)緊急通知，組織有關(guān)部門緊急行動，協(xié)助災(zāi)區(qū)開展抗旱救災(zāi)工作，請求上級有關(guān)部門的支援，向市委和市政府匯報有關(guān)情況。縣防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視旱情的發(fā)展變化，做好旱情預(yù)測預(yù)報，做好重點工程調(diào)度，并派專家組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)，動員旱區(qū)群眾緊急抗旱?？h防汛抗旱指揮部辦公室實行24小時值班，全程跟蹤旱情、災(zāi)情，對旱情進行報送。縣防汛抗旱指揮部為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥抗旱物資，財政部門提供資金幫助；交通部門為抗旱物資運輸提供運輸保障；民政部門及時救助受災(zāi)群眾；衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作；縣防汛抗旱指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
縣防汛抗旱指揮部加強統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各部門籌集、調(diào)運抗旱救災(zāi)物資，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)協(xié)助當?shù)卣_展抗旱救災(zāi)工作，督促落實各項抗旱救災(zāi)措施，維護災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定。各成員單位在指揮部的統(tǒng)一部署下，按照抗御特大干旱的要求，全力做好抗旱救災(zāi)工作。成員單位責(zé)任人要迅速上崗到位，靠前指揮，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，按照預(yù)案做好抗旱工作。
縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)抗旱工作，抽派干部深入抗旱第一線，督促推進抗旱工作。合理調(diào)配水資源，堅持“先生活、后生產(chǎn)”的原則，確保農(nóng)村的生產(chǎn)生活用水。對旱災(zāi)嚴重的居民飲用水進行定點限時供應(yīng)，限制或關(guān)閉高耗水行業(yè)，加強節(jié)水措施，為災(zāi)區(qū)的生活和生產(chǎn)及時供水。
當發(fā)生特大干旱時，各地、各有關(guān)部門要為抗旱做好一切服務(wù)，及時解決抗旱物資、資金、油料、電力供應(yīng)等問題，水利部門要組建和完善抗旱服務(wù)隊，深入抗旱前線，維修機電設(shè)備、運送抗旱器材、做好后勤服務(wù)。對無地表水源的，要采用突擊打井的辦法解決水源。在降低20%灌溉定額的同時，通過打井、開采地下水、補充地表水，采取節(jié)水灌溉等措施滿足需水要求，啟動相應(yīng)的水源調(diào)配方案。按照抗旱預(yù)案啟動各項應(yīng)急抗旱措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強抗旱技術(shù)指導(dǎo)。對于水田區(qū)應(yīng)積極與上游水庫管理部門協(xié)調(diào)，加大河道流量。為維護災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定，根據(jù)水源的可開采量，實行應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等措施，最大限度地減少旱災(zāi)損失。在氣象條件允許的情況下，積極實施人工增雨。積極動員社會各界力量支持抗旱救災(zāi)工作，并做好救援資金、物資的接收和發(fā)放。
抗旱信息由縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布，涉及災(zāi)情的，由縣防汛抗旱指揮部會同民政部門審核和發(fā)布。做好抗旱宣傳工作，利用廣播、電視等新聞媒體向社會公眾通報旱災(zāi)發(fā)展情況及各地、各部門的抗旱救災(zāi)情況。
5.3 Ⅱ級響應(yīng)
出現(xiàn)下列情形之一者，相應(yīng)啟動Ⅱ級響應(yīng)。受旱面積 142千公頃至182千公頃，作物生長需水關(guān)鍵期持續(xù)無有效降雨日數(shù)46--70天以上，造成飲水困難人數(shù)12.9萬人至17.9萬人以上，為嚴重干旱。
縣防汛抗旱指揮部接到旱情、災(zāi)情報告后，總指揮主持會商，召開緊急會商會議，各成員單位參加，分析干旱災(zāi)情發(fā)展動態(tài)及對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，并立即啟動抗旱預(yù)案。同時，上報市防汛抗旱指揮部。
縣防汛抗旱指揮部主持召開抗旱專題會議，各成員單位參加，部署抗旱工作，根據(jù)需要宣布進入嚴重抗旱期，下發(fā)緊急通知，組織有關(guān)部門緊急行動，協(xié)助災(zāi)區(qū)開展抗旱救災(zāi)工作，請求上級有關(guān)部門的支援。縣防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視旱情的發(fā)展變化，做好旱情預(yù)測預(yù)報，做好重點工程調(diào)度，動員旱區(qū)群眾緊急抗旱?？h防汛抗旱指揮部辦公室增加值班人員，加強值班，對旱情進行報送?？h防汛抗旱指揮部為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥抗旱物資，交通部門為抗旱物資運輸提供運輸保障；民政部門及時救助受災(zāi)群眾；衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作；縣防汛抗旱指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
縣防汛抗旱指揮部加強統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各部門籌集、調(diào)運抗旱救災(zāi)物資，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)協(xié)助當?shù)卣_展抗旱救災(zāi)工作，督促落實各項抗旱救災(zāi)措施，維護災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定。各成員單位在指揮部的統(tǒng)一部署下，按照抗御嚴重干旱的要求，全力做好抗旱救災(zāi)工作。各級責(zé)任人要上崗到位，靠前指揮，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，按照預(yù)案迅速做好抗旱工作。
縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)抗旱工作，抽派干部深入抗旱第一線，督促推進抗旱工作。加強水資源統(tǒng)一管理，堅持“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先重點、后一般”的原則，確保農(nóng)村的生產(chǎn)生活用水。對旱災(zāi)嚴重的居民飲用水進行定點限時供應(yīng)，限制或關(guān)閉高耗水行業(yè)，加強節(jié)水措施，為災(zāi)區(qū)的生活和生產(chǎn)及時供水。
當發(fā)生嚴重干旱時，按照抗旱預(yù)案啟動各項應(yīng)急抗旱措施。各有關(guān)部門要為抗旱做好一切服務(wù)，及時解決抗旱物資、資金、油料、電力供應(yīng)等問題，組建和完善抗旱服務(wù)隊，深入抗旱前線，維修機電設(shè)備、運送抗旱器材、做好后勤服務(wù)。在受旱區(qū)域降低15%灌溉定額，通過打井、開采地下水、補充地表水，采取節(jié)水灌溉等措施，滿足灌溉。為維護災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定，實行應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等措施，最大限度地減少旱災(zāi)損失。在氣象條件允許的情況下，積極實施人工增雨。積極動員社會各界力量支持抗旱救災(zāi)工作，并做好救援資金、物資的接收和發(fā)放。
抗旱信息由縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布，涉及災(zāi)情的，由縣防汛抗旱指揮部會同民政部門審核和發(fā)布。做好抗旱宣傳工作，利用廣播、電視等新聞媒體向社會公眾通報旱災(zāi)發(fā)展情況及各地、各部門的抗旱救災(zāi)情況。
5.4 Ⅲ級響應(yīng)
出現(xiàn)下列情形之一者，相應(yīng)啟動Ⅲ級響應(yīng)。受旱面積 82千公頃至142千公頃，作物生長需水關(guān)鍵期持續(xù)無有效降雨日數(shù)26--45天以上，造成飲水困難人數(shù)7.9萬人至12.9萬人以上，為中度干旱。
縣防汛抗旱指揮部接到旱情、災(zāi)情報告后，總指揮主持召開會商會議，有關(guān)成員參加，分析旱情，視情節(jié)啟動抗旱預(yù)案。
縣防汛抗旱指揮部主持召開抗旱專題會議，部署抗旱工作，根據(jù)需要確定為中度干旱，下發(fā)通知，做好旱情預(yù)測預(yù)報，做好重點工程調(diào)度，動員旱區(qū)群眾緊急抗旱?？h防汛抗旱指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
縣防汛抗旱指揮部加強統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)。有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，按照預(yù)案迅速做好抗旱工作。
加強水資源統(tǒng)一管理，堅持“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先重點、后一般”的原則，確保農(nóng)村的生產(chǎn)生活用水。及時配備應(yīng)急水源工程，因地制宜地搞好調(diào)度。
當發(fā)生中度干旱時，各地、各有關(guān)部門要為抗旱做好服務(wù)，及時解決抗旱物資、資金、油料、電力供應(yīng)等問題，組建和完善抗旱服務(wù)隊，深入抗旱前線，維修機電設(shè)備、運送抗旱器材、做好后勤服務(wù)。在受旱區(qū)域降低10%灌溉定額，通過打井、開采地下水、補充地表水，采取節(jié)水灌溉措施滿足灌溉。啟動相應(yīng)的水資源調(diào)配方案。積極動員社會各界力量支持抗旱救災(zāi)工作。
抗旱信息由縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布，利用廣播、電視等新聞媒體宣傳和推廣抗旱先進經(jīng)驗及做法，減輕旱災(zāi)損失。
5.5 Ⅳ級響應(yīng)
出現(xiàn)下列情形之一者，相應(yīng)啟動Ⅳ級響應(yīng)。受旱面積22千公頃至82千公頃，作物生長需水關(guān)鍵期持續(xù)無有效降雨日數(shù)15--25天以上，造成飲水困難人數(shù)2.9萬人至7.9萬人以上，為輕度干旱。
縣防汛抗旱指揮部接到旱情、災(zāi)情報告后，對旱情進行會商，分析旱災(zāi)情況。
縣防汛抗旱指揮部掌握旱情發(fā)展趨勢，了解、統(tǒng)計受旱情況，發(fā)布旱情通報；向縣防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)報告旱情，提交抗旱決策建議；填報旱情報表。
縣防汛抗旱指揮部加強統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)各部門做好抗旱工作。
縣防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)抗旱工作，加強水資源統(tǒng)一管理，堅持“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先重點、后一般”的原則，確保農(nóng)村的生產(chǎn)生活用水。配備應(yīng)急水源工程，因地制宜地搞好調(diào)度。
當發(fā)生中度干旱時，各地、各有關(guān)部門要為抗旱做好服務(wù)，及時解決抗旱物資、資金、油料、電力供應(yīng)等問題，要組建和完善抗旱服務(wù)隊，深入抗旱前線，維修機電設(shè)備、運送抗旱器材、做好后勤服務(wù)。在受旱區(qū)域降低5%灌溉定額，通過打井、開采地下水、補充地表水，采取節(jié)水灌溉措施滿足灌溉。
抗旱信息由縣防汛抗旱指揮部發(fā)布，利用廣播、電視等新聞媒體向社會公眾及時通報旱災(zāi)發(fā)展情況，宣傳和推廣抗旱先進經(jīng)驗及做法。
5.6 響應(yīng)結(jié)束
當干旱災(zāi)害和旱情得到有效控制時，縣人民政府防汛抗旱指揮部可視情況宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
6 后期處置
6.1 損失評估
由縣防汛抗旱指揮部組織民政、水利等有關(guān)部門對旱災(zāi)損失及影響進行評估。
6.2 災(zāi)民救助
干旱災(zāi)害發(fā)生地政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)等善后工作。對受旱嚴重的地區(qū)，一方面繼續(xù)狠抓抗旱工作，同時組織災(zāi)區(qū)富余勞動力廣泛開展生產(chǎn)自救，大搞多種經(jīng)營生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)損失副業(yè)補。通過引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工，勞動力轉(zhuǎn)移，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)商等自救措施。
勞動保障、民政部門要為災(zāi)民務(wù)工提供政策支持和權(quán)益保障，確保不拖欠災(zāi)民工資。
民政部門負責(zé)受災(zāi)群眾生活救濟救助。及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。衛(wèi)生部門負責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
6.3 效益評估
防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)針對防汛抗旱工作各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析評估。總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及抗旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防旱工作。
7 保障措施
7.1 資金保障
財政、民政、水利、銀行等有關(guān)部門和單位負責(zé)救災(zāi)資金的籌措、落實，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)埽笇?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放，以及相關(guān)金融機構(gòu)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資金的落實和信貸。
7.2 物資保障
縣防汛抗旱指揮部按規(guī)范儲備一定數(shù)量的抗旱物資，由本級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)調(diào)用。同時及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。
7.3 應(yīng)急備用水源準備
旱作區(qū)主要以開采地下水為主。在灌溉水源有限的情況下，主要解決坐水點灌問題，旱田灌溉適當減少灌水次數(shù)，灌關(guān)鍵水。遇到嚴重干旱，則采取臨時抗旱措施，適當發(fā)展噴灌。地下水埋藏較淺，開采容易的地方，積極發(fā)展打井取地下水，擴大坐水點灌和旱田節(jié)水型農(nóng)業(yè)；在水資源比較短缺和提水成本較高地區(qū)要因地制宜，修筑塘壩等雨水積蓄工程，攔蓄地表水，蓄水保墑，為提供抗旱灌溉水源充分發(fā)揮每立方米水的作用。
7.4 應(yīng)急隊伍保障
任何單位和個人都有依法參加抗旱救災(zāi)的義務(wù)。
在抗旱期間，地方政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。
7.5 技術(shù)保障
建設(shè)全縣防汛抗旱指揮系統(tǒng)，建立抗旱信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各級抗旱救災(zāi)信息共享。防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)?，當發(fā)生水旱災(zāi)害時，由防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)抗旱工作。
7.3 宣傳、培訓(xùn)
（1）積極組織相關(guān)人員對易旱區(qū)進行抗旱知識宣傳。
（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。主要對節(jié)水知識進行宣傳普及和抗旱技術(shù)進行培訓(xùn)。
（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年春播前至少組織一次培訓(xùn)。
8 附則
8.1 編制、審查與審批
縣抗旱應(yīng)急預(yù)案由縣防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)組織編制，報縣政府批準執(zhí)行。經(jīng)批準的抗旱預(yù)案，須報上級抗旱指揮機構(gòu)備案。
8.2 預(yù)案修訂
抗旱應(yīng)急預(yù)案啟用后，應(yīng)當根據(jù)評估結(jié)果及時予以修訂、完善。一般情況下每3—5年修訂一次，特殊情況下及時修訂。修訂后的抗旱預(yù)案需按原程序報。
8.3 預(yù)案生效
本預(yù)案自印發(fā)之日起實行。
