近年來(lái)，河南省鎮(zhèn)平縣郭莊鄉(xiāng)團(tuán)東、馬莊鄉(xiāng)白衣堂、賈宋鎮(zhèn)下戶楊、張林鄉(xiāng)街東、老莊鎮(zhèn)任家溝等五村立足本村發(fā)展實(shí)際，通過(guò)
村民商議形式，積極探索
土地流轉(zhuǎn)方式，大力發(fā)展適合本村發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，“轉(zhuǎn)”出了
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新天地。
成因
上世紀(jì)90年代，隨著
農(nóng)民增收渠道的逐步拓展，二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商的逐年增多，使得當(dāng)?shù)氐拇甯刹吭絹?lái)越感到一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，已成為制約本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。
一是無(wú)法推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。我縣60％以上的村戶均承包經(jīng)營(yíng)
耕地1畝左右，且每戶耕地均分散在村里的好、中、差三類地塊，被分成好幾塊，這塊收了跑那塊，近處種罷種遠(yuǎn)處，不利于大型機(jī)械耕作和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)戶只能采用傳統(tǒng)的耕作方式，造成土地、人力等資源的浪費(fèi)。
二是不利于農(nóng)民間的和諧穩(wěn)定。從我縣總體看，自1997年9月1日第二輪土地延包之后，多數(shù)村里沒(méi)有留機(jī)動(dòng)
田，造成新增人口無(wú)法及時(shí)分到承包地，導(dǎo)致這方面的矛盾日益突出。
三是分散了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)急需的人力資源。我縣多年來(lái)平原區(qū)農(nóng)村農(nóng)民素有“農(nóng)閑經(jīng)小商、農(nóng)忙回種田”的習(xí)慣。但是隨著近年來(lái)外出務(wù)工人數(shù)急增，縣工業(yè)園區(qū)用工增多，土地撂荒現(xiàn)象在每個(gè)村都不同程度地出現(xiàn)，一家一戶的小規(guī)模土地承包經(jīng)營(yíng)方式分散了農(nóng)村勞動(dòng)力資源。
主要做法
我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，經(jīng)歷了從農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)到
鄉(xiāng)村中介組織委托流轉(zhuǎn)，從零星流轉(zhuǎn)為主向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流轉(zhuǎn)相結(jié)合為主，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)逐步完善，操作程序不斷規(guī)范。郭莊鄉(xiāng)團(tuán)東、馬莊鄉(xiāng)白衣堂等五村近年來(lái)率先在全縣走出了一條“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、群眾自愿、操作規(guī)范”的流轉(zhuǎn)新路子。基本情況是：五村耕地共有16896畝，流轉(zhuǎn)土地8220畝，流轉(zhuǎn)比例為48.7％。其中流轉(zhuǎn)比例最高的任家溝村，流轉(zhuǎn)3500畝，占土地的58.3％；流轉(zhuǎn)比例最低的下戶楊村，流轉(zhuǎn)耕地1400畝，占耕地的41.1％。五村土地流轉(zhuǎn)形式有相同之處，也有不同之處，大致可分為置換、轉(zhuǎn)包、出租、土地入股等形式。置換是以組為單位，將不愿出租或轉(zhuǎn)包土地的農(nóng)戶耕地等量交換到本組土質(zhì)相對(duì)較好的地塊，約占流轉(zhuǎn)總量的20％。如下戶楊、團(tuán)東、白衣堂等村，把幾戶土地合并為一塊，方便了生產(chǎn)，提高了效益。轉(zhuǎn)包是由外出務(wù)工或經(jīng)商農(nóng)戶把承包的土地委托給親朋或種糧能手經(jīng)營(yíng)，約占流轉(zhuǎn)總量的10％。
分析五村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程，一個(gè)共同點(diǎn)就是四步走：第一步，征求意見(jiàn)。就土地如何流轉(zhuǎn)問(wèn)題，分別召開(kāi)了村“兩委”會(huì)議，廣泛聽(tīng)取黨員、干部和群眾的意見(jiàn)和建議。
第二步，擬定方案。在廣泛征求匯集各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部主持召開(kāi)“兩委”班子會(huì)議，反復(fù)討論、論證，制定適合本村的《轉(zhuǎn)變土地承包經(jīng)營(yíng)方式的實(shí)施意見(jiàn)》，印制成冊(cè)發(fā)放到戶，再次征求意見(jiàn)，并根據(jù)村里實(shí)際情況，制定相應(yīng)的補(bǔ)償細(xì)則。賈宋鎮(zhèn)下戶楊村、張林鄉(xiāng)街東村對(duì)愿意參與返租倒包的農(nóng)戶，按每畝500斤
小麥折價(jià)補(bǔ)償；對(duì)不愿意出租土地的農(nóng)戶，以等量?jī)?yōu)質(zhì)土地置換；對(duì)愿意參與合作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，采取農(nóng)戶出地，種植大戶出資金、出技術(shù)，進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，利益分成，土地變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股民。
第三步，村民表決。由村組干部逐戶宣讀《實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)放《土地流轉(zhuǎn)表決表》，讓各戶根據(jù)意愿對(duì)這一做法進(jìn)行表決。
第四步，組織實(shí)施。由包村干部牽頭，村組干部參與，成立工作組，全面指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)。主要負(fù)責(zé)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息；建立土地流轉(zhuǎn)檔案；按規(guī)定辦理有關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)；及時(shí)調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛等。
初步成效
郭莊鄉(xiāng)團(tuán)東等五村實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用日益明顯。收到了農(nóng)民受惠、經(jīng)營(yíng)戶放心、政府滿意的效果。
提高了土地收益。老莊鎮(zhèn)任家溝村荒山荒坡6000多畝，通過(guò)優(yōu)惠政策吸引泌陽(yáng)種植大戶蘇富云、縣城經(jīng)商戶李軍等承包種植林果，創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)游園，畝均效益由原來(lái)400多元增加到3200多元。
增加了農(nóng)民收入。郭莊鄉(xiāng)團(tuán)東村村民鎖子印全家5人，7畝地，2006年將土地租給團(tuán)興蔬菜公司后，土地租金3500元，兒子在外
打工11個(gè)月，收入11000元。夫妻倆在團(tuán)興蔬菜公司打工年工資12000元，全家收入26500元，人均收入5300元，比2005年人均增長(zhǎng)94.8％。
推動(dòng)了分工分業(yè)。調(diào)研時(shí)，馬莊鄉(xiāng)白衣堂村三組組長(zhǎng)王西明說(shuō)：“我們組60多戶，大多做生意，土地流轉(zhuǎn)大家都愿意。為啥？我們村的地比較特殊，每家分的地塊還多，不種別人笑話，種了又不值啥錢，村里搞土地流轉(zhuǎn)最合民意人心。”
促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定。多數(shù)群眾反映，“土地流轉(zhuǎn)減少了很多吵嘴的事。過(guò)去，兩家為一壟麥、一尺地，吵半天，甚至拿東西打架。一流轉(zhuǎn)，不用爭(zhēng)了，有人集中種。不吵架了，也和睦了，租金照有。”
保證了農(nóng)民的長(zhǎng)期利益。農(nóng)民將土地租給農(nóng)業(yè)公司后，只需每年按合同收租金，回避了市場(chǎng)波動(dòng)及自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)民收入的影響。而且規(guī)定每3—5年按照農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整租金，確保了出租土地農(nóng)民的穩(wěn)定收益。
郭莊鄉(xiāng)團(tuán)東村、馬莊鄉(xiāng)白衣堂等五村通過(guò)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為我們提供了有益的啟示和借鑒。
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