中共溫州市洞頭縣紀(jì)律檢查委員會
溫州市洞頭縣監(jiān)察局
洞 頭 縣 作 風(fēng) 辦
文件
洞紀(jì)〔2013〕22號
關(guān)于印發(fā)《溫州市洞頭縣紀(jì)委（監(jiān)察局）正風(fēng)肅紀(jì)
服務(wù)發(fā)展督查追責(zé)工作方案》的通知
各街道黨工委、辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直屬各單位：
為扎實推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)作表率、作風(fēng)抓促帶”主題活動，有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)正風(fēng)肅紀(jì)、服務(wù)保障轉(zhuǎn)型發(fā)展作用，現(xiàn)將《溫州市洞頭縣紀(jì)委（監(jiān)察局）正風(fēng)肅紀(jì)服務(wù)發(fā)展督查追責(zé)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真落實。
中共溫州市洞頭縣紀(jì)律檢查委員會
溫州市洞頭縣監(jiān)察局
溫州市洞頭縣作風(fēng)辦
2013年5月13日
溫州市洞頭縣紀(jì)委（監(jiān)察局）正風(fēng)肅紀(jì)服務(wù)發(fā)展督查追責(zé)工作方案
為切實有效貫徹落實《中共溫州市洞頭縣委關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)作表率、作風(fēng)抓促帶”活動工作方案》、《中共溫州市洞頭縣委、縣政府“2013破難攻堅大行動”實施意見》和《中共溫州市洞頭縣委關(guān)于貫徹落實中央“八項規(guī)定”改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實施辦法》，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)正風(fēng)肅紀(jì)、服務(wù)保障轉(zhuǎn)型發(fā)展作用，制定本督查工作方案。
一、工作目標(biāo)
全面貫徹落實黨的十八大和各級紀(jì)委全會精神，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，通過加強監(jiān)督檢查，強化責(zé)任追究，進(jìn)一步改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，
規(guī)范公務(wù)行為，提升服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)服務(wù)群眾更加高效、促進(jìn)發(fā)展更加有力、黨群關(guān)系更加密切、基層基礎(chǔ)更加夯實的工作目標(biāo)，為推進(jìn)“三生融合同城發(fā)展”提供堅強的紀(jì)律保障。
二、督查重點
（一）轉(zhuǎn)作風(fēng)正作風(fēng)專項督查
1、開展八項規(guī)定落實情況督查，確保令行禁止。根據(jù)中央、省、市、縣作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，重點檢查：各類會議活動的數(shù)量、審批程序、規(guī)模、效率是否符合規(guī)定，精簡文件簡報、
規(guī)范出訪活動、改進(jìn)新聞報道、改進(jìn)接待工作、厲行勤儉節(jié)約、
規(guī)范檢查考評等各項規(guī)定是否落實到位。
2、開展主題活動落實情況督查，深化作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)“領(lǐng)導(dǎo)作表率、作風(fēng)抓促帶”主題活動開展情況，重點檢查：科局級領(lǐng)導(dǎo)干部在工作作風(fēng)、聯(lián)系群眾、破解難題、勤政廉政上的帶頭表率作用；各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部住夜制度、干部駐聯(lián)制度、每周固定服務(wù)日制度是否落實到位，干部日常管理制度是否完善；機關(guān)部門基層聯(lián)系點制度、基層走親活動、事權(quán)下放工作是否落實到位；社區(qū)有無建立聯(lián)系村居、網(wǎng)格、農(nóng)戶的制度，社區(qū)干部入戶走訪規(guī)定是否落實到位，聯(lián)動解決難題、為民排憂解難工作有無落到實處。
（二）廉潔從政專項督查
1、開展“三嚴(yán)四禁”督查，嚴(yán)格公務(wù)接待。根據(jù)《關(guān)于改革和加強公務(wù)接待管理的通知》（洞委辦〔2012〕49號）、《關(guān)于印發(fā)〈落實公務(wù)接待“三嚴(yán)四禁”規(guī)定實施細(xì)則〉的通知》（洞委辦〔2012〕70號）文件精神，重點檢查：各單位是否嚴(yán)格執(zhí)行工作餐制度、公務(wù)卡消費制度、公示報告制度，是否存在同城接待、超規(guī)格接待、午餐飲酒、經(jīng)費超支等現(xiàn)象。
2、開展“六個嚴(yán)禁”督查，促進(jìn)廉政勤政。根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格貫徹落實省委“六個嚴(yán)禁”要求的緊急通知》（洞委辦〔2013〕1號）文件精神，重點檢查：是否存在用公款進(jìn)行相互走訪、送禮、宴請等拜年活動，是否存在向上級部門贈送或收受下級單位的土特產(chǎn)，是否存在違反規(guī)定收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡，是否存在濫發(fā)錢物、講排場、比闊氣、搞鋪張浪費，是否存在用公款大吃大喝等現(xiàn)象。
3、開展會議管理督查，制止奢侈浪費。根據(jù)《關(guān)于加強會議管理制止奢侈浪費的通知》（洞委辦〔2012〕80號）文件精神，重點檢查：各單位是否存在超預(yù)算使用會議經(jīng)費，是否存在租借酒店、休閑場所會議設(shè)施，是否存在借開會之名贈送禮卡（券）、禮品、紀(jì)念品等現(xiàn)象。
4、開展因公外出督查，
規(guī)范外出行為。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步
規(guī)范外出
學(xué)習(xí)參觀考察等活動和加強因公出國（境）管理的通知》（洞委辦〔2010〕48號）文件精神，重點檢查各單位外出
學(xué)習(xí)參觀考察和黨團活動有無私自更改路線、審批手續(xù)是否齊全等現(xiàn)象。
5、開展公車改革督查，提升廉潔自律。根據(jù)《關(guān)于溫州市洞頭縣機關(guān)公務(wù)用車制度改革的實施意見（試行）》（洞委辦〔2012〕107號）文件精神，重點檢查：各車改單位留用的執(zhí)法執(zhí)勤車輛是否存在上下班接送、其他公車私用或?qū)?zhí)法執(zhí)勤用車作為領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車等現(xiàn)象。
（三）依法行政專項督查
1、開展重點建設(shè)項目督查，保證質(zhì)量進(jìn)度。重點針對未按計劃推進(jìn)、相關(guān)單位及項目法人標(biāo)后管理履責(zé)不到位的重點建設(shè)項目開展監(jiān)察和專項整治，對重點建設(shè)項目發(fā)生超工期超概算超規(guī)模的問題進(jìn)行責(zé)任倒查。
2、開展招投標(biāo)行為督查，
規(guī)范建設(shè)程序。重點針對項目建設(shè)中規(guī)避招標(biāo)的問題，特別是對肢解工程，化整為零，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模
標(biāo)準(zhǔn)，以時間緊迫、情況特殊等原因，以會議的形式壓縮有關(guān)程序，或是以邀代招、違規(guī)直接發(fā)包等問題加大查處力度。
3、開展工程信息公開督查，強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。重點針對各單位貫徹落實《溫州市洞頭縣工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)試點工作方案》的相關(guān)要求，在“溫州市洞頭縣工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開欄”建設(shè)中不按要求及時準(zhǔn)確公開信息，或弄虛作假、徇私舞弊等問題開展重點監(jiān)察。
4、開展“陽光”執(zhí)法督查，
規(guī)范行政行為。重點針對行政執(zhí)法部門自由裁量權(quán)的權(quán)利運作、行政處罰結(jié)果公開等問題開展監(jiān)察，特別是對濫用職權(quán)搞上有政策下有對策、行政不作為、亂作為等問題加大查處力度，進(jìn)一步貫徹落實《溫州市行政責(zé)任敗訴案件責(zé)任認(rèn)定和追究辦法》。
5、開展糾風(fēng)治亂督查，維護群眾利益。重點針對教育收費、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等問題開展監(jiān)察，以行風(fēng)評議為抓手，以“陽光糾風(fēng)行動”為載體，通過開展“糾風(fēng)惠民行動”、“糾風(fēng)助企行動”， 嚴(yán)肅糾風(fēng)問責(zé)，加大對損害群眾和企業(yè)利益不正之風(fēng)案件的查處。
（四）效能問政專項督查
1、開展效能立項督查，提升執(zhí)行力。甄選若干對溫州市洞頭縣經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響的工作事項，作為效能立項監(jiān)察項目，通過對事前、事中和事后的全過程跟蹤監(jiān)督，確?？h委、縣政府重大決策部署真正落到實處。
2、開展重點崗位督查，破除中梗阻。針對企業(yè)群眾辦事相對集中，問題相對突出，評議相對落后的重點單位、重點崗位、重點人員開展重點監(jiān)督，通過走訪辦事企業(yè)群眾調(diào)查取證，切實掌握有關(guān)單位及辦事人員存在的違規(guī)問題。
3、開展審批專項督查，促提速提效。圍繞提高辦事效率、提高服務(wù)水平“兩提高”目標(biāo)，實行“服務(wù)對象反映審批問題”必查、“投資項目遲遲不落地”排查、“投資業(yè)主撤回在洞投資”倒查、招商引資項目審批服務(wù)情況定期抽查的“四查”倒逼問責(zé)制度，加強審批四級聯(lián)網(wǎng)，事權(quán)下放承接，便民服務(wù)中心建設(shè)等工作督查。
4、開展四條禁令督查，治不良風(fēng)氣。圍繞省市“四條禁令”要求，以開展“效能亮劍”專項行動為抓手，采取明查暗訪、模擬辦事等形式，對服務(wù)單位及工作人員的工作狀態(tài)、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、上下班工作紀(jì)律等問題開展監(jiān)督檢查，綜合整治“庸懶散慢”等機關(guān)不良風(fēng)氣，全面深化機關(guān)效能建設(shè)。
三、督查方式
（一）實行四位一體“動態(tài)巡察”督查機制。綜合運用作風(fēng)督查、廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察等手段，每月開展一次專項督查，采取“聯(lián)合督查、共同會商、即時通報、嚴(yán)肅追責(zé)”方式進(jìn)行四位一體動態(tài)聯(lián)合巡察，重點對作風(fēng)建設(shè)、三公管理、執(zhí)法糾風(fēng)、審批改革、工程建設(shè)等專項工作開展動態(tài)督查，及時糾偏糾錯，快速處理發(fā)現(xiàn)的問題。若責(zé)任單位有能力解決的，要求在規(guī)定期限內(nèi)解決；若涉及多個部門需協(xié)調(diào)解決的，由縣紀(jì)委牽頭幫助協(xié)調(diào)解決；若縣紀(jì)委層面解決不了的，由縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)出面并提出建議，報請縣委、縣政府研究解決。
（二）實行多方協(xié)同“聯(lián)動督察”督查機制。加強督查力量整合，形成督查合力。由縣紀(jì)委負(fù)責(zé)牽頭組織，每季度至少一次，邀請縣黨風(fēng)、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員、縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員、市民監(jiān)督團和媒體記者參加，開展縣委、縣政府重大決策部署和重大民生問題落實情況監(jiān)督檢查，對督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題由縣紀(jì)委負(fù)責(zé)梳理匯總，并做好問題交辦，督促落實。由新聞媒體對破難攻堅跟蹤督辦情況進(jìn)行動態(tài)宣傳報道，曝光反面典型、通報表彰先進(jìn)，營造大督查大落實的濃厚氛圍。
（三）實行紀(jì)委常委“分片聯(lián)系”督查機制。由縣紀(jì)委書記負(fù)總責(zé)，各紀(jì)委常委分片聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和部門紀(jì)委（紀(jì)檢組），定期指導(dǎo)、督促全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點工作落實；按照分片聯(lián)系、分類指導(dǎo)的辦法，由各紀(jì)委常委牽頭，各聯(lián)系室負(fù)責(zé)協(xié)辦，結(jié)合各階段的重要任務(wù)和中心工作，每季度深入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門開展一次調(diào)研，分析存在的問題，研究解決對策，扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
（四）實行紀(jì)委書記“廉效約談”督查機制。由縣紀(jì)委書記或副書記針對以下情況開展“廉效約談”：凡縣年度重大審批項目推進(jìn)緩慢的；縣重點工程項目未按時間進(jìn)度推進(jìn)的；黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展落后的；年度屬實投訴件數(shù)量排在前三位的；一段時間內(nèi)群眾反映強烈或者存在嚴(yán)重效能問題的，單位主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)一律予以“廉效約談”。約談的內(nèi)容由縣紀(jì)委各相關(guān)科室負(fù)責(zé)梳理匯總，縣紀(jì)委書記或副書記對相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)直接開展一次多層次、多角度的談話，指出問題，提出整改意見；整改不力、落實不到位的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
四、責(zé)任追究
（一）依據(jù)《關(guān)于貫徹落實中央“八項規(guī)定”改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實施辦法》（洞委發(fā)〔2013〕2號）規(guī)定。對違反“八項規(guī)定”、“六個嚴(yán)禁”等有關(guān)規(guī)定的行為，堅決予以糾正；性質(zhì)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，依紀(jì)依規(guī)作出嚴(yán)肅處理，并視情追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對一年內(nèi)出現(xiàn)三次以上（含）違規(guī)行為人的單位，由上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令作出書面檢查、限期整改并通報批評，取消單位年度評先評優(yōu)資格。
（二）依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅公務(wù)用車有關(guān)紀(jì)律的通知》（洞紀(jì)〔2013〕18號）規(guī)定。對違反公務(wù)用車有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的，除責(zé)令改正、清退相關(guān)費用外，對當(dāng)事人（直接責(zé)任人）作如下處理：違規(guī)1次，給予通報批評，扣發(fā)個人3個月公務(wù)用車補貼；違規(guī)2次，給予誡勉談話或停職檢查，扣發(fā)個人半年公務(wù)用車補貼，年度考核定為基本稱職；違規(guī)3次，扣發(fā)個人全年公務(wù)用車補貼，年度考核定為不稱職，并按照有關(guān)規(guī)定給予黨政紀(jì)處分。因違規(guī)行為造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定從重處理（處罰）。單位違規(guī)的，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，對分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人實行責(zé)任追究。
（三）依據(jù)《落實公務(wù)接待“三嚴(yán)四禁”規(guī)定實施細(xì)則》（洞委辦〔2012〕70號）規(guī)定。嚴(yán)肅查處違反公務(wù)接待“三嚴(yán)四禁”有關(guān)行為，凡違規(guī)一次的，對責(zé)任單位和個人予以通報批評；違規(guī)二次的，對責(zé)任單位予以通報批評，責(zé)令主要責(zé)任人停職檢查；一年內(nèi)累計違規(guī)三次及以上的，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)實行誡勉談話，依照有關(guān)規(guī)定給予主要責(zé)任人、經(jīng)辦人紀(jì)律處分或組織處理。
（四）依據(jù)《浙江省工程建設(shè)違法行為行政處分規(guī)定》。在工程建設(shè)管理和監(jiān)督中失職，對違法違規(guī)行為不制止、不糾正、不查處的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分：構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)者違反規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程不實行招標(biāo)，或者應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程不實行公開招標(biāo)，或者將工程肢解發(fā)包的；招標(biāo)者違反規(guī)定，擅自招標(biāo)、虛假招標(biāo)，或者與投標(biāo)者相互串通，損害國家、集體和公民利益的；其他違反工程建設(shè)招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定的行為，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，情節(jié)較輕的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（五）依據(jù)《溫州市洞頭縣行政過錯行為責(zé)任追究辦法》洞政發(fā)〔2008〕64號規(guī)定。一般行政過錯行為，對有關(guān)責(zé)任人員單獨或合并給予責(zé)令限期整改、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、扣發(fā)獎金、責(zé)令通過縣級新聞媒體向社會公開道歉、通報批評、調(diào)離工作崗位或停職離崗
培訓(xùn)處理；嚴(yán)重過錯行為，對負(fù)直接責(zé)任者，給予警告、記過、記大過或降級處分；對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告、記過或記大過處分；對負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或記過處分；特別嚴(yán)重過錯行為，對負(fù)直接責(zé)任者，給予撤職或開除處分；對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予降級、撤職或開除處分；對負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予記大過、降級、撤職或開除處分。
（六）依據(jù)《溫州市違反政府信息公開規(guī)定責(zé)任追究實施辦法》溫政發(fā)〔 2008 〕35號規(guī)定。在“溫州市洞頭縣工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開欄”建設(shè)中不按要求及時準(zhǔn)確公開信息，或弄虛作假、徇私舞弊，情節(jié)較輕的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（七）依據(jù)《溫州市糾風(fēng)工作責(zé)任追究暫行辦法》（溫紀(jì)〔2012〕60號）規(guī)定。當(dāng)次被列為糾風(fēng)工作“問題單位”或“問題個人”的，采取以下責(zé)任追究方式：對被列為“問題單位”的單位給予通報批評，并建議取消當(dāng)年度評先評優(yōu)資格，對其單位負(fù)責(zé)人給予誡勉談話；對被列為“問題個人”的當(dāng)事人給予誡勉談話，并通報批評，對其分管領(lǐng)導(dǎo)給予廉政談話或誡勉談話；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機關(guān)向被列為“問題單位”的單位或其主管部門提出監(jiān)察建議，給予“問題單位”的單位負(fù)責(zé)人或“問題個人”的當(dāng)事人通報批評、調(diào)離工作崗位、免職、辭退等處理。連續(xù)兩次或多次被列為糾風(fēng)工作“問題單位”或“問題個人”的，采取以下責(zé)任追究方式：對被列為“問題單位”的單位，由監(jiān)察機關(guān)向其或其主管部門提出監(jiān)察建議；對被列為“問題單位”的單位負(fù)責(zé)人建議給予調(diào)離工作崗位、免職等處理，對其分管領(lǐng)導(dǎo)給予誡勉談話或建議組織處理；對被列為“問題個人”的當(dāng)事人建議給予調(diào)離工作崗位、免職、辭退等處理。
（八）依據(jù)《關(guān)于落實“五個凡是”進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實施意見》洞委發(fā)〔2013〕18號文件規(guī)定。凡在落實“五個凡是”工作中存在對縣委、縣政府有關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大決策和政策措施貫徹執(zhí)行不力而貽誤工作的；不落實首問首辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制、一次告知制等制度，致使應(yīng)辦事項無人受理、不予辦理，未在規(guī)定時限或承諾時限內(nèi)辦結(jié)的；工作人員存在“庸、懶、散、慢、拖、瞞”行為的。工作人員違反規(guī)定，情節(jié)輕微的，對有關(guān)責(zé)任人員給予口頭效能告誡；情節(jié)較重，造成不良后果的，對有關(guān)責(zé)任人員給予通報批評、書面效能告誡；情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，按照國家有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員予以停職檢查、調(diào)離工作崗位、免職、辭退；構(gòu)成違紀(jì)的，追究紀(jì)律責(zé)任。單位違反規(guī)定，視情況給予責(zé)令限期整改、作出書面檢查、公開道歉處理；影響較大，造成嚴(yán)重后果的，給予通報批評、取消單位當(dāng)年各類評先評優(yōu)資格，單位負(fù)責(zé)人按照崗位職責(zé)要求和黨風(fēng)廉政責(zé)任制規(guī)定，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（九）依據(jù)《影響機關(guān)工作效能行為責(zé)任追究辦法》浙委辦[2010]22號規(guī)定。對黨委、政府的政策執(zhí)行不力，影響政令暢通的；依法應(yīng)該辦理而不辦理，或者無正當(dāng)理由超時限辦理以及有其他不作為行為的；工作方式簡單粗暴，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量差，以及其他有損機關(guān)和公務(wù)人員形象行為的；違反“四條禁令”的機關(guān)及其工作人員。情節(jié)較輕的，對有關(guān)責(zé)任人員給予口頭效能告誡；情節(jié)較重的，對有關(guān)責(zé)任人員給予通報批評、書面效能告誡；情節(jié)嚴(yán)重的，按照國家有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員予以停職檢查、調(diào)離工作崗、免職、辭退；構(gòu)成違紀(jì)的，追究紀(jì)律責(zé)任。
本督查工作方案實施及追責(zé)情況與本年度縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核及五型機關(guān)創(chuàng)建考核相掛鉤。
