“第24條在原有支出上再增加1.2個億，再緊不能緊百姓”……12月27日，南京市十六屆人大十九次會議對《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行三審，審議通過的《條例》以立法形式將南京現(xiàn)有的成功做法以及對養(yǎng)老服務(wù)的可行性探索固定下來，真正實(shí)現(xiàn)讓840萬南京市民“老有所依、安度晚年”，為全國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作出南京貢獻(xiàn)。用南京市人大常委會法制委員會主任委員姚正陸的話說，“這是最有溫度的立法，也是最具人情味的立法?！?/span>
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長期照護(hù)家中的失智、失能老人，怎樣讓這些老人的子女也喘口氣？《條例》創(chuàng)新“喘息服務(wù)”制度，通過政府購買服務(wù)的方式，向居家重度失能老人免費(fèi)提供一定時(shí)間照護(hù)服務(wù)，讓長期照料老人的親屬得以喘息、疏解壓力、減輕照顧負(fù)擔(dān)。市民政局與市財(cái)政局專門出臺文件，按每天150元標(biāo)準(zhǔn)，每年為重度失能老人提供15天的免費(fèi)照護(hù)，截至目前，全市已累積為兩千多名居家重度失能老年人家屬提供喘息服務(wù)。
資料圖：新華報(bào)業(yè)視覺中心記者 吳俊 攝
養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲蓄制度即“時(shí)間銀行”同樣是本次立法的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉。據(jù)市人大常委會法制委員會副主任委員鐘連勇介紹，志愿者或者其直系親屬進(jìn)入老齡后，可以將志愿者預(yù)存的養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間兌換同等市場的養(yǎng)老服務(wù)，市民政部門應(yīng)當(dāng)會同市政務(wù)數(shù)據(jù)管理行政主管部門建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲蓄信息管理平臺，發(fā)布服務(wù)對象需求、預(yù)存和轉(zhuǎn)移志愿者服務(wù)時(shí)間、評價(jià)志愿服務(wù)等?！斑@是一條指引性規(guī)定，如果理解成簡單的等價(jià)交換，就降低了條款的價(jià)值”。
“再緊不能緊百姓！”鐘連勇表示，“老有所養(yǎng)”是每個人的期盼，《條例》充分問需于民、問計(jì)于民，確保真正接地氣、惠民生，“要讓老百姓切身感受到政策的紅利、實(shí)實(shí)在在享受到立法的成果。”記者了解到，《條例》第24條從免費(fèi)體檢、意外傷害保險(xiǎn)、高齡津貼、生活照料服務(wù)等方面新增1.2億支出。
此外，該條款明確，屬于政府養(yǎng)老扶助對象的老年人，半失能的每戶每月享受不少于36小時(shí)，失智、失能的每戶每月享受不少于48小時(shí)免費(fèi)生活照料服務(wù)?！霸姓呤欠謩e補(bǔ)助400塊、700塊，還提出逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但這個概況不夠剛性，老年人的生活照料服務(wù)也不能完全用金錢量化?！币φ懻f，該條款也是本次立法中最受關(guān)注、最多爭議所在。
居家、社區(qū)養(yǎng)老 把養(yǎng)老院“搬”進(jìn)家
《條例》第20條指出，推動和支持社會力量，依托社區(qū)，為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)；建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)層面建立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；同時(shí)，第27條指出，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)組織按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在失智、失能、半失能老年人家中，設(shè)置家庭照護(hù)床位，安裝必要的呼叫應(yīng)答、信息傳輸和服務(wù)監(jiān)控等設(shè)備，提供全天二十四小時(shí)規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。
資料圖：視覺江蘇 朱吉鵬 攝
鐘連勇告訴記者，家庭照護(hù)床位兼具居家養(yǎng)老“人本關(guān)懷”和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“專業(yè)服務(wù)”等特點(diǎn)，突破二者缺陷與不足，既有效解決城區(qū)養(yǎng)老床位供給瓶頸問題，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)成本，也滿足了老人“養(yǎng)老不離家”的愿望，“把養(yǎng)老院‘搬’進(jìn)家，南京是全國首創(chuàng)”。
隨著老齡化程度的日益嚴(yán)重，老年人成為就醫(yī)的高頻人群，但是，互聯(lián)網(wǎng)掛號、智能自助掛號機(jī)對于老年人來說使用十分困難，甚至有的老年人在實(shí)際就醫(yī)中常常因?yàn)閽焯柗磸?fù)跑好幾趟。
根據(jù)《條例》第41條規(guī)定，南京市醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開通預(yù)約就診、轉(zhuǎn)診綠色通道，為老年人提供高效、便捷的康復(fù)管理、衛(wèi)生保健等服務(wù)。其中，三甲醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門窗口或者優(yōu)先窗口，為八十周歲以上老年人提供掛號、就診、轉(zhuǎn)診、取藥、收費(fèi)、綜合診療等就醫(yī)便利服務(wù)。
來源：南京晨報(bào)/愛南京見習(xí)記者 周敏
