當(dāng)前全國(guó)煤炭市場(chǎng)走勢(shì)及政策建議
一 當(dāng)前煤炭市場(chǎng)情況
1.市場(chǎng)持續(xù)低迷，煤價(jià)下滑到新低點(diǎn)。受經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，全社會(huì)用電量下降，鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)開工率明顯不足，對(duì)煤炭的需求增速下降，而煤炭生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定，庫(kù)存居高不下，各煤種價(jià)格持續(xù)下調(diào)，港口煤價(jià)和產(chǎn)地煤價(jià)普遍下行。從動(dòng)力煤市場(chǎng)看，以環(huán)渤海動(dòng)力煤（熱值5500大卡）價(jià)格為例，煤炭?jī)r(jià)格連續(xù)20期下跌，
2. 產(chǎn)量下降、產(chǎn)能過(guò)剩。據(jù)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，1-5月全國(guó)原煤產(chǎn)量14.69億噸，同比減少0.43億噸，下降2.8%，為十二年來(lái)首次下降。2013年，山西省、內(nèi)蒙古、陜西省等煤炭主產(chǎn)區(qū)將繼續(xù)釋放新增產(chǎn)能，原有產(chǎn)能在經(jīng)歷2012年停產(chǎn)、限產(chǎn)后也將恢復(fù)生產(chǎn)，全國(guó)煤炭產(chǎn)能有可能達(dá)到46.3億噸，存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩危險(xiǎn)。盡管目前產(chǎn)量下降，但產(chǎn)能只是暫時(shí)休眠，一旦市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，將會(huì)很快形成產(chǎn)量。
3.當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤炭庫(kù)存仍處高位。5月底，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)煤礦庫(kù)存4545萬(wàn)噸，同比增加867萬(wàn)噸；國(guó)內(nèi)重點(diǎn)電廠煤炭庫(kù)存7253萬(wàn)噸，同比減少1881萬(wàn)噸，仍處高位。國(guó)內(nèi)港口煤炭庫(kù)存達(dá)4851萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)26%，比年初增長(zhǎng)11.5%。6大沿海電廠庫(kù)存依然充足，全國(guó)重點(diǎn)電廠可用天數(shù)仍然保持在22-23天左右。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)煤炭庫(kù)存量已達(dá)3.44億噸，而據(jù)估計(jì)，2013年庫(kù)存量將會(huì)繼續(xù)上升。
4.進(jìn)口煤增長(zhǎng)較快，對(duì)國(guó)產(chǎn)煤的銷售造成壓力。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，1-5月我國(guó)進(jìn)口煤炭13617萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)20.9%，1-5月出口煤炭359萬(wàn)噸，同比下降32.3%，1-5月我國(guó)凈進(jìn)口煤炭13258萬(wàn)噸，前4個(gè)月進(jìn)口煤已占到國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的近10%，進(jìn)口煤占沿海煤炭調(diào)入量的比重已經(jīng)從2008年的6.8%增加到今年一季度的33%。由于目前進(jìn)口煤到廣州港價(jià)格與國(guó)內(nèi)煤價(jià)差仍保持20-10元/噸左右，進(jìn)口煤仍有增長(zhǎng)空間。目前，由于國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)已呈現(xiàn)明顯的產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)，庫(kù)存率高已成為常態(tài)，大量進(jìn)口煤炭的涌入，進(jìn)一步惡化了我國(guó)煤炭銷售市場(chǎng)環(huán)境，從而加劇了煤炭低價(jià)競(jìng)銷局面，對(duì)我國(guó)煤炭工業(yè)造成重大沖擊。
二 后期煤炭市場(chǎng)預(yù)測(cè)
未來(lái)隨著各地相繼入夏，用電量存在著季節(jié)性增長(zhǎng)，但需求增量仍會(huì)在一定程度上被水電消納，煤炭行業(yè)將繼續(xù)受到宏觀經(jīng)濟(jì)不振影響下游行業(yè)需求疲軟。由于鐵路轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、運(yùn)輸效率提升，港口煤炭調(diào)入量出現(xiàn)回升，當(dāng)前的港口和電廠煤炭庫(kù)存都居高不下，同時(shí)預(yù)計(jì)煤炭進(jìn)口量仍將保持高位，社會(huì)總供給量將有所增加，供給增加使供需矛盾加劇。受煤炭需求持續(xù)低迷，下游用戶存煤不積極，煤礦存煤高企等因素影響，目前行業(yè)回暖還沒(méi)有明確的跡象，煤炭市場(chǎng)的未來(lái)走勢(shì)較為悲觀，部分煤種仍有下行壓力。
三 政策建議
1、加強(qiáng)監(jiān)督管理，繼續(xù)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。面對(duì)當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)，建議從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)的調(diào)控力度，適當(dāng)限制產(chǎn)能落后、安全保障能力差的地方煤礦產(chǎn)量，控制煤炭產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)，降低產(chǎn)能釋放速度，保持煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)、行業(yè)有序發(fā)展。對(duì)于一些改組可能性小，技術(shù)非常落后的產(chǎn)能，堅(jiān)決實(shí)行“關(guān)、停”處理，防止落后產(chǎn)能并入大產(chǎn)能被掩蓋。同時(shí)，加大對(duì)國(guó)有重點(diǎn)大礦支持力度。
2、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前煤炭企業(yè)效益大幅下降，行業(yè)虧損面超過(guò)60%，過(guò)去幾年增加的各項(xiàng)稅費(fèi)沒(méi)有減少。建議政府全面貫徹發(fā)展改革委30號(hào)公告精神，加大清理涉煤不合理收費(fèi)工作力度，全面取消不合理收費(fèi)；研究煤炭稅費(fèi)整體改革方案，合理確定稅費(fèi)總體水平，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍；取消鐵路建設(shè)基金；根據(jù)資源賦存條件制定差別化稅費(fèi)政策。
3、盡快出臺(tái)進(jìn)口煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范煤炭進(jìn)口秩序。近年來(lái)，隨著進(jìn)口煤炭總量的快速增加，低質(zhì)煤種也大量涌入國(guó)內(nèi)，尤其是褐煤。建議國(guó)家研究進(jìn)口煤的實(shí)際指標(biāo)，考慮加大對(duì)高硫、高灰、低發(fā)熱量及含有重金屬元素的進(jìn)口煤進(jìn)口控制，尤其是進(jìn)口褐煤的控制力度，單獨(dú)提出硫分等指標(biāo)要求（如禁止進(jìn)口硫分超過(guò)3%的煤），或?qū)ζ湔魇者M(jìn)口環(huán)境稅。限制煤炭進(jìn)口的無(wú)序增長(zhǎng)，規(guī)范進(jìn)口煤市場(chǎng)。
4、加大支持煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展力度。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)重，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，面臨調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型壓力。當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)下，經(jīng)營(yíng)困難加重，轉(zhuǎn)型更加困難。建議有關(guān)部門加大對(duì)煤炭企業(yè)支持力度，積極推動(dòng)煤電一體化、煤化一體化等發(fā)展模式，避免在當(dāng)前行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩情況下，重新回到十幾年前全行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的嚴(yán)重局面。
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