全面構(gòu)建大調(diào)解工作機制為抓手，下發(fā)了《關(guān)于加強司法所規(guī)范化建設(shè)的意見》，力推司法所規(guī)范化建設(shè)，引起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府對司法所建設(shè)的高度重視。目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所均已正式建制，核定政法專項編制22名，實有在職人員22人。各司法所現(xiàn)有辦公用房平均50平方米以上，其中10個所分別設(shè)有獨立的辦公室、調(diào)解室和調(diào)處服務(wù)中心，辦公設(shè)備、設(shè)施、裝備等硬件配置進一步改善；各司法所在組織機構(gòu)、運行機制、隊伍建設(shè)等方面也實現(xiàn)了新跨越；泰東鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)司法所已順利通過了市級規(guī)范化司法所的檢查驗收。徹底結(jié)束了各司法所建所之初，僅有1塊牌子、1張桌子、1枚章子和1名工作人員的歷史。我們的主要做法是：
一、強化職能創(chuàng)特色，以“有為贏有位”爭取各級黨委政府的重視和支持
長期以來，我區(qū)基層司法所存在的體制不順，職能不強，隊伍弱小等薄弱環(huán)節(jié)，成為制約我區(qū)司法行政工作全面發(fā)展的瓶頸。為改變這一狀況，局黨組決定從強化司法行政職能入手，充分發(fā)揮基層司法所在維護社會穩(wěn)定、化解矛盾糾紛等方面的職能優(yōu)勢，以作為求發(fā)展，以發(fā)展求地位。
一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化調(diào)解室建設(shè)為突破口，贏得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委和政府的信任。省廳邳州現(xiàn)場會后，局黨組一班人一致認為，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立規(guī)范化司法調(diào)解室，是強化司法行政職能的需要，也是打開基層司法行政工作新局面的突破口。在確定泰東、九龍為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，我與分管局長王成寅、基層科長周廣明反復(fù)跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)找黨政“一把手”協(xié)商，落實司法調(diào)解室的辦公用房與資金。經(jīng)過努力，從2001年2月我區(qū)第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化司法調(diào)解室在泰東鎮(zhèn)建立，到10月份所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立，標志著我局在規(guī)范化司法調(diào)解室方面邁向了新的起點。司法部、省委政法委以及市、區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)先后視察了司法調(diào)解室，都給予了高度評價。市局為此召開全市司法調(diào)解室現(xiàn)場會總結(jié)推廣“**經(jīng)驗”。有了這次成功經(jīng)驗，2002－2003年，我們先后把建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解室的成功經(jīng)驗與做法，分別向街道和村（居）延伸。目前，我區(qū)已建成規(guī)范化調(diào)解室107家，建成率92.2％。調(diào)解室建成后，在維護社會穩(wěn)定、調(diào)處矛盾糾紛中發(fā)揮了積極作用，先后調(diào)處了120多起重大疑難糾紛，調(diào)處成功率98％以上，減少了大量信訪、集訪事件，有力地配合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府的中心工作，同時也為下一步推進基層司法所規(guī)范化建設(shè)打開了局面。
二是以構(gòu)建“大調(diào)解”工作機制為契機，大力推動司法所的基礎(chǔ)建設(shè)。2004年是我區(qū)“創(chuàng)建‘平安**’、建設(shè)最安全地區(qū)”的關(guān)鍵一年。司法局作為重要組成部門之一，承擔著建立大調(diào)解工作機制的重任。為此，局黨組明確提出要兩條腿走路：第一條是要在“大調(diào)解”上創(chuàng)出一些特色；第二條是通過“大調(diào)解”不斷提高司法行政的基層基礎(chǔ)建設(shè)。隨著創(chuàng)建工作的逐漸深入，我局先后推出了民主懇談會、治安民調(diào)聯(lián)合調(diào)解室、百場法制宣講等一批創(chuàng)新舉措，成為全區(qū)“創(chuàng)安”活動中的“亮點”，為推進司法所建設(shè)打下了基礎(chǔ)。同時，我局積極爭取兩辦轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強司法所規(guī)范化建設(shè)的意見》，明確提出司法所規(guī)范化建設(shè)的軟、硬件標準，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門要在政策、人員、經(jīng)費、物力等方面給予支持。去年7月區(qū)編委正式批復(fù)：同意我區(qū)6個街道辦事處建立司法所，明確為區(qū)司法局派出機構(gòu)，級別為股級，政法專項編制各2名（合計12名），6個街道司法所中有5個所解決了獨立的辦公用房，辦公條件得到很大改善。全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的辦公用房也普遍由原來的1間增加到2－3間，設(shè)有規(guī)范化的調(diào)解室和調(diào)處服務(wù)中心，配備了辦公桌椅、檔案柜、“148”電話等基本的辦公用品，有4個司法所添置了電腦、傳真機、文件柜、打印機等辦公設(shè)備。
二、強化管理求發(fā)展，不斷提高司法所規(guī)范化建設(shè)的整體水平
司法所是司法行政系統(tǒng)直接面向基層群眾的一個重要窗口，也是我局最容易出“亮點”、出成果、出經(jīng)驗的部門。多年來，我們在基層司法所實行雙重管理的體制下，始終堅持以我為主的原則，加大垂直管理的力度，把加強對司法所的監(jiān)督和管理放在重要位置來抓，推出了一系列強化管理的新舉措、新方法。
一是加大對司法所的考核力度。從2001年開始，我局對司法所實行千分考核制。經(jīng)過兩年運轉(zhuǎn)，我們認為千分制考核項目比較煩瑣，操作性不強。2003年，在局黨組書記、局長張勝建同志的提議下，我局開始推行百分制達標考核，將司法行政業(yè)務(wù)工作中需要加大力度推進的工作進行量化考核。2004年，我局結(jié)合“創(chuàng)安”和“大調(diào)解”建設(shè)，對考核細則再次進行了修改，把司法所規(guī)范化建設(shè)標準中不容易做到的和薄弱的環(huán)節(jié)納入考核內(nèi)容，如將司法所軟硬件建設(shè)、調(diào)解室建設(shè)、調(diào)處服務(wù)中心建設(shè)、信息調(diào)研等列為考核重點。同時，將考核得分情況進行通報，與獎金福利掛鉤，獎懲兌現(xiàn)。通過推行百分制考核，各司法所主觀能動性和工作責任心顯著增強。以信息調(diào)研為例，2002年
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，11個司法所全年僅報送信息12篇，無調(diào)研文章；2003年為信息119篇、調(diào)研4篇；2004年為信息133篇、調(diào)研12篇。
二是堅持司法所例會制度。為了加強對司法所日常工作的監(jiān)督和檢查，我局從2003年開始推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長季度例會和街道司法助理員月度例會制度。通過召開司法所例會，較好的實現(xiàn)了上情下達和下情上傳。局領(lǐng)導(dǎo)通過參加例會，能全面了解和掌控基層司法所的工作情況，迅速處理基層工作中的熱點和難點，及時發(fā)現(xiàn)一些司法所好的經(jīng)驗和做法，經(jīng)過總結(jié)推廣，又促進了司法行政系統(tǒng)整體上水平、上臺階。如泰東鎮(zhèn)的調(diào)解室建設(shè)，九龍鎮(zhèn)的跨地區(qū)聯(lián)片調(diào)解組織，東郊鄉(xiāng)的造船行業(yè)調(diào)委會建設(shè)，以及城中街道、城東街道的民主懇談會制度等，都成為我區(qū)基層司法行政工作的亮點。
三是建立科學(xué)高效的運行機制。首先，指導(dǎo)司法所完善各項制度。2004年，各司法所根據(jù)“創(chuàng)安”工作要求和局黨組統(tǒng)一部署，全部建立了統(tǒng)一規(guī)范的20類臺帳資料，普遍制定了例會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習、勤政廉政、服務(wù)承諾、糾紛調(diào)處等制度，并公布上墻，接受監(jiān)督，保障了司法所各項工作規(guī)范有序運行。其次，建立內(nèi)部管理監(jiān)督機制。為全面掌握基層情況，我和分管局長及基層科的同志每年都要幾十次深入基層抓指導(dǎo)、抓督辦。針對街道司法所規(guī)范化建設(shè)這一薄弱環(huán)節(jié)，我局從去年開始推行局機關(guān)和街道司法所聯(lián)系點制度，即局機關(guān)6個部門科室分別與6個街道司法所定點掛鉤，定期不定期進行對接，以加強對司法所的指導(dǎo)、考核、檢查、評比和獎懲。再次，建立社會監(jiān)督機制。我局從社會有關(guān)部門聘請了8名行風監(jiān)督員，定期召開座談會，請他們對各基層司法所明察暗訪，聽取他們對司法所的意見和建議，進一步促進了司法所的規(guī)范化建設(shè)。
三、強化作風樹形象，努力增強基層司法干警隊伍的綜合素質(zhì)
隊伍建設(shè)是司法所規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。司法所規(guī)范化建設(shè)的成效最終體現(xiàn)在司法所人員的整體素質(zhì)和工作水平的不斷提高上。為此，我局始終堅持以人為本，按照黨的十六大精神提出的建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”司法隊伍的要求，以強化工作作風為抓手，提出了加強“四個學(xué)習”、做好“四項服務(wù)”、樹立“六種意識”的總體要求。
一是加強“四 本文來自文秘114 http://www.wenmi114.com，轉(zhuǎn)載請保留此標記。 個學(xué)習”。即加強政治理論、文化科學(xué)知識、業(yè)務(wù)知識和政策法規(guī)學(xué)習。近幾年來，我局以創(chuàng)建“學(xué)習型司法所”為載體，多形式、不間斷地開展了行風評議、“執(zhí)法清廉”、“公正執(zhí)法樹形象”、站所評議等活動。局基層科經(jīng)常組織以涉及基層工作的法律、法規(guī)、政策為重點的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大大提高了廣大基層干警的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時，我局鼓勵司法干警積極參加學(xué)歷教育，提供便利條件。目前，我區(qū)司法所22人中已有7人通過取得法律本科學(xué)歷，11人獲得法律大專學(xué)歷，其余4人也均受過系統(tǒng)的法律專業(yè)培訓(xùn)。
二是做好“四項服務(wù)”。即服務(wù)中心工作、服務(wù)基層工作、服務(wù)轄區(qū)政府、服務(wù)社區(qū)百姓。為了提高司法所的服務(wù)能力，我局一方面積極加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府的溝通與協(xié)調(diào)，加深彼此了解，努力尋求工作的結(jié)合點和突破口；另一方面我們要求各司法所牢固樹立服務(wù)意識，把所學(xué)理論和專業(yè)知識應(yīng)用于處理實際問題，積極探索為一方服務(wù)的最佳結(jié)合點，完善服務(wù)平臺。如泰東鎮(zhèn)司法所長夏長來制定的“三個八”服務(wù)舉措，即便民措施“八落實”、硬件建設(shè)“八個有”、軟件建設(shè)“八規(guī)范”，此舉在全區(qū)司法所推廣后，受到群眾的普遍歡迎。
三是樹立“六種意識”。即樹立職能意識、服務(wù)意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、全局意識和亮點意識。在這“六種意識”指引下，司法所的同志積極轉(zhuǎn)變工作作風，大力弘揚求真務(wù)實精神，堅持工作重心下移，做到工作到基層、服務(wù)到基層、各項措施落實到基層，涌現(xiàn)出一批典型的人和事。如東郊鄉(xiāng)司法所長嚴文林同志，到任之初，所內(nèi)各項工作基本處于停滯狀態(tài)，是典型的問題所。為此，該同志主動加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的溝通，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策、排憂解難，先后解決了鄉(xiāng)辦造船廠工傷死亡事故等多起重大疑難糾紛，贏得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持。短短半年時間就打開了工作局面，司法所的各項建設(shè)也上了新臺階。再如在全區(qū)率先建立調(diào)解室和大調(diào)解服務(wù)中心的泰東鎮(zhèn)司法所長夏長來同志；建立“龍?zhí)令浮笨绲貐^(qū)聯(lián)合調(diào)解組織的九龍鎮(zhèn)司法所長袁志新同志；以及多次組織召開民主懇談會為政府化解難題的城東街道司法所長陳曙清同志等等，都是我區(qū)推進司法所規(guī)范化建設(shè)進程中涌現(xiàn)出的先進人物。
經(jīng)過近幾年來堅持不懈的努力，我區(qū)司法所規(guī)范化建設(shè)取得了長足發(fā)展。但同時仍面臨不少困難和問題，表現(xiàn)在：各司法所工作發(fā)展不平衡、經(jīng)費普遍緊張、基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，特別是街道司法所，辦公用房緊張的問題沒有得到根本緩解。下一步，我局將按照“總體規(guī)劃，分步實施，重點突破，穩(wěn)步推進”的思路，振奮精神，乘勢而上，狠抓司法所規(guī)范化建設(shè)各項目標與任務(wù)的落實，全面提升司法所整體工作水平，努力推進我區(qū)司法所規(guī)范化建設(shè)再上新臺階。
