十二五”時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略與思路
“十二五”時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)應(yīng)由過(guò)去的比例關(guān)系的調(diào)整，轉(zhuǎn)向以強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)為主的功能性調(diào)整，圍繞提升國(guó)際分工地位，提高社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，實(shí)施“突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的戰(zhàn)略，重點(diǎn)突破研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、專門(mén)化分工等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
一、當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾特征與“十二五”時(shí)期結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的起點(diǎn)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入分配、就業(yè)和環(huán)境等方面的多重效應(yīng)。過(guò)去一段時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較好地發(fā)揮了其增長(zhǎng)效應(yīng)，但在分配效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在一定的問(wèn)題。比如在環(huán)境效應(yīng)方面，過(guò)度依賴重化工業(yè)的擴(kuò)張，加上相關(guān)制度建設(shè)滯后，使得資源、環(huán)境難以為繼。在就業(yè)效應(yīng)方面，由于在剩余勞動(dòng)力還沒(méi)有得到充分轉(zhuǎn)化就開(kāi)始了資本深化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)矛盾仍然突出。在分配效應(yīng)方面，由于過(guò)度集中于一般加工制造環(huán)節(jié)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，國(guó)外高端環(huán)節(jié)的壟斷與國(guó)內(nèi)加工制造環(huán)節(jié)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致貿(mào)易條件惡化，貿(mào)易摩擦加劇，并使得國(guó)民所得比重下降?？偟膩?lái)看，上述矛盾集中體現(xiàn)在研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷、供應(yīng)鏈管理和分工深化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的滯后而非簡(jiǎn)單數(shù)量比例關(guān)系的不協(xié)調(diào)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要矛盾由過(guò)去部門(mén)之間的不協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后的制約。
“十二五”時(shí)期是我國(guó)擺脫國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響和走出國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整邁向新繁榮的時(shí)期，是我國(guó)從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期；同時(shí)，也是推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。
第一，由工業(yè)化、城市化推動(dòng)，“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將有條件取得比較高的速度增長(zhǎng)，但很有可能呈現(xiàn)前低后高的格局。雖然此輪國(guó)際金融危機(jī)是在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要新的推動(dòng)力，國(guó)內(nèi)調(diào)整剛剛啟動(dòng)、前期積累的矛盾尚未得到有效釋放的條件下爆發(fā)的，加快增長(zhǎng)面臨的制約因素較多、較強(qiáng)，從低谷到恢復(fù)到高速增長(zhǎng)所需時(shí)間也會(huì)長(zhǎng)一些，但工業(yè)化和城市化等支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高速度增長(zhǎng)的基本面并沒(méi)有根本的變化。
第二，“十二五”時(shí)期，信息技術(shù)和全球化效應(yīng)遞減，而其他新的技術(shù)革命還在醞釀之中，美國(guó)過(guò)度消費(fèi)模式也將發(fā)生一定改變，由此決定外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用將有所減弱，內(nèi)需將成為更加重要的驅(qū)動(dòng)力量，將對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要的影響。
第三，近期著力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、刺激內(nèi)需，盡管我國(guó)試圖改變消費(fèi)比重持續(xù)下滑的局面，但是以投資帶動(dòng)的重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更加強(qiáng)化，“十二五”將面臨更加突出的節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能、加快技術(shù)進(jìn)步等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的要求。
第四，“十二五”是我國(guó)由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期，既要考慮近期擴(kuò)大內(nèi)需帶來(lái)的結(jié)構(gòu)變化和“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，也要著眼于工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在要求，著力培育下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高增長(zhǎng)性行業(yè)。
二、“十二五”加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略和思路
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基本原則和思路
1、基本原則
作為由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變過(guò)渡時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要立足我國(guó)國(guó)情和“十二五”的結(jié)構(gòu)矛盾，更要著眼于更長(zhǎng)時(shí)期的結(jié)構(gòu)升級(jí)要求，應(yīng)堅(jiān)持以下原則:處理好中近期擴(kuò)大內(nèi)需及結(jié)構(gòu)調(diào)整要求與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合的原則；處理好參與國(guó)際分工與改善貿(mào)易條件的關(guān)系，堅(jiān)持有利于提高國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力和提升國(guó)際分工地位的原則；處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持提升要素稟賦和發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的原則；處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和環(huán)境友好的原則。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略和思路
隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要矛盾的轉(zhuǎn)換，“十二五”時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向以強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)為主的功能性調(diào)整，主要是提高國(guó)際分工地位和分配效應(yīng)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和外部效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路是:堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞提升國(guó)際分工地位，提高社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，實(shí)施“突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的戰(zhàn)略，重點(diǎn)突破研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、專門(mén)化分工等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)筑以下四大格局:傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化格局；培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的大型企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)配套、共同發(fā)展的企業(yè)組織合理化格局；內(nèi)源性發(fā)展與外源性發(fā)展相結(jié)合的復(fù)合化格局；工業(yè)新型化、服務(wù)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、共同促進(jìn)的融合化發(fā)展格局。
?。ǘ┌l(fā)展重點(diǎn)
1、繼續(xù)保持對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持，加快促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品供給，大力支持農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)化、生產(chǎn)分工專業(yè)化、生產(chǎn)方式科技化、產(chǎn)加銷產(chǎn)業(yè)鏈一體化和產(chǎn)業(yè)功能多元化，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、規(guī)?；?、良種化、功能化和可持續(xù)化的優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全型生產(chǎn)體系。
一是以形成年產(chǎn)1.1萬(wàn)億斤糧食的綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)好耕地，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本農(nóng)田改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
二是按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，把我國(guó)精耕細(xì)作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來(lái)。
三是增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制。
四是完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)測(cè)及質(zhì)量認(rèn)證體系，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度，擴(kuò)大無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
六是健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息服務(wù)質(zhì)量和水平；完善農(nóng)村流通體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。
2、突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)換
適應(yīng)工業(yè)化、城市化要求，把握需求升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步和比較優(yōu)勢(shì)的提升，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)換。
一是重點(diǎn)突破研究開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、品牌、技術(shù)服務(wù)、專門(mén)化分工等制約工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，由單純加工制造向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、服務(wù)等內(nèi)容延伸。加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)由低附加值區(qū)段向高附加值區(qū)段、由單一生產(chǎn)向綜合服務(wù)和全球運(yùn)營(yíng)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是強(qiáng)化和提升傳統(tǒng)工業(yè)的新型化，通過(guò)加快技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)重組和布局優(yōu)化，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排，擺脫能源、資源、環(huán)境的制約。
三是重點(diǎn)支持具有技術(shù)密集和知識(shí)密集、高附加值、高加工度特征的機(jī)電產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)的發(fā)展。
3、強(qiáng)化制度創(chuàng)新，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展
“十二五”時(shí)期，隨著城市化加速發(fā)展、生產(chǎn)的社會(huì)化和生活水平的提高，有兩類服務(wù)業(yè)將得到較快發(fā)展。即為生產(chǎn)提供高效能服務(wù)的金融、保險(xiǎn)、設(shè)計(jì)、咨詢、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈管理；滿足人們生活層次提高的文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、電信內(nèi)容服務(wù)等。
第一，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合、分工深化細(xì)化的要求，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)新業(yè)態(tài)，提升服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)和水平；引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)的專業(yè)服務(wù)外部化，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第二，打破行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入銀行、保險(xiǎn)、鐵路、民航、郵政、電信等領(lǐng)域。建立健全有利于社會(huì)分工的法律法規(guī)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的規(guī)范服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成有利于分工的文化氛圍。
第三，抓住國(guó)際上服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的趨勢(shì)，在防止跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┛刂频耐瑫r(shí)，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，承接軟件、信息、金融服務(wù)、管理咨詢等國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。
4、支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
“十二五”時(shí)期，尚難以出現(xiàn)像上世紀(jì)90年代那樣具有極強(qiáng)帶動(dòng)作用的電子信息產(chǎn)業(yè)，因而新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不可能是1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)，而是一批產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。這些產(chǎn)業(yè)群將主要從解決21世紀(jì)的人類社會(huì)將面臨的能源、原材料短缺、環(huán)境問(wèn)題和老齡化問(wèn)題中產(chǎn)生，同時(shí)，也包括立足于未來(lái)我國(guó)需求升級(jí)要求的產(chǎn)業(yè)。主要包括:新能源及新能源設(shè)備、智能電網(wǎng)等新能源產(chǎn)業(yè)；先進(jìn)交通運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)（“下一代汽車”、高速鐵路、大飛機(jī)、城市軌道交通等）；下一代移動(dòng)通信設(shè)備、下一代互聯(lián)網(wǎng)等下一代信息設(shè)備制造和信息服務(wù)業(yè)；納米材料，新型結(jié)構(gòu)材料，新型功能材料，電子信息材料等新材料產(chǎn)業(yè)；生物農(nóng)業(yè)、生物材料、生物化學(xué)、生物醫(yī)藥、生物能源等生物工程及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)；環(huán)保設(shè)備制造和環(huán)保工程及其相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；醫(yī)藥制造和醫(yī)療、保健、護(hù)理等健康產(chǎn)業(yè)；金融、保險(xiǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；動(dòng)漫、游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
三、主要對(duì)策措施
?。ㄒ唬┱咧匦挠山Y(jié)構(gòu)性政策為主向支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)的功能性政策為主、兼顧結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)變
一般說(shuō)來(lái)，在市場(chǎng)比較完善的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期資源配置效率問(wèn)題主要應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)解決，而追求長(zhǎng)期目標(biāo)如改善國(guó)際分工地位、戰(zhàn)略性進(jìn)入等問(wèn)題，需要從國(guó)家層面進(jìn)行設(shè)計(jì)和支持。在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，一方面，要加速完善市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育；另一方面，政府要對(duì)市場(chǎng)信號(hào)扭曲和失效部分進(jìn)行彌補(bǔ)。同時(shí)，適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化的階段性變化，和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾由部門(mén)之間的比例不協(xié)調(diào)，向關(guān)鍵環(huán)節(jié)滯后的變化，政策重心應(yīng)由過(guò)去的部門(mén)（結(jié)構(gòu)性）傾斜，向支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)的功能性政策為主、兼顧結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)突破研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、品牌培育、供應(yīng)鏈管理、專門(mén)化分工等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
（二）實(shí)施多層次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略
我國(guó)大國(guó)國(guó)情和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求我國(guó)必須實(shí)施多層次發(fā)展、多種模式并存的戰(zhàn)略。我國(guó)重化工化是在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還沒(méi)有得到充分轉(zhuǎn)移的情況下就開(kāi)始了，解決就業(yè)問(wèn)題還是經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。要求繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工。未來(lái)一段時(shí)期加速城市化，要求原材料型重化工業(yè)還將保持較快增長(zhǎng)。我國(guó)已經(jīng)積累了較強(qiáng)的技術(shù)能力，同時(shí)，為緩解原材料型重化工業(yè)帶來(lái)的資源、環(huán)境壓力，需要加快推進(jìn)由原材料型重化工業(yè)向重加工業(yè)、由資本密集型向技術(shù)密集、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、由以工業(yè)為主向以服務(wù)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。
?。ㄈ?qiáng)化制度創(chuàng)新，為促進(jìn)分工細(xì)化深化和向主要依靠非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變提供制度性條件
分工細(xì)化深化和實(shí)施非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略是提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必要條件。為此需要盡管改變政府職能轉(zhuǎn)換滯后，信用制度缺失，技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和培育、分工深化得不到足夠的保護(hù)的狀況，降低交易成本和從事研究開(kāi)發(fā)、品牌營(yíng)銷等附加價(jià)值高端環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)專門(mén)化分工的形成和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。首先，要加快與政府職能轉(zhuǎn)換相關(guān)的財(cái)政體制、政府考核評(píng)價(jià)機(jī)制的改革完善。二是理順資源價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)機(jī)制。三是加快信用體系建設(shè)、法規(guī)的建立健全，為促進(jìn)分工深化細(xì)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供制度性保障。四是建立過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
一是加快建立有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的投融資機(jī)制和環(huán)境條件。如風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、技術(shù)鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易機(jī)制，創(chuàng)新型的人力資本、知識(shí)資本與金融資本、實(shí)業(yè)資本的合資、合作機(jī)制；健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持體系、技術(shù)服務(wù)體系、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易體系等。
二是制定和完善提升自主創(chuàng)新能力的相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。加大對(duì)研究開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的支持力度，如增加對(duì)研究開(kāi)發(fā)的資助，建立專門(mén)的擔(dān)保體系；完善對(duì)高技術(shù)企業(yè)及研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的稅收優(yōu)惠與加速折舊制度等。
三是把技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，形成自主創(chuàng)新與消化吸收、集成創(chuàng)新互動(dòng)結(jié)合，在合作中提高自主創(chuàng)新能力的良性局面。
四是完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力；同時(shí)，關(guān)注技術(shù)升級(jí)方向性問(wèn)題，組織和支持有利于改善國(guó)際分工地位、具有外部效應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，建立合作研究機(jī)制。
?。ㄎ澹├^續(xù)加大對(duì)教育、職業(yè)培訓(xùn)的支持力度，提升要素稟賦
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵是勞動(dòng)力素質(zhì)和人力資本的提高。著力于提升要素稟賦，要繼續(xù)加大對(duì)教育和職業(yè)培訓(xùn)的支持力度，加快實(shí)現(xiàn)12年教育免費(fèi)制度和職業(yè)教育補(bǔ)貼制度，大力發(fā)展高等教育，降低受教育者的投入成本。
?。┘訌?qiáng)金融創(chuàng)新和公共平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展
圍繞服務(wù)中小企業(yè)，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，促進(jìn)非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。搭建試驗(yàn)、檢測(cè)、檢驗(yàn)等公共平臺(tái)，為企業(yè)和農(nóng)民提供高質(zhì)量產(chǎn)品提供外部支持。同時(shí)，支持關(guān)鍵工藝技術(shù)攻堅(jiān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
?。ㄆ撸┲С謶?zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
一是對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面系統(tǒng)而又持之以恒的支持，爭(zhēng)取在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，擁有足夠的發(fā)言權(quán)和談判地位。重點(diǎn)保護(hù)和扶植對(duì)與國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全密切相關(guān)的領(lǐng)域，如超大規(guī)模集成電路、系統(tǒng)軟件和通信設(shè)備，以及航空航天、生物工程等，并從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)加以引導(dǎo)，從科技研發(fā)、示范推廣、產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程加以推動(dòng)，從資金投入、政策措施、機(jī)制創(chuàng)新等各個(gè)方面加以支持。
二是防止壟斷和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。一方面，加快壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革攻堅(jiān)，加快銀行、保險(xiǎn)、鐵路、民航、郵政、電信等領(lǐng)域的改革步伐，加大引入民間投資力度，提高效率；另一方面，推進(jìn)加工制造企業(yè)之間的兼并重組和規(guī)模化能力，提高集中度。培育和壯大一批具有總體設(shè)計(jì)、成套能力和系統(tǒng)服務(wù)功能的大型企業(yè)集團(tuán)（總承包商），促成一大批專業(yè)分工明確、特色突出、配套制造能力強(qiáng)的中小型企業(yè)發(fā)展壯大。制定并嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，淘汰落后生產(chǎn)能力。同時(shí)，應(yīng)該高度注意防止跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)制造業(yè)排頭兵企業(yè)和服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的控制。
（八）支持建立以我為主的全球生產(chǎn)體系
主動(dòng)適應(yīng)全球化，提高利用全球資源要素能力。支持企業(yè)到發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，獲取技術(shù)資源，提升技術(shù)能力。將部分比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化的產(chǎn)業(yè)及時(shí)向外轉(zhuǎn)移，以投資帶動(dòng)貿(mào)易。大力支持與相關(guān)國(guó)家的合資合作，構(gòu)建外部戰(zhàn)略資源、能源的穩(wěn)定供給體系，并從單純的資源開(kāi)采向資源開(kāi)采—就地加工冶煉轉(zhuǎn)變。開(kāi)展廣泛的區(qū)域合作，推動(dòng)出口多元化。為此，需要盡快解決國(guó)際化人才培育、外匯管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、海外投資的體制機(jī)制問(wèn)題。
本站僅提供存儲(chǔ)服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請(qǐng)
點(diǎn)擊舉報(bào)。
