關于我省礦業(yè)權市場化配置改革情況的調研報告
為切實轉變政府管理職能，規(guī)范礦業(yè)權市場交易行為，全面發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，從源頭上治理礦產(chǎn)資源領域腐敗問題，按“科學發(fā)展，先行先試”要求，把礦產(chǎn)資源優(yōu)勢真正轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)建立“統(tǒng)一、競爭、開放、有序”的礦業(yè)權市場體系目標，近期，在省國土資源廳黨組的統(tǒng)一部署下，由駐廳紀檢組葉偉龍組長牽頭，著手進行了礦業(yè)權市場化配置改革工作，組織對云南、遼寧、江西、甘肅等省份和本省各地礦業(yè)權市場建設及運行情況進行專題調研，并會同中國人民政法大學國土資源法律研究中心開展相關課題研究，形成了《廣東省礦業(yè)權市場建設研究課題報告》和《廣東省探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓管理辦法》（送審稿）等成果?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、基本情況
廣東省地處歐亞板塊與太平洋板塊交接處，境內有南嶺、武夷山和粵西-桂東三個國家和省重點成礦區(qū)帶。礦產(chǎn)資源具有“礦產(chǎn)種類多、豐度一般，優(yōu)勢礦產(chǎn)集中度高、儲量較大”的特點。截至2008年底，我省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)148種（含亞礦種），占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的86.5%，已探明有儲量的礦產(chǎn)101種，占全國已探明有儲量礦種的63.5%，其中儲量規(guī)模達到中型以上的有563處。在已探明有儲量的101種礦產(chǎn)中，高嶺土、泥炭、鈾、油頁巖、硫鐵礦、鉛、鋅、鎢、錫、稀土、鈦、玻璃用砂、水泥用灰?guī)r、地熱、礦泉水等礦產(chǎn)儲量位居全國前列，具有明顯優(yōu)勢。據(jù)專家測算，我省已發(fā)現(xiàn)的各類礦產(chǎn)儲量的潛在經(jīng)濟價值超過2萬億元以上。同時廣東省是礦產(chǎn)品消耗大省，每年消耗有色金屬產(chǎn)品近300萬噸，其中鋁加工量占全國總量的30%，鉛鋅的消耗量占全國總量的20%。隨著工業(yè)化城市化的快速發(fā)展，我省的石油、煤、鐵、銅、鉛鋅等能源和主要金屬礦產(chǎn)以及水泥用灰?guī)r等非金屬礦產(chǎn)資源需求量大幅增長。經(jīng)過多年建設，我省擁有一批如凡口鉛鋅礦、大寶山鐵礦、云浮硫鐵礦等國內外知名礦山企業(yè)。至2008年底，我省礦山總數(shù)為2550個，已開采礦種達89種，年產(chǎn)礦石總量2.4億噸，礦山從業(yè)人員7.8萬人，工業(yè)總產(chǎn)值130億元。
近年來，我省通過采取各項有效措施，強化了礦產(chǎn)資源管理，促進了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作開始步入統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學開發(fā)、有序管理的發(fā)展軌道，礦業(yè)權市場建設和改革取得了新的進展。2003年底，我省出臺了《廣東省探礦權采礦權招標拍賣掛牌實施意見》，明確規(guī)定從2004年起，除法律和國家政策規(guī)定外，新設置的探礦權和采礦權均應實行招標、拍賣、掛牌出讓。截至2008年底，我省探礦權以招標拍賣掛牌等方式有償出讓10宗，價款1.2億元；全省已有償出讓采礦權4053宗，出讓價款18.75億元，其中招標、拍賣、掛牌出讓采礦權832宗，占采礦權出讓總數(shù)的20.5%，出讓價款13.48億元，占采礦權出讓價款總額的71.9%。目前，全省21個地級以上市已全部實施了采礦權招標拍賣掛牌出讓工作；有62個縣（市）也先后實施了采礦權招拍掛出讓工作，占全省縣（市）總數(shù)的92.5%。我省先后出臺了一系列地方性法規(guī)和政府規(guī)章，主要有：《廣東省礦產(chǎn)資源管理條例》、《廣東省采石取土管理規(guī)定》、《廣東省礦產(chǎn)資源補償費征收管理實施辦法》等，為我省依法管礦、依法辦礦提供了法律保障。我省國土資源部門積極開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，取得了較明顯成效。全省已關閉礦山1451個，其中煤礦254家，實現(xiàn)了省委、省政府關于我省全面退出煤炭生產(chǎn)行業(yè)的戰(zhàn)略目標。全省投入9.2億元資金，對已關閉采石場進行了整治復綠。還開展了重點礦區(qū)、礦種的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，通過整合減少的礦業(yè)權達191個，使得我省礦山集中度和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效益都呈現(xiàn)逐年提高。2001年至2008年，全省礦山數(shù)量由5615個減少至2550個，礦山工業(yè)產(chǎn)值由53億元增加至130億元，平均每個礦山的工業(yè)產(chǎn)值由95萬元提高到512萬元。
二、存在問題
長期以來，我國主要礦產(chǎn)資源基本上由國家壟斷經(jīng)營生產(chǎn)，企業(yè)通過行政審批無償獲得礦業(yè)權，這種礦產(chǎn)資源管理體制存在諸多弊端以及礦產(chǎn)資源法律法規(guī)相對滯后，導致我省礦業(yè)權出讓和礦產(chǎn)資源管理方面存在諸多問題。廣東省礦業(yè)權市場建設是全國礦業(yè)權市場建設的一個縮影，里面存在的問題既具有共性、又具有個性，突出地表現(xiàn)在制度和操作兩個層面。具體表現(xiàn)為：
（一）市場配置礦業(yè)權的基礎性作用未能全面發(fā)揮。在當前社會主義市場體系基本建立的背景下，有形礦業(yè)權市場建設遠遠滯后于其它市場體系建設。一是探礦權出讓存在市場配置和行政審批雙軌制。根據(jù)國土資源部《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》規(guī)定，礦產(chǎn)勘查開采分三類礦產(chǎn)，第一類是可按申請在先方式出讓探礦權類礦產(chǎn)，共80種，第二類是可按招標拍賣掛牌方式出讓探礦權類礦產(chǎn)，共85種，第三類是可按招標拍賣掛牌方式出讓采礦權類礦產(chǎn)，共5種，第一類礦產(chǎn)明顯過多，而第三類礦產(chǎn)過少，直接弱化了礦業(yè)權的市場配置功能。以水泥用灰?guī)r為例，廣東省水泥用灰?guī)r資源較豐富，勘查難度和成本非常低，應該直接設置采礦權。但是，按現(xiàn)行規(guī)定屬于第二類礦產(chǎn)，要先設立探礦權，再轉為采礦權。廣東省2008年直接出讓采礦權的梅州市文華礦山有限公司長隆山石灰石礦，儲量為5131萬噸，收取采礦權價款2798.86萬元，平均每噸石灰石資源收取0.55元采礦權價款;而臺泥（英德）水泥有限公司通過取得大耙山-猴巖西山石灰石礦的探礦權轉為采礦權，只花了200多萬元的勘查成本，即取得了39588萬噸的石灰石資源，按上述平均每噸石灰石資源收取0.55元采礦權價款計算,采礦權價值應為2.16億元，制度設計的不合理造成國家收益流失達2億元之多。同時由于勘查行業(yè)多頭管理，一些勘查項目的地質資料沒有按規(guī)定進行匯交，資源儲量沒有上儲量平衡表，使一些國家出資勘查形成的可供進一步勘查的礦產(chǎn)地沒有實行市場化配置，造成了國有資產(chǎn)的流失。以鉬礦為例，其小型規(guī)模上限是資源量或儲量1萬噸，按規(guī)定5000噸以上才屬于礦產(chǎn)地，以下則屬于空白區(qū)。而資源量或儲量5000噸的鉬礦，按目前的市場價，其探礦權價款最少也要600萬以上。如果以申請在先方式出讓，就造成幾百萬元的國有收益的流失。二是2005年為配合全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作任務，經(jīng)省人民政府同意，暫停受理了新的商業(yè)勘查探礦權申請以來，大量探礦權申請人轉為向國土資源部申請?zhí)降V權，申請范圍大，實際開展工作范圍小，投入工作量少，存在圈占地現(xiàn)象，不利于探礦權規(guī)范管理和規(guī)劃。三是地方政府對探礦權審批登記程序意見較大。由于探礦權申請不必經(jīng)市、縣國土資源局初審，而直接向國土資源部申請。截至2009年4月，省廳收到國土資源部發(fā)來的探礦權受理調查函達1294個，面積6.7萬平方公里。這種情形致使存在市、縣政府不知情、不理解、不支持，也不利于監(jiān)督管理。四是探礦權準入門檻低，勘查投入標準低，容易造成圈而不探的現(xiàn)象。按國家礦產(chǎn)資源法律有關規(guī)定，探礦權使用費標準是，第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年才繳納100元；第一個勘查年度每平方公里最低勘查投入僅2000元?，F(xiàn)行礦產(chǎn)資源法對礦業(yè)權管理是以要件審查為特征的審批登記制度，相對人提交申請，作為礦政管理部門，只要申請要件符合要求就要批準，不批準就是行政不作為。這使礦政管理部門完全處于被動的地位，難以調控礦產(chǎn)資源勘查開采項目的數(shù)量、布局，礦業(yè)權審批管理容易引發(fā)跑馬占地、圈而不探等問題。五是在當前社會主義市場體系基本建立的背景下，有形礦業(yè)權市場建設遠遠滯后于其它市場體系建設（如金融市場、土地市場、建筑市場等），廣東省省級礦業(yè)權交易中心還沒有建立，大部分市、縣沒有建立專門的礦業(yè)權交易機構，礦業(yè)權交易主要依托土地交易機構進行，礦業(yè)權交易缺乏統(tǒng)一的規(guī)則，不夠規(guī)范。六是礦業(yè)權二級市場發(fā)育滯后，亟需放開和出臺相關政策。目前，我國競爭型的礦業(yè)權市場結構正在形成之中，由于一級市場發(fā)展較快，二級市場發(fā)育滯后，不平衡的問題對礦業(yè)權市場建設造成了不可低估的影響。這些都導致市場配置礦業(yè)權的基礎性作用未能全面發(fā)揮，礦業(yè)權的財產(chǎn)屬性未能充分體現(xiàn)。
（二）對礦產(chǎn)資源勘查工作投入不夠，勘查程度偏低。廣東省大部分地區(qū)地質勘查工作程度偏低。我省區(qū)域基礎地質調查工作的平均覆蓋率只有35％左右，有個別地區(qū)（如梅州）僅只有15％，處于全國五個重中之重的重點金屬成礦帶之一南嶺成礦帶的韶關地區(qū)也未達35％；而我省周邊的湖南、江西、福建、廣西等省份的區(qū)域基礎地質調查工作的平均覆蓋率已達50～70％。另外，近幾年省財政投入的地質專項資金安排地質科研、購置新設備項目少。2008年全國投入地質勘查資金達228.8億元(其中中央財政21.78億元，省級財政49.14億元，其他為社會資本投入)，而我省礦產(chǎn)資源勘查投入1.38億元，僅為全國總額的0.6%，而省財政資金投入僅2655萬元，僅為全國省級財政投入地質勘查資金的0.54%，與廣東經(jīng)濟社會地位和地質科技發(fā)展水平相比極不相稱。
（三）現(xiàn)有采礦權出讓涉及前置審批問題關系尚未理順。通過公開交易競得采礦權后要辦理登記手續(xù)，采礦權出讓涉及林業(yè)、環(huán)保、工商、安監(jiān)等部門配合辦理審批、登記手續(xù)，在現(xiàn)有的法律法規(guī)下，各部門都是按照自己的審批程序辦事，審批環(huán)節(jié)多、時間長、效率不高。采礦權競得人通過公開交易競得采礦權后，還要逐個部門、逐項內容申請審批，往往因其中一項資料未能通過某部門審批，最后就無法登記領證，采礦權就不能成功出讓，使采礦權競得人蒙受經(jīng)濟損失，還對政府公信力、部門行政效能提出質疑。因未設立省級礦業(yè)交易機構，省廳往往委托各地級國土資源局采礦權掛牌出讓項目。但出讓手續(xù)完成后，由于政策調整等原因，有相當部分很難順利辦下采礦許可證的，有的幾年仍未能辦到采礦許可證。一個礦權從掛牌出讓后，由于競得人需準備的各項辦證材料很多，需時很長，等到材料報到上級國土資源部門，不是政策變了，就是所收的價款早已被地方財政使用。這些問題拖的時間越長越難解決，會引起法律訴訟，影響國土資源部門的形象和正常工作，同時國土資源部門建立完善礦業(yè)權市場的工作積極性嚴重受挫。
（四）現(xiàn)有的礦業(yè)權價款分成比例影響礦業(yè)權公開出讓積極性。按國家現(xiàn)行規(guī)定，采礦權價款要按國家、省、市、縣（市、區(qū)）2：2：1：5的比例分成，沒有做到責權利相統(tǒng)一。礦產(chǎn)資源管理責任主體在縣、鎮(zhèn)人民政府，但在分配上并沒有考慮鎮(zhèn)、村的利益。首先是分成比例不合理。礦業(yè)權出讓實際工作大多數(shù)是委托市、縣操作的，現(xiàn)行價款分配過少，基層的積極性調動不起來，不利于促進礦區(qū)的有償出讓工作。二是返還不及時。省級發(fā)證的礦業(yè)權價款，按要求全額上繳，有時省財政兌現(xiàn)返還的市、縣應得的分成部分行動緩慢。價款不及時返還的結果，導致部分縣級財政索性截留所收的價款，而是不按“先交后分”的規(guī)定處置價款；市、縣財政部門無法安排落實礦業(yè)權招拍掛的前期工作經(jīng)費，改由國土資源部門墊支，而國土資源部門的經(jīng)費又比較緊張，最終導致部分中介機構或投資者以承擔前期投入風險為代價，提前介入，造成礦業(yè)權出讓工作實際上帶有主觀意向性，從而在某種程度上影響了礦業(yè)權出讓的公平性。
（五）礦業(yè)用地糾紛及法律不完善影響礦業(yè)權出讓。國土資源部門代表政府出讓礦業(yè)權出讓前（中），未能理順礦產(chǎn)資源與土地、林地的關系，不是以“凈礦”出讓，礦業(yè)權竟得者在依法依規(guī)辦理土地、林地、環(huán)保等相關手續(xù)時，需要自己處理好與土地、林地所有權人的關系。但是礦產(chǎn)資源所依附的土地、林地大部分為集體或個人所有，由于邊遠落后山區(qū)群眾法律意識淡薄，在征（租）用土地、林地過程中，一些土地、林地所有權人漫天要價，甚至引起土地和山地權屬糾紛，影響了采礦許可證的申報及礦山建設。首先是土地的問題，主要表現(xiàn)為礦業(yè)權與土地所有權的關系問題。一是由于礦產(chǎn)資源屬國家所有，而礦區(qū)土地的所有權往往屬集體所有，政府出讓的礦業(yè)權并不包括土地的使用權。二是法律法規(guī)并未明確礦產(chǎn)資源勘查開采應該辦理征用土地還是臨時用地。因此，政府不可能代表土地所有者與礦業(yè)權競得者達成具體的用地條件，而由礦業(yè)權競得者與土地所有者（或承包者）自行協(xié)商，有時礦業(yè)權競得者無法進入礦區(qū)，礦業(yè)權出讓“流產(chǎn)”。土地問題的實質是礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益分配問題，目前礦產(chǎn)資源的開發(fā)收益難以體現(xiàn)到礦山所在群眾身上，當?shù)V山企業(yè)取得較好的效益時，就容易引發(fā)土地、山林、水源等各種糾紛，甚至引發(fā)群體性事件。
（六）礦產(chǎn)資源管理違法違紀案件時有發(fā)生，反腐倡廉形勢依然嚴峻。由于礦產(chǎn)法律法規(guī)的剛性，政策變化的快速性，管理領域的延伸性，管理信息的不對稱性，以及自身操作的靈活性、審批中的不透明性等因素影響，礦產(chǎn)資源管理違法違紀案件時有發(fā)生，反腐倡廉形勢依然嚴峻。近年來，我省相繼發(fā)生了省國土資源廳礦產(chǎn)資源管理處原處長湯發(fā)龍受賄案、深圳市國土資源局地礦處原副處長熊志輝等6人受賄案，惠州龍門縣分管礦產(chǎn)副局長廖潤添受賄案，韶關市國土資源局礦管科科長文錦臣、局監(jiān)測中心主任張慶忠索賄等案。礦產(chǎn)資源管理領域的腐敗案件有以下特點：一是超越礦種和規(guī)模限制權限審批和違反程序審批，利用手中掌握的權力和制度的缺陷為礦老板辦事，收取賄賂；二是資料不齊全情況下頒發(fā)采礦許可證。包括無地質災害危險性評價報告、無環(huán)境影響評價報告方案、無安全預評或現(xiàn)狀評價、無礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等；三是在采礦許可證延期和年審環(huán)節(jié)，沒有完整的工作程序和標準，容易出現(xiàn)“吃拿卡要”、索賄受賄情況；四是在關閉礦山、礦山整治與環(huán)境治理過程中，存在不按國家法律規(guī)定辦事的情況，在地質災害防治以及勘察設計項目的委托方面，沒有制定統(tǒng)一規(guī)范的標準和程序，容易出現(xiàn)問題，有“化整為零”、拆散工程的情況；五是收取礦產(chǎn)資源費程序、標準不完善。失職瀆職案件多，礦產(chǎn)資源管理工作壓力大，審批難，監(jiān)管難，特別是打擊非法開采的任務很重；六是一些縣、鎮(zhèn)政府或村委會以招商引資為名，擅自與投資者簽訂合作協(xié)議，不申請辦理采礦許可證，并為無證開采者充當保護傘。七是礦業(yè)中介機構監(jiān)管不到位，個別礦業(yè)權評估機構違規(guī)操作、行賄問題時有發(fā)生?，F(xiàn)有的礦業(yè)中介類型較多，有地質勘查、方案設計、環(huán)境評價、礦業(yè)權評估、和組織專家審查報告機構等資質單位。各種中介費用目前并未統(tǒng)一納入財政，一般由采礦權（申請）人支付，容易造成中介機構與礦業(yè)權（申請）人互相竄通操縱評估價格。同時，礦業(yè)中介機構更多的只是靠評審機構把關（其中評估業(yè)務尚未有評審機構）和行業(yè)自律，這種監(jiān)管難以到位，成為礦產(chǎn)資源管理領域反腐倡廉的難點。
三、有關對策及建議
近幾年的礦業(yè)高速發(fā)展積蓄了大量的產(chǎn)能，加上國際金融危機沖擊，導致礦產(chǎn)價格急劇下跌，國家礦產(chǎn)資源勘查預算緊縮，社會資金投放減少，礦產(chǎn)資源勘查開采進入了震蕩調整期。在礦業(yè)發(fā)展遇到困難的同時，也為我們調整礦業(yè)結構，整合礦業(yè)權，深化礦業(yè)秩序治理，規(guī)范礦業(yè)權出讓提供了良好時機。我省要抓住機遇，深化改革，創(chuàng)新思路，切實落實《珠江三角洲改革和發(fā)展綱要》，加快礦業(yè)權市場建步伐，積極引導社會資金投向礦業(yè)權市場，加強對礦業(yè)權市場的監(jiān)管和宏觀調控。
㈠明確規(guī)定我省礦業(yè)權原則上一律以招拍掛方式公開配置。我省已向國土資源部申請暫停審批廣東省探礦權申請，為進一步推進礦業(yè)權市場公開配置工作，要抓緊出臺《廣東省探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓管理辦法》。一是新設探礦權，除中央財政出資計劃勘查項目可以行政審批方式取得探礦權，省財政資金、地勘基金出資項目可采取招標形式授予探礦權外，其他探礦權申請項目均應以招標拍賣掛牌方式出讓。二是探礦權人已探明礦產(chǎn)資源儲量并且符合采礦權人申請條件的，在同等條件下可優(yōu)先取得采礦權。三是新立采礦權，除國土資發(fā)[2003]197號文及國土資發(fā)[2006]12號文的特別規(guī)定外，都要招拍掛出讓。對于非國家出資勘查的探礦權人申請其勘查作業(yè)區(qū)內的采礦權，符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，應允許其直接取得采礦權；石灰?guī)r（含水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r等）、花崗巖、天然石英砂、油頁巖、高嶺土、陶瓷土、粘土、頁巖、泥炭等礦種按原有規(guī)定是設置先探礦權的，但這些礦種均在地表上，易發(fā)現(xiàn)易探明易開采，故擬不設置探礦權，以招標拍賣掛牌方式直接出讓采礦權。四是國有企事業(yè)單位的礦業(yè)權轉讓，應當以招拍掛方式進行；其他礦業(yè)權一律經(jīng)礦業(yè)權交易機構審核公示無異后辦理鑒證手續(xù)。實現(xiàn)礦業(yè)權由從“找市長”到“找市場”的轉變，更好地體現(xiàn)了礦業(yè)權公開、公平、公正取得的原則。
㈡加大財政和社會對礦產(chǎn)勘查的投入。我省礦產(chǎn)勘查工作程度較低，加上全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃等尚未出臺，礦業(yè)權招拍掛的基礎工作有待完善。礦產(chǎn)勘查需經(jīng)過預查、普查、詳查、勘探多個階段，且重點成礦區(qū)帶有其自身特點、規(guī)律。但如果按照申請在先原則和隨意設置勘查區(qū)塊，就人為割裂成礦區(qū)帶的內在關系，使出讓設立的礦權不利于對成礦規(guī)律的研究，不利于國家層面整裝勘查以實現(xiàn)找礦重大突破。建議對國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、國家規(guī)劃礦區(qū)和重要成礦遠景區(qū)帶，實行統(tǒng)一規(guī)劃和有計劃的勘查開采。我省可用于礦產(chǎn)勘查的空白區(qū)面積7.5萬平方公里，占全省面積的42.2%，主要限定在南嶺、武夷和粵西-桂東重點成礦帶廣東省行政區(qū)范圍內，該區(qū)域面積10.
我省要積極引導社會資金投向礦業(yè)權市場。全面清理國家出資已探明的礦產(chǎn)地及可供進一步勘查的礦產(chǎn)地，摸清尚未設置礦業(yè)權的礦產(chǎn)地分布情況，為積極吸引社會資金投入礦業(yè)權市場做好基礎工作。也要建立誠信信用制度，禁止規(guī)模小、資源利用水平低、浪費破壞資源誠信度低的企業(yè)獲得礦業(yè)權。同時發(fā)揮國有地勘隊伍找礦主力軍作用，以財政資金投入帶動社會資本投資，推動對我省重點成礦區(qū)帶及優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查。國有地勘單位承擔國家和省出資的探礦權項目，其出讓時成果收益以一定比例的分成給國有地勘單位，可轉增國有地勘單位的國家資本金或發(fā)展資金。設立找礦激勵機制。建立地質找礦突破獎，對在地質找礦中發(fā)現(xiàn)大型規(guī)模以上礦床的地勘單位和探礦權人，按礦床價值的一定比例給予獎勵；對在重點成礦區(qū)帶和專項規(guī)劃勘查區(qū)及預留區(qū)實施勘查的，指導和支持其爭取國家地勘基金，省級地勘資金、專項資金優(yōu)先扶持。
㈢堅決健全礦業(yè)權有形市場，增強廣東礦業(yè)競爭力。廣東省建立省級礦業(yè)權交易中心是必要的、可行的，是落實《珠江三角洲改革發(fā)展綱要》的重要舉措。一是有利于廣東省參與全球資源競爭并取得橋頭堡位置。全球礦產(chǎn)資源的競爭非常激烈，而廣東省又是礦產(chǎn)資源消耗大省，廣東礦政管理要為保障廣東經(jīng)濟發(fā)展提供資源儲備。二是有利于國內外客商來我省招商引資，充分發(fā)揮廣東區(qū)位優(yōu)勢和保障廣東經(jīng)濟又好又快發(fā)展。廣東省要充分利用國內外兩個市場、兩種資源，充分發(fā)揮我省礦產(chǎn)資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，培育壯大礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，必須建立省級礦業(yè)權交易并使之逐步發(fā)展面向港澳、東南亞地區(qū)的區(qū)域性礦業(yè)權交易中心。三是有利于嚴格規(guī)范礦業(yè)權市場建設。統(tǒng)一的礦業(yè)權交易市場能最大范圍地掌握礦產(chǎn)資源信息，控制各地礦業(yè)權的流轉，督促礦業(yè)權交易嚴格按照法律法規(guī)規(guī)范運作。同時嚴禁場外交易和違法擅自交易，從而嚴格規(guī)范礦業(yè)權二級市場，將礦業(yè)權市場引上良性發(fā)展軌道。四是有利于礦產(chǎn)資源在全省范圍內的優(yōu)化配置。礦業(yè)權的招拍掛出讓，需要有礦業(yè)權交易中心作為平臺。我省有大部分符合招拍掛條件的成礦區(qū)也未設置礦業(yè)權，都需要通過交易平臺進行交易。由于全省統(tǒng)一的礦業(yè)權流轉市場和統(tǒng)一的礦業(yè)權市場信息發(fā)布平臺尚未建立，影響了投資熱情和回報。五是有利于從源頭治理腐敗問題，完善國土資源懲防體系，從而保護國土資源管理隊伍。
㈣切實加強礦產(chǎn)資源宏觀調控職能。一是建議各級政府應成立由分管領導掛帥，各有關部門負責人組成的聯(lián)席會議，負責對本級礦業(yè)權出讓工作的統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施工作。國土資源主管部門負責編制礦業(yè)權年度出讓計劃，并征求同級發(fā)展改革、財政、環(huán)保、水利、安監(jiān)、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察等部門的意見后，報同級人民政府審批，并報上一級國土資源主管部門備案。各有關部門應按各自職責審查礦業(yè)權年度出讓計劃內容，對于經(jīng)審查通過的探礦權采礦權出讓項目，應依法及時辦理相關手續(xù)。二是要加強規(guī)劃管理、計劃投放，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導和調控作用。要明確今后凡新設立礦業(yè)權的地區(qū)，必須與國家、省的礦產(chǎn)、地質規(guī)劃及有關專項規(guī)劃銜接，按照規(guī)劃審批；不符合規(guī)劃要求或者未制訂規(guī)劃的地區(qū)，一律不批準舉辦出讓探礦權采礦權活動。實行年度計劃管理，對全省探礦權采礦權計劃投放。依據(jù)地質勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策的要求和礦業(yè)權審批權限，科學合理設置礦業(yè)權，并依法進行管理，促進資源勘查、總量調控、布局優(yōu)化與結構調整等規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
㈤認真規(guī)范礦業(yè)權出讓準備及操作程序。一是穩(wěn)妥下放采礦權發(fā)證權限。國土資源廳已在積極穩(wěn)妥適當下放部分采礦權的發(fā)證權限，對一些出讓量較大的，保障基礎建設用的大型砂、石、土等非重要礦產(chǎn)資源的采礦權，下放到市級國土資源部門辦理，以提高采礦權出讓的效率。二是調整利益分配格局，建立利益共享機制。建立利益共享，責任分攤，共同管理長效機制。目前礦產(chǎn)資源開發(fā)主體責任在縣級政府，非法開采監(jiān)管責任在鎮(zhèn)級政府，巡查發(fā)現(xiàn)報告責任在村級，要合理有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，就要在科學分配上利益，特別是對山區(qū)等滯后發(fā)展地區(qū)，在比例分成上加大比例。建議出讓采礦權價款收入中央、省、市、縣分成比例由2：2：1：5改為中央2、省2、市1、縣3、鎮(zhèn)1、村1。具體辦法由省財政廳、國土資源廳制訂。三是積極探索礦業(yè)用地的取得方式。對于礦產(chǎn)資源勘查需要使用土地的，依法辦理臨時用地手續(xù)。對于可復墾的采礦用地，由用地單位與被用地集體經(jīng)濟組織簽訂用地補償或復墾協(xié)議，按臨時用地辦理用地手續(xù)；對于不能復墾的采礦用地，應依法辦理農(nóng)用地轉為國有土地和征收土地的手續(xù)，按協(xié)議出讓方式供地。原則上礦業(yè)用地不得占用耕地（地下開采除外），各項用地的年限，應與礦業(yè)權有效期限保持一致。四是完善礦業(yè)權評價規(guī)則。大力培育發(fā)展社會化的礦業(yè)權評估信息服務、代理、法律咨詢、經(jīng)紀等中介機構。建立一個高效暢通的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡，為礦業(yè)權市場交易提供一個快速便捷的信息平臺。五是規(guī)范礦業(yè)權交易規(guī)程。《廣東省礦業(yè)權交易中心章程》、《廣東省礦業(yè)權交易中心規(guī)則》、《廣東省礦業(yè)權交易中心交易程序》等管理辦法由省國土資源廳制訂。
㈥堅決加大監(jiān)管工作力度。礦業(yè)權市場配置中的公開、公平、公正、競爭，讓權力在社會監(jiān)督下規(guī)范運作，杜絕“暗箱操作”，才可能有效地預防腐敗、商業(yè)賄賂和瀆職犯罪。一是要建立和完善探礦權的退出機制。嚴格核定勘查年限和最低勘查投入，對于“圈而不探”，沒有勘查實力，在規(guī)定的時間內達不到勘查成果要求或者沒有達到最小勘查投入的探礦權，應堅決收回或核減勘查范圍。二是進一步加強國土資源所建設，落實動態(tài)巡查責任制度，推進利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術執(zhí)法檢查，建立健全快速反應機制，加大辦案工作力度，依法查處各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，對政府及其部門違規(guī)干預審批辦礦、違規(guī)越權審批或監(jiān)管不力等行為，堅決予以查處，全面遏制非法勘查開采、“以采代探”和違法審批現(xiàn)象。三是建立健全礦產(chǎn)資源違法案件曝光制度，對一些違法性質惡劣、社會影響大的典型案件，通過新聞媒體進行曝光，提高查處違法案件的警示教育作用.
