| （一）深入開展“雙保”行動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變 國土資源參與宏觀調(diào)控的政策要進(jìn)一步增強(qiáng)針對性和靈活性，按照“嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、高效利用”的原則，對土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序?qū)嵭泄┬桦p向調(diào)節(jié)，科學(xué)安排建設(shè)用地計劃。關(guān)鍵要做好三件事情： 一是深入開展“雙保”行動，合理安排好新增建設(shè)用地計劃。首先要積極參與宏觀調(diào)控，要繼續(xù)加強(qiáng)與財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，把握好土地調(diào)控的節(jié)奏和力度，探索更加靈活的土地供應(yīng)方式和彈性出讓年期制度。土地供應(yīng)絕對不向“兩高一資”，產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目供地，要確保在建項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)的用地需求，貫徹節(jié)約、集約用地標(biāo)準(zhǔn)，提高審批效益，加強(qiáng)地質(zhì)信息與技術(shù)服務(wù)。 二是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。國務(wù)院從去年底到今年初，已經(jīng)連續(xù)出臺了一系列調(diào)控政策，我們一定要堅定不移的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)房地產(chǎn)土地供應(yīng)調(diào)控，一要編制2010-2011年保障性住房的用地供應(yīng)計劃，確保保障性住房用地。二要調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高中低價位、中小造型、普通商品房建設(shè)用地的比例，嚴(yán)格限制低密度、大套型住宅的用地。三要加強(qiáng)土地供應(yīng)開發(fā)管理，完善土地出讓招拍掛制度，嚴(yán)格土地出讓合同和劃撥管理。堅決打擊囤地、炒地等違規(guī)行為。四要加強(qiáng)市場動態(tài)監(jiān)測，堅定不移的推動信息公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督。去年，我們掛牌督辦了9個省18宗房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地，借助社會和民眾的力量加強(qiáng)監(jiān)管。所以我們要堅定不移的推行信息公開，必須把真實(shí)的信息告訴社會，告訴民眾。同時，繼續(xù)加強(qiáng)與銀監(jiān)會和證監(jiān)會的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。 三是要高度關(guān)注中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合發(fā)展能力。目前，中小城市和小城鎮(zhèn)已經(jīng)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢，一些企業(yè)和資本已經(jīng)開始向二、三線城市乃至中心村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成二、三線城市房價上升。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化，如果一年提高一個百分點(diǎn)，就有1500萬到2000萬人要進(jìn)城，這將對包括居住、產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地造成巨大壓力。因此，我們要高度重視和關(guān)注中小城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題。要加快編制中小城市和小城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌合理安排建設(shè)用地規(guī)模。堅持節(jié)約、集約用地，不再走外延拓展、規(guī)模擴(kuò)張的老路。同時，還要落實(shí)“嚴(yán)格保護(hù)耕地”、“嚴(yán)格節(jié)約、集約用地”兩項(xiàng)制度。要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地年度計劃，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，這是2010年非常重要的一項(xiàng)工作。 （二）以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 一些地方正在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，總體上取得了比較好的效果。目前，工作重點(diǎn)要放到規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地政策上來。體制上要“政府主導(dǎo)，國土搭臺，部門聯(lián)動，聚合資金整體推進(jìn)”。機(jī)制上要“統(tǒng)籌規(guī)劃，田林路村綜合整治”。耕地整治增加的土地首先要復(fù)懇為耕地；其次要用于農(nóng)村的公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；再次要留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地。最后運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時把土地級差收益返回農(nóng)村用于新農(nóng)村建設(shè)，形成良性循環(huán)。農(nóng)村土地整治的目標(biāo)就是居、耕地要向規(guī)模經(jīng)營，相對適當(dāng)集中，居住要向中心村鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)要向園區(qū)集中。保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地面積不減少、耕地質(zhì)量不下降。農(nóng)村土地整治不能極推冒進(jìn)，不能千篇一律。不強(qiáng)迫農(nóng)民通通上樓，應(yīng)該保持農(nóng)耕文化的特色和當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，也不能把農(nóng)村的建設(shè)用地都流向城市，更不能侵害農(nóng)民的權(quán)益。 （三）鞏固、擴(kuò)展“大討論”的成果，切實(shí)增強(qiáng)資源保障能力 貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于增加對地質(zhì)勘查的支持力度的要求，要鞏固和擴(kuò)大“大討論”成果，進(jìn)一步健全完善體制機(jī)制，把它應(yīng)用到地質(zhì)找礦實(shí)踐中去，轉(zhuǎn)化為推動地質(zhì)找礦工作的制度措施和實(shí)際行動。 加快構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制。要遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快構(gòu)建中央、地方和企業(yè)相互聯(lián)動，公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作及地勘基金有機(jī)的銜接，地質(zhì)勘查與開發(fā)密切結(jié)合，地質(zhì)找礦、礦業(yè)權(quán)管理和地勘隊伍改革發(fā)展協(xié)調(diào)配合的地質(zhì)找礦新機(jī)制。充分調(diào)動各方面的積極性。國家財政投入主要要投向基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和為拉動社會投資所做的礦產(chǎn)勘查工作，中央和省級地勘基金要起到扶持和調(diào)控的作用。完善地勘基金的管理辦法，鼓勵企業(yè)參與風(fēng)險勘查。 努力實(shí)現(xiàn)找礦的重大突破。堅持“公益工作先行，地勘基金銜接，社會資金跟進(jìn)，整裝勘查，加快突破”的原則，按照“找新區(qū)、上專項(xiàng)、挖老點(diǎn)、走出去、依靠科技和人才”的工作布局，在此基礎(chǔ)上，把基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查等基礎(chǔ)性工作和支撐性工作做好。同時，加快油氣資源戰(zhàn)略調(diào)查、重要成礦區(qū)帶的地質(zhì)勘查工作。推進(jìn)行業(yè)服務(wù)和管理，加強(qiáng)對企業(yè)的支持，積極穩(wěn)妥地“走出去”，推進(jìn)礦業(yè)勘查開發(fā)國際合作。 著力提高礦產(chǎn)資源開發(fā)力度水平。要進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，認(rèn)真做好整合實(shí)施方案編制審批和報部備案工作，對重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行掛牌督辦，促進(jìn)勘查開采科學(xué)化、規(guī)?；⒓s化。建立健全礦產(chǎn)資源科學(xué)開發(fā)、綜合利用、有效管理的長效機(jī)制。大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。研究提出促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用的政策措施，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)審批管理。 開拓地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，延長工作鏈。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)工作的作用。加強(qiáng)應(yīng)對全球氣候變化地質(zhì)響應(yīng)與對策的研究與調(diào)查工作，建立我國地質(zhì)碳匯監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展全國二氧化碳地質(zhì)儲存潛力評價，啟動二氧化碳儲存示范工程。開展全國地?zé)豳Y源現(xiàn)狀普查以及省會及城市淺層地溫能調(diào)查。繼續(xù)開展重點(diǎn)地區(qū)地下水資源勘查和開發(fā)利用試點(diǎn)，實(shí)施地方病地區(qū)地下水安全供水保障工程。加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理和信息化建設(shè)，全面推進(jìn)地質(zhì)資料信息的集群化和產(chǎn)業(yè)化。 加大地質(zhì)災(zāi)害的防治力度。要繼續(xù)做好地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)、西南山區(qū)、臺風(fēng)影響區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)和汛期的地災(zāi)防治。全面開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)，確保“評估、巡查、宣傳、預(yù)案和人員”全面到位。 （四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實(shí)提高監(jiān)管的能力和水平 要完善監(jiān)管體系，充分利用現(xiàn)代科技手段，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的效率和質(zhì)量，嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)制。 持續(xù)推進(jìn)督察工作的探索創(chuàng)新。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局做好督察重點(diǎn)工作，繼續(xù)開展“雙保”行動，豐富內(nèi)涵，拓展外延，督促落實(shí)國家土地調(diào)控政策，把保耕地紅線放在更加突出的位置，加大對農(nóng)村土地管理制度改革和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的跟蹤督察，努力探索適合各督察區(qū)域?qū)嶋H的督察工作新思路，進(jìn)一步完善督察基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，拓寬督察工作領(lǐng)域，提升督察核心業(yè)務(wù)水平。養(yǎng)成硬朗作風(fēng)，更加敢于碰硬，更加不怕得罪人。 充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的監(jiān)管服務(wù)作用。開展全覆蓋衛(wèi)片執(zhí)法檢查，完善衛(wèi)片執(zhí)法檢查規(guī)范。運(yùn)用“3S”和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，加快推進(jìn)金土工程二期和02C星立項(xiàng)工作，加快“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，擴(kuò)大礦產(chǎn)資源勘查開采遙感監(jiān)測重點(diǎn)礦區(qū)覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)以圖管地、以圖管礦，研究出臺指導(dǎo)性文件，真正做到“天上看得清、地上查得實(shí)、網(wǎng)上管得住”，維護(hù)國土資源開發(fā)利用正常秩序。落實(shí)政務(wù)信息公開制度，完善約談、通報、信息發(fā)布制度。 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制。要嚴(yán)肅認(rèn)真地搞好2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查，精心部署，規(guī)范操作，抓實(shí)整改和查處。同時，嚴(yán)格按照中辦、國辦《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和“15號令”的有關(guān)規(guī)定，對地方政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)。全面落實(shí)巡查責(zé)任制，形成防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位的執(zhí)法監(jiān)察新格局。嚴(yán)肅查處和公開曝光重大典型違規(guī)違法案件。 （五）突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新 國土資源管理制度已經(jīng)逼近重大變革的臨界點(diǎn)，必須突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新。 規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)研究，完善土地確權(quán)登記制度。加快推進(jìn)集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。繼續(xù)深化征地制度改革，開展縮小征地范圍試點(diǎn)。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和激勵約束機(jī)制，嚴(yán)格政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，完善耕地保護(hù)責(zé)任制度。深化集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策研究，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場建設(shè)。 深化國土資源審批制度改革。按照當(dāng)前的改革不為長遠(yuǎn)改革設(shè)置障礙、權(quán)責(zé)一致和與監(jiān)管匹配的原則，切實(shí)把權(quán)利和責(zé)任放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來。認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺的城市批次用地審批制度改革措施，并不斷改進(jìn)、完善，進(jìn)一步提高審批的質(zhì)量和效率，切實(shí)強(qiáng)化城市政府供地的責(zé)任?？偨Y(jié)規(guī)范一些地方實(shí)行的建設(shè)用地預(yù)申請制度。要探索推進(jìn)規(guī)劃、計劃等相關(guān)制度改革，完善有保有壓、差別化的土地計劃管理。要完善耕地占補(bǔ)平衡制度，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡。 加快推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)市場改革。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。持續(xù)推進(jìn)國有土地有償使用制度改革，推行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，研究制定國有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場制度建設(shè)，完善細(xì)化礦業(yè)權(quán)出讓程序，探索建立公開透明，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓方式。 規(guī)范推進(jìn)國土資源管理改革試點(diǎn)。積極配合做好國家綜合試驗(yàn)區(qū)國土資源配套改革工作，全面推進(jìn)實(shí)施落實(shí)部省合作協(xié)議。按照嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險可控的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國土資源管理改革試點(diǎn)，及時總結(jié)規(guī)范形成制度，做好相關(guān)政策儲備。開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動。 （六）夯實(shí)管理基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁 基礎(chǔ)工作是國土資源工作上水平、上臺階的重要保障。要繼續(xù)高度重視，做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作。 全面完成戰(zhàn)略研究任務(wù)。六大專題都要加快進(jìn)度，特別是綜合研究報告，一定要趕在“十二五”規(guī)劃之前完成，把一些主要的情況、觀點(diǎn)、建議拿出來。 全面完成“二調(diào)”最后階段任務(wù)。二次調(diào)查成果對各項(xiàng)規(guī)劃的制定和合理配置資源具有重要意義。完成二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新及年度全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總，對各地數(shù)據(jù)進(jìn)行全面核查，確保“二調(diào)”最終成果的真實(shí)性、權(quán)威性，報中央批準(zhǔn)后項(xiàng)社會公布。同時要推進(jìn)二次調(diào)查成果的應(yīng)用和共享，加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證。 積極推進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查。全面完成國土資源大調(diào)查“十一五”規(guī)劃，做好成果的總結(jié)集成和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完成全國礦產(chǎn)資源潛力評價，及時為地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程的實(shí)施提供依據(jù)。推動礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查，完成石油、天然氣等13個重要礦種的利用現(xiàn)狀調(diào)查。繼續(xù)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查，加快室內(nèi)數(shù)據(jù)整理，做好礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果驗(yàn)收與礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫更新的銜接。 加快推進(jìn)“兩法”修改，做好規(guī)劃編制實(shí)施工作。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》修改工作順利進(jìn)行；積極開展前瞻性研究，加快“兩法”配套法規(guī)規(guī)章制定，指導(dǎo)地方性法規(guī)規(guī)章建設(shè)。組織開展《國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2006年—2010年）》總結(jié)驗(yàn)收。編制完成國土資源及國土資源調(diào)查評價、科學(xué)技術(shù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。開展全國國土規(guī)劃編制前期工作。全面完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，抓好組織實(shí)施。以重大工程和專項(xiàng)規(guī)劃為抓手，推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和地質(zhì)勘查規(guī)劃實(shí)施。組織實(shí)施全國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃。 （七）構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，加快黨風(fēng)廉政建設(shè) 作風(fēng)建設(shè)取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們要認(rèn)真總結(jié)，倍加珍惜，在今年的工作中堅持不懈地抓下去，使之常態(tài)化、制度化。 切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，提升干部隊伍素質(zhì)。堅持把應(yīng)對危機(jī)作為轉(zhuǎn)變管理職能的良機(jī)，堅持以業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)為抓手，鞏固作風(fēng)建設(shè)活動成果，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行能力。進(jìn)一步完善干部選拔任用、考核評價、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督和激勵約束工作機(jī)制，提高選人用人公信度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大干部交流和后備干部建設(shè)力度。繼續(xù)開展大規(guī)模教育培訓(xùn)，提升隊伍素質(zhì)。做好離退休干部工作。 健全懲防體系，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面貫徹中紀(jì)委五次全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。要嚴(yán)密防范當(dāng)前國土資源系統(tǒng)工作人員在補(bǔ)充耕地、土地整治、土地出讓、礦權(quán)出讓等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的腐敗案件頻發(fā)現(xiàn)象，并針對國土資源管理風(fēng)險多發(fā)、易發(fā)的部位和權(quán)力運(yùn)行的漏洞和缺陷，嚴(yán)格建章立制，充分發(fā)揮制度預(yù)防的積極效用和制度懲治的威懾效應(yīng)，強(qiáng)化制度防腐。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域和治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作有關(guān)精神，按照國土資源專項(xiàng)治理方案要求，深入開展排查，加大土地出讓、礦業(yè)權(quán)審批等領(lǐng)域的重點(diǎn)案件和涉及民生的國土資源違法違紀(jì)案件查處力度。 | 
