根據(jù)統(tǒng)計,印度和孟加拉國互相共有飛地198塊,多數(shù)集中在孟加拉國最北部和印度大吉嶺地區(qū)的交界處,是世界上飛地最多的國家。其中印度共有102塊飛地在孟加拉國境內(nèi),合計面積69.5平方公里,人口約為3萬;而孟加拉國則有71塊飛地在印度境內(nèi),面積47.7平方公里,約為2.5萬人口(實際為5萬)。
人們稱這為“印度-孟加拉飛地”,是曾經(jīng)世界上互相飛地最多的兩國國家。
按理說,這么復(fù)雜的地理環(huán)境應(yīng)該是很難解決的,至今在邊界上有沖突的國家并不在少數(shù),然而經(jīng)過不懈努力,兩國最終還是解決了這個問題,成為當(dāng)時世界在解決邊界問題上的楷模。而這,則要從當(dāng)初印度出兵協(xié)助孟加拉國獨立,兩國關(guān)系升溫開始說起。
孟加拉國建國后,在進(jìn)入蜜月期的兩國開始頻繁互相訪問,印度隨即對孟加拉國投入高達(dá)33.53億盧比的經(jīng)濟(jì)援助,甚至其中一大部分都是無償贈送,可以說這個時候的孟加拉國不僅把印度看成恩人,更似親兄弟。并且,他們似乎有同一個“敵人”,那就是分裂后的西巴基斯坦,因此,穆吉布·拉赫曼代表孟加拉國和印度總理英·甘地簽署好幾條關(guān)于兩國文化交流、互相合作的條款。
也正是在這個背景下,七四年的《孟印陸邊邊界協(xié)定》提出對了兩國“飛地”的處理方式以及邊界制定原則。比如孟加拉國把最大的飛地貝魯巴里(Berubari)劃給印度,換取安格爾帕塔(Angarpota)和達(dá)哈格拉姆(Dehagram)兩塊飛地。并且由于達(dá)哈格拉姆在印度境內(nèi),為了便于孟加拉國的管理,印度政府就特意在這兩塊飛地直接劃了一條178米長、85米寬的廷比加走廊以象征性的價格永久租借給孟加拉國。
從這點來說,英·甘地政府對孟加拉國來說也算是真心想拉攏這個盟友,同時這也是“印度—孟加拉飛地”的第一次解決方案。然而,這場互換,遠(yuǎn)沒有外面想的那么順利和簡單,或者說這更是印孟當(dāng)局的一廂情愿。
首先是擁有“廷比加走廊”的印度西孟加拉邦,當(dāng)?shù)卣捎趽?dān)心這將會成為一塊新的飛地,于是拒絕將“廷比加走廊”租給孟加拉國,這使得英·甘地政府一直無法簽署協(xié)定。在另一邊,我們知道孟加拉國之所以對印度有好感,是因為謝赫·穆吉布·拉赫曼總理對印度的感恩,但是不要忘記了。當(dāng)初兩國蜜月期是建立在“共同敵人”上所產(chǎn)生的孟加拉國內(nèi)矛盾升級和轉(zhuǎn)變,等到這塊矛盾解決之后,印孟兩國的宗教矛盾、移民矛盾、恒河水分配矛盾都令孟加拉國的百姓逐漸對印度產(chǎn)生反感。甚至當(dāng)初印度部隊在撤離孟加拉國的時候曾掠奪大量孟加拉百姓財富這事,也開始逐漸上升為孟加拉國的主要矛盾。所以謝赫·穆吉布·拉赫曼一度在國內(nèi)背負(fù)著賣國賊的罪名。
終于,在孟加拉國簽訂了協(xié)定,而印度卻遲遲未簽的第二年,孟加拉國下級軍官們發(fā)動軍事政變,直接殺死了開國之父—謝赫·穆吉布·拉赫曼,其好友孔達(dá)卡爾·穆斯塔克·艾哈邁德就任新總統(tǒng),孟加拉國不僅成為一個軍法管制政府,同時也宣告著孟印關(guān)系的破裂,而關(guān)于“飛地問題”的《孟印陸邊邊界協(xié)定》自然也因為印度的“未簽”成為一張白紙。正所謂屋漏偏逢連夜雨,一九七七,由于和孟加拉國糟糕的關(guān)系處理,英·甘地引咎下臺(三年后重新上臺),印度人民黨莫拉爾吉·德賽上臺,由此展開了印度和孟加拉國之間談?wù)勍M?,停停談?wù)劦膬蓢P(guān)系。
關(guān)于“印度—孟加拉飛地”,如果單獨拿出來看其實并不復(fù)雜,一條協(xié)定就可以大大改善。但是由于印孟之間有太多其他影響兩國關(guān)系的因素純在,就使得“飛地”問題變得越來越復(fù)雜,更是隨著兩國關(guān)系的浮沉而“變化多端”。它一方面影響著兩國關(guān)系,一方面又被兩國關(guān)系所影響,一環(huán)一扣似乎看不到盡頭。
但印孟本是一家,當(dāng)雙方都真心為解決這些問題開始接觸的時候,事情總是會往好的一面發(fā)展的。比如英·甘地由于沒有處理好和孟加拉國之間的關(guān)系而被迫下臺,在十五年后(九零)的孟加拉國,以人民聯(lián)盟為首的八黨聯(lián)盟和以孟加拉國民族主義黨為首的七黨聯(lián)盟,再加上左翼五黨發(fā)表聯(lián)合聲明,要求軍政政府首領(lǐng)艾爾莎德由于糟糕的孟印關(guān)系引咎辭職,這不僅宣告著孟加拉國軍事管理的結(jié)束,同時也在告訴所有人,一旦印孟關(guān)系不好,終將眾叛親離。
自此,印孟關(guān)系進(jìn)入一個全新的穩(wěn)健發(fā)展時期,同時也為飛地問題的徹底解決提供了契機(jī)。
在軍事管理結(jié)束的兩年后,孟加拉國民族主義黨領(lǐng)袖,總理卡莉達(dá)·齊亞在印度訪問期間,正式向印度總理拉奧就租賃“廷比加走廊問題”舉行會談。同年6月,印度根據(jù)一九八二達(dá)成的協(xié)議,既印度同意無償把廷比加走廊租借給孟加拉國、但主權(quán)仍舊屬于印度,兩國人民皆不需要任何證件使用和經(jīng)過這一走廊,兩國貨物在該地區(qū)為免稅等協(xié)定,把廷比加走廊的租借時期延長到了99年,這是兩國飛地問題的第一次解決。同時也為兩國關(guān)系的發(fā)展和后面的徹底解決打下了基礎(chǔ)。
時間進(jìn)入新世紀(jì),隨著印孟兩國關(guān)系十幾年的穩(wěn)定和發(fā)展,恒河水問題、臨海問題、非法移民、邊界問題等相繼解決。一一年,飛地問題也終于到了解決的契機(jī)。該年七月,印孟兩國分別對各自領(lǐng)地上的162塊飛地展開聯(lián)合調(diào)查,在這些“孤島”中生活的5萬人由于各式問題,不管是基本的醫(yī)療衛(wèi)生還是公共服務(wù)都處于一個極低的水平。同年9月6日,印度總理辛格訪問孟加拉國,并正式提出了飛地解決方案,兩國爭議飛地區(qū)域內(nèi)的居民還擁有自由選擇國籍的權(quán)力。
四年后,印度總理莫迪訪問孟加拉國,兩國正式開始了飛地的領(lǐng)土交換,為雙方爭吵近半個世紀(jì)的飛地問題畫上了一個圓滿的句號。也向全世界宣告,任何國家之間沒有解決不了的爭端。