| 太原市萬(wàn)柏林區(qū)國(guó)家稅務(wù)局 副局長(zhǎng) 邸環(huán)萍
目前，國(guó)際社會(huì)正興起建設(shè)電子政務(wù)的熱潮，如美國(guó)有著名的“E--Government”計(jì)劃（www.firstgov.gov），新加坡有e--cityzen計(jì)劃（www.ecitizen.gov.sg）。日本和歐盟各國(guó)也各有自己的電子政務(wù)發(fā)展計(jì)劃。電子政務(wù)建設(shè)熱潮的興起有政府部門外部的原因，也有政府部門內(nèi)部的原因。從外部來(lái)看，以Internet為代表的信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得電子政務(wù)在成本和技術(shù)上都成為可能。從內(nèi)部來(lái)看，政府部門除了需要利用信息技術(shù)提高工作效率之外，還有推動(dòng)有利于社會(huì)進(jìn)步的技術(shù)革命的責(zé)任。我國(guó)政府近年來(lái)也開始倡導(dǎo)電子政務(wù)，不僅理論界有不少學(xué)者在研究電子政務(wù)問(wèn)題，也有一些地方政府開始在實(shí)施電子政務(wù)。本文試圖從電子政務(wù)的特點(diǎn)出發(fā)，討論電子政務(wù)模式下電子稅務(wù)局建設(shè)的一些重要問(wèn)題。
一、 電子政務(wù)模式下電子稅務(wù)局的幾個(gè)特點(diǎn)
討論電子政務(wù)的特點(diǎn)，不能離開對(duì)電子商務(wù)特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。與電子政務(wù)息息相關(guān)的電子商務(wù)，其具有無(wú)國(guó)界性、數(shù)字化、無(wú)形態(tài)等重要特點(diǎn)。電子政務(wù)既有與其相似的特點(diǎn)，也有電子政務(wù)的自有特點(diǎn)。與電子商務(wù)相似的地方比如有在技術(shù)上同樣是基于Internet的，各國(guó)倡導(dǎo)的電子商務(wù)和電子政務(wù)決不是簡(jiǎn)單的利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府部門的專網(wǎng)，而是基本上是以Internet為基礎(chǔ)的。正因?yàn)槠浼夹g(shù)基礎(chǔ)基本相似，因此很多IT公司都使用其為企業(yè)提供的電子商務(wù)技術(shù)來(lái)為政府提供電子政務(wù)服務(wù)。然而與電子商務(wù)的本質(zhì)是商務(wù)一樣，電子政務(wù)的本質(zhì)是政府服務(wù)，其必須具有某些獨(dú)有的特色，尤其是體現(xiàn)在以下矛盾的把握上：
一是“虛擬性和真實(shí)性”。電子商務(wù)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是“虛擬性”，它指提供電子商務(wù)的企業(yè)可以完全沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，僅僅在網(wǎng)上設(shè)立站點(diǎn)，提供商品和勞務(wù)。與電子商務(wù)不同，電子政務(wù)在很長(zhǎng)的一段的時(shí)間內(nèi)，必然同時(shí)會(huì)存在虛擬和現(xiàn)實(shí)兩套政務(wù)體系。“虛實(shí)共存”的主要原因首先是無(wú)論作為國(guó)家政權(quán)的體現(xiàn)，還是作為社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)需要，完全沒(méi)有現(xiàn)實(shí)存在的政府部門是不可想象的。其次電子政務(wù)到目前為止，僅僅是提供一個(gè)先進(jìn)的信息渠道，還沒(méi)有提供一個(gè)能夠處理政務(wù)全部功能的平臺(tái)，如決策能力、面向復(fù)雜的情況的處理能力。再次，政府服務(wù)最終還是需要人去提供的，這種權(quán)威的政府服務(wù)恐怕只有現(xiàn)實(shí)的存在才能提供。對(duì)稅務(wù)部門而言，電子稅務(wù)局在為納稅人提供方便快捷的納稅服務(wù)外，稅源管理工作、稅收法制執(zhí)行、稅收政策制定等仍然需要現(xiàn)實(shí)的稅務(wù)部門加以執(zhí)行。電子稅務(wù)局的終極目標(biāo)是將一個(gè)“虛實(shí)結(jié)合”的稅務(wù)局使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推至社會(huì)公眾的面前，這是過(guò)去的征管到戶模式的螺旋型上升式的回歸。因此如何搞好“虛實(shí)結(jié)合”是電子政務(wù)模式下電子稅務(wù)局的重要問(wèn)題，做得不好，電子稅務(wù)局就可能變成一個(gè)華麗的點(diǎn)綴，做得好，電子稅務(wù)局才能發(fā)揮它的作用。
二是“區(qū)域性和整體性”。電子商務(wù)比較流行的一句口號(hào)是“any way ,any time ,any where”，即所謂的任何方式、任何時(shí)間、任何地點(diǎn)的“3A”原則，這就是電子商務(wù)的無(wú)地域限制特點(diǎn)的來(lái)由。但是電子政務(wù)卻肯定沒(méi)有這個(gè)特點(diǎn)，這是由于政府服務(wù)的地區(qū)性差異導(dǎo)致的。在這個(gè)問(wèn)題上，應(yīng)該考慮區(qū)域性和整體性結(jié)合的問(wèn)題。一方面從技術(shù)上來(lái)看，集中在一個(gè)網(wǎng)站上建設(shè)單一的電子政府可以提供各地的政府服務(wù)，但是從管理、效率、成本和針對(duì)性服務(wù)等多方面來(lái)考慮，我們幾乎可以斷定“區(qū)域性”的電子政務(wù)建設(shè)方式優(yōu)于“統(tǒng)一性” 電子政務(wù)建設(shè)方式。另一方面從合法政府的唯一性來(lái)看，無(wú)論從現(xiàn)實(shí)政府，還是電子政府，都應(yīng)該是一個(gè)單一的政府，所以電子政務(wù)中還應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)恼w觀念。美國(guó)政府的電子政務(wù)建設(shè)就考慮了區(qū)域性和整體性的結(jié)合問(wèn)題更加重要。我國(guó)區(qū)域遼闊，各地稅務(wù)局面臨的情況千差萬(wàn)別，在稅務(wù)管理上也因地而異。即使是技術(shù)上可行，但為不同地方的社會(huì)公眾提供一個(gè)統(tǒng)一的電子稅務(wù)局的難度可想而知。因此最好的方法可能是在地市級(jí)設(shè)立統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，都遵循全國(guó)統(tǒng)一的電子稅務(wù)局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以保證區(qū)域性和整體性的統(tǒng)一。
三是“公共性和個(gè)性化的結(jié)合”。政府服務(wù)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種公共品，因此決定了電子政務(wù)必定也是一種公共品。電子政務(wù)的提供必須遵從公共品提供的公共性原則，即提供公眾共同需要的服務(wù)。但在提供公眾共同需要的服務(wù)時(shí)，作為電子形態(tài)提供的政務(wù)服務(wù)也可以采取某些先進(jìn)的手段，提供某些具有個(gè)性化色彩的服務(wù)，如個(gè)性化定制的政府網(wǎng)站，可以根據(jù)不同對(duì)象定制不同的信息。在電子稅務(wù)局建設(shè)中提供公共服務(wù)同時(shí)，應(yīng)該在一定范圍內(nèi)，考慮個(gè)性化的需要。例如可以根據(jù)不同納稅人顯示其納稅情況，提供他關(guān)心的涉稅信息。
四是“一體性和獨(dú)立性”。無(wú)論是現(xiàn)實(shí)中的政府部門，還是電子政府，它們都應(yīng)該是作為一個(gè)整體存在的，各個(gè)部門之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此在電子政務(wù)建設(shè)中必須從整個(gè)政府部門的高度出發(fā)，通盤考慮電子政務(wù)下的各個(gè)部門的電子服務(wù)。但是就某個(gè)部門而言，它又是獨(dú)立地提供某個(gè)領(lǐng)域的政府服務(wù)，對(duì)稅務(wù)局而言，它提供的是稅務(wù)服務(wù)。各個(gè)部門提供的服務(wù)存在著某些具有特色的內(nèi)容，尤其是在與內(nèi)部原有體系結(jié)構(gòu)的結(jié)合上，由于各部門有其自身的歷史情況，必然具有特殊性，因此要求有一定的獨(dú)立性。一體性和獨(dú)立性的矛盾，換句話說(shuō)，也就是兼容性和專業(yè)性的矛盾，電子稅務(wù)局的建設(shè)要充分考慮到自身建設(shè)方便的同時(shí)，還要考慮與其它政府部門電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問(wèn)題。
二、 電子稅務(wù)局發(fā)展過(guò)程中可能面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議
在電子稅務(wù)局的建設(shè)中，原有的管理模式既面臨著挑戰(zhàn)，也面臨著機(jī)遇。在挑戰(zhàn)方面，由于新的技術(shù)支持平臺(tái)，以往的稅收管理模式劃分可能會(huì)顯得有些不適應(yīng)。例如納稅人需辦理的一系列涉稅事宜,實(shí)現(xiàn)了電子稅務(wù)局后，企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上繳稅、網(wǎng)上認(rèn)證等涉稅過(guò)程，這樣就要求企業(yè)要有新的管理理念，要有較高的電子化水平。目前已有相當(dāng)一部分一般納稅人企業(yè)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上部分涉稅事宜的辦理。但由于企業(yè)的規(guī)模不同，導(dǎo)致其電子化水平發(fā)展參差不齊,而對(duì)于小規(guī)模納稅人和個(gè)體工商戶的電子化發(fā)展道路，不論從思想認(rèn)識(shí)上還是資金投入上還有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。
在機(jī)遇方面，現(xiàn)有的管理模式可以在電子稅務(wù)局得到更好地支撐。例如以往模式下由于信息不能共享導(dǎo)致的信息開環(huán)問(wèn)題可能得到解決，信息開環(huán)問(wèn)題指稅務(wù)部門內(nèi)部征收、管理、稽查等部門之間信息沒(méi)有形成一個(gè)鏈條，比如征收部門的征收信息不能及時(shí)反饋到管理部門，從而造成稅收漏損的現(xiàn)象。新的技術(shù)平臺(tái)提供了解決這個(gè)問(wèn)題的可能性，在電子稅務(wù)局模式下，通過(guò)工作流等部門間協(xié)同技術(shù)，從技術(shù)的角度增強(qiáng)各部門之間的配合，使系統(tǒng)內(nèi)部形成一個(gè)信息的閉環(huán)，比如征收部門的信息可以很快地到達(dá)管理部門，從而可以很好地解決由于信息開環(huán)造成的稅收漏損。
(一)數(shù)據(jù)集中程度方面
數(shù)據(jù)集中的管理思想背景是在技術(shù)支撐下的管理模式變化，管理模式從垂直向扁平的過(guò)渡，從管理學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，垂直管理有利于層次結(jié)構(gòu)的管理，而扁平管理比垂直管理更為直接，可以避免中間傳遞的信息損失，及時(shí)得到一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部全面的信息，能夠更好地發(fā)揮作用，所以現(xiàn)代企業(yè)逐漸有一種結(jié)構(gòu)扁平化的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)集中的需要反映了這種管理模式變化的要求，當(dāng)然數(shù)據(jù)集中也有其它方面的原因。但是，反映扁平管理模式的數(shù)據(jù)集中要在信息完備、業(yè)務(wù)成熟、管理穩(wěn)定、分工明確的條件下才適合，就目前管理水平和信息化水平來(lái)說(shuō)，完全的扁平管理和數(shù)據(jù)集中是不太可能的，仍然需要使用靈活機(jī)動(dòng)垂直管理和數(shù)據(jù)地方分布加以輔助。
（二）技術(shù)路線的選擇方面
作為公共品提供的電子政務(wù)必然涉及面向企業(yè)的政府采購(gòu)行為，這對(duì)提供電子政務(wù)技術(shù)的企業(yè)影響是很大的。例如各國(guó)專家經(jīng)過(guò)研究指出，在二十世紀(jì)六七十年代，美國(guó)使用政府經(jīng)費(fèi)采購(gòu)電子產(chǎn)品對(duì)美國(guó)目前在信息產(chǎn)品中占據(jù)世界優(yōu)勢(shì)地位功不可沒(méi)。政府部門身負(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)重任，不能不對(duì)其采購(gòu)行為對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響做出相應(yīng)的評(píng)估。這個(gè)問(wèn)題反映到電子政務(wù)建設(shè)中，或者具體地說(shuō)電子稅務(wù)局建設(shè)中，就要求政府部門考慮國(guó)內(nèi)廠商的產(chǎn)品使用。這決不是說(shuō)在電子政務(wù)的技術(shù)路線和產(chǎn)品選擇中全部采用國(guó)產(chǎn)化的思路，這有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精神。技術(shù)路線和產(chǎn)品的選擇，應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略通盤考慮，既認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的不足，也要認(rèn)識(shí)到不足只是相對(duì)的，發(fā)展才是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所在。
（三）稅務(wù)部門內(nèi)外配合方面
電子稅務(wù)局建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題之一是業(yè)務(wù)與技術(shù)部門的配合問(wèn)題，電子稅務(wù)本質(zhì)是管理深化問(wèn)題，是業(yè)務(wù)規(guī)范前提下的提升，一般來(lái)說(shuō)是業(yè)務(wù)部門提出方案，技術(shù)部門予以實(shí)現(xiàn)，也就是所謂業(yè)務(wù)部門“牽頭”。但是我們中國(guó)的稅務(wù)信息化基本上是以技術(shù)部門為主開發(fā)的，在這個(gè)過(guò)程中，技術(shù)部門累積了大量精通業(yè)務(wù)的技術(shù)人才，他們能夠結(jié)合業(yè)務(wù)和技術(shù)兩方面，提出更切合實(shí)際的方案。因此，在內(nèi)部配合上，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，確定牽頭部門，發(fā)揮各部門積極性。
除了內(nèi)部配合之外，還有與外部門的協(xié)調(diào)問(wèn)題。與外部門（如工商、地稅、金庫(kù)、銀行等）的協(xié)調(diào)問(wèn)題中最重要的是部門溝通和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。各部門都有已經(jīng)有現(xiàn)存的信息體系，都有工作的規(guī)劃和部署，做好電子政務(wù)建設(shè)必須加強(qiáng)各部門之間的溝通，這個(gè)工作可以由政府部門專人負(fù)責(zé)，以有利于各部門互相配合，互相理解。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門實(shí)際情況，確定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的接口和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)溝通和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從組織和技術(shù)上保證電子政務(wù)建設(shè)的外部合作問(wèn)題。
（四）防止公共品提供的誤區(qū)方面
電子政務(wù)模式下的電子稅務(wù)局作為公共品，在提供時(shí)不可避免地會(huì)進(jìn)入一個(gè)誤區(qū)，這就是公共品提供的最大化問(wèn)題。作為公共品提供的電子稅務(wù)局，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)和不以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，在提供時(shí)，有可能會(huì)出現(xiàn)功能求全和規(guī)模求大化的現(xiàn)象，加之由于政府信息的壟斷性造成對(duì)電子稅收局的效益評(píng)估具有信息不對(duì)稱的特點(diǎn)，使這種現(xiàn)象更可能發(fā)生。在電子稅務(wù)局的建設(shè)中，既要考慮實(shí)際工作的需要，又要考慮稅收成本的合理控制，花最少的錢，辦最多的事。這需要從各方面充分調(diào)動(dòng)負(fù)責(zé)電子稅務(wù)局建設(shè)的稅務(wù)系統(tǒng)干部的積極性，讓他們以高度的責(zé)任感來(lái)把握好這個(gè)問(wèn)題。
總的說(shuō)來(lái)，電子政務(wù)模式下的電子稅務(wù)局吸收先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，是對(duì)以往稅務(wù)信息化建設(shè)的一個(gè)提升，比以往的稅務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)涵更豐富，外沿更擴(kuò)展，不僅僅是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)單建設(shè)，是對(duì)過(guò)去的稅務(wù)信息化的揚(yáng)棄，是網(wǎng)上稅務(wù)與網(wǎng)下稅務(wù)的結(jié)合，是業(yè)務(wù)重組、機(jī)構(gòu)重組和信息系統(tǒng)建設(shè)的有機(jī)組合。建設(shè)好電子政務(wù)模式下的電子稅務(wù)局必須把握它的特有矛盾，考慮管理創(chuàng)新問(wèn)題，技術(shù)與管理關(guān)系問(wèn)題，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外部要素資源配置，成本與效率、政策取向等問(wèn)題。 |
