對國有企業(yè)整體績效評價指標(biāo)設(shè)立的思考
作者：周國來
績效管理一直是企業(yè)管理的熱門話題，而績效評價又是績效管理的核心所在，管理學(xué)有句至理名言：“評價什么就做什么”，這句話充分體現(xiàn)了績效評價的重要性。
大體分來，績效評價的對象可以區(qū)分為個人與組織，也即個人績效與組織績效，大多數(shù)研究文章關(guān)注的是個人的績效，其潛在含義是如果考評指標(biāo)設(shè)計合理，只要個人都能實現(xiàn)其績效目標(biāo)，企業(yè)的績效自然就上去了。事實上組織績效也常常與個人績效連在一起，比如總經(jīng)理的個人績效指標(biāo)中往往包含有整個企業(yè)的利潤指標(biāo)，部門經(jīng)理的個人績效指標(biāo)往往要考核部門的任務(wù)完成情況。從某種意義上可以說個人績效指標(biāo)包含了組織績效指標(biāo)，組織績效指標(biāo)一定會分解給個人。
對于一個具體企業(yè)而言，如果能把微觀層面的個人績效管理做好，也就做好了企業(yè)的績效管理。但是，對于一個大型企業(yè)集團(tuán)的母公司而言，其管轄的都是一個個獨立的法人實體，考慮到時間、成本和管理效果的關(guān)系，母公司必須也只能去評價子公司的整體組織績效。一般來說，母公司的投資管理部門或業(yè)務(wù)經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)子公司的組織績效評價，人力資源部門負(fù)責(zé)子公司領(lǐng)導(dǎo)的綜合考評，還包括了德、能、識等方面。
在我國，國有企業(yè)占了很大比重，對國家經(jīng)濟與社會的貢獻(xiàn)很大但也最為經(jīng)濟學(xué)家與管理專家所詬病，國有企業(yè)甚至成為低效率、競爭力弱、早晚要淘汰（壟斷行業(yè)除外）的代名詞。政府為了解決國有企業(yè)的種種弊端，進(jìn)行了不懈的改革，名義上實現(xiàn)了管人、管事、管資產(chǎn)三結(jié)合的國資委的設(shè)立可以看作是國企管理體制改革劃時代的重大舉措。如果國資委真能解決國企管理條塊分割、政出多門、所有者缺位的混亂狀況，切實履行好出資人的角色，國有企業(yè)還是很有希望的（世界上成功的國有企業(yè)并不少）。要履行好出資人的角色，作為委托人的國資委就要管好國有企業(yè)的代理人，根據(jù)“評價什么就做什么”的原則，設(shè)計一個合理的國有企業(yè)整體績效評價指標(biāo)體系對于出資人意義重大。
多年來，科學(xué)設(shè)置企業(yè)績效評價指標(biāo)是理論界和實務(wù)界都未解決好的問題。我國現(xiàn)行的國有企業(yè)績效評價體系是由財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、人事部和國家計委于1999年聯(lián)合頒布、并于2002年進(jìn)行了修訂的“國有資本金效績評價體系”。這一指標(biāo)體系由績效評價制度、績效評價指標(biāo)、績效評價標(biāo)準(zhǔn)、績效評價組織四個子系統(tǒng)構(gòu)成。其中，績效評價指標(biāo)包括8項基本指標(biāo)、12項修正指標(biāo)和8項評議指標(biāo)?；局笜?biāo)與修正指標(biāo)從企業(yè)財務(wù)狀況、資產(chǎn)運營狀況、償債能力狀況、發(fā)展能力狀況四個方面對企業(yè)進(jìn)行評價，基本屬于根據(jù)財務(wù)統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析；評議指標(biāo)則由評議團(tuán)（主管部門成員、協(xié)管部門成員、外部專家）通過問卷調(diào)查、內(nèi)部座談等方式進(jìn)行調(diào)研后打分匯總，基本屬于定性分析（實際操作中，此類評議成效甚低，廣為企業(yè)所詬?。？冃гu價標(biāo)準(zhǔn)是在全國范圍內(nèi)測算的不同行業(yè)和不同規(guī)模國有企業(yè)各個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，每個企業(yè)以自己的實際指標(biāo)值與對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)值對比，便可對自己的經(jīng)營績效進(jìn)行評價?？偠灾?，該指標(biāo)體系以資本運營效益為核心，采用多層次指標(biāo)體系和采取多因素逐項修正的方法，運用系統(tǒng)論，運籌學(xué)和數(shù)理統(tǒng)計的基本原理，實行定量分析和定性分析相結(jié)合，經(jīng)過幾年的實踐證明，起到了一定成效，至少對國企完善其財務(wù)管理體系有較大幫助，應(yīng)該說其規(guī)范性較好且貌似科學(xué)公正。
就本人的看法，企業(yè)管理向來是科學(xué)與藝術(shù)的結(jié)合，有的地方可以科學(xué)多一些，有些地方只能藝術(shù)多一些，管理基礎(chǔ)（如規(guī)章制度建設(shè)）越扎實，管理手段（如企業(yè)信息化建設(shè)）越先進(jìn)，則管理可以越科學(xué)。從國資委管理下屬企業(yè)，國有大型企業(yè)集團(tuán)母公司管理子公司的角度而言，當(dāng)前與其致力于尋求科學(xué)的企業(yè)績效評價指標(biāo)體系（事實已經(jīng)證明，當(dāng)前的環(huán)境基礎(chǔ)導(dǎo)致不可能找到科學(xué)的解決辦法）還不如藝術(shù)地尋找一種簡潔明確而有深刻導(dǎo)向意義的國企績效評價指標(biāo)體系。
企業(yè)存在的目的是盈利，從這個角度看，企業(yè)績效評價指標(biāo)無外乎財務(wù)類指標(biāo)與非財務(wù)類指標(biāo)。現(xiàn)代管理理論普遍的觀點認(rèn)為績效評價指標(biāo)選取的演進(jìn)方向是從單一財務(wù)指標(biāo)向包含非財務(wù)指標(biāo)的綜合指標(biāo)發(fā)展、從單一指標(biāo)向多維指標(biāo)的方向發(fā)展。但是企業(yè)績效評價是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 簡單的指標(biāo)組合并不能正確反映企業(yè)的績效水平, 必須采用合理的體系構(gòu)架。長期以來, 各國學(xué)者從不同的研究角度建立了不同的企業(yè)績效評價體系的框架模型, 著名的有“Sink and Tuttle”模型、績效改進(jìn)度量方法模型、“評價指標(biāo)家族”模型、“平衡計分卡”（BSC）模型等。我國現(xiàn)行的“國有資本金效績評價體系”可以認(rèn)為是一種“評價指標(biāo)家族”模型。至于眾人皆知的KPI法（關(guān)鍵績效指標(biāo)法）其實不能算評價模型，它只是一種解決問題的常用方法，無論用那種模型最后都要用到KPI法，因為績效的影響因素是無法窮盡的，從時間與成本的角度考慮只能提煉出關(guān)鍵因素來做評價。
出處：北大縱橫
