各行政村：為深入貫徹落實(shí)上級黨委、紀(jì)委全會(huì)精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《衢江區(qū)關(guān)于推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村級便民
服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施意見》（區(qū)紀(jì)發(fā)[2011]6號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)的意見》（區(qū)紀(jì)發(fā)[2011]7號）要求，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)研究制定我鄉(xiāng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村級便民服務(wù)中心建設(shè)（以下簡稱“兩項(xiàng)工作”）實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)方針政策和鄉(xiāng)黨委、政府工作部署要求，以推進(jìn)村級事務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)為主要內(nèi)容，以公開透明、便民利民、廉政勤政為基本要求，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與促進(jìn)村民自治相統(tǒng)一，健全完善制度與加強(qiáng)監(jiān)督制約相結(jié)合，著力解決村級事務(wù)決策、管理、監(jiān)督、服務(wù)中存在的突出矛盾和問題，加快構(gòu)建我鄉(xiāng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制，為農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。二、目標(biāo)要求推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)： 1、監(jiān)督服務(wù)規(guī)范有序。全面落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》、《衢江區(qū)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度實(shí)施細(xì)則（試行）》（區(qū)委辦發(fā)[2010]130號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)的意見》（區(qū)紀(jì)發(fā)[2011]7號），健全組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，監(jiān)督服務(wù)的內(nèi)容和程序，完善工作制度機(jī)制，依法依規(guī)監(jiān)督服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村懲防體系建設(shè)。 2、村級權(quán)力公開透明。民主決策、民主管理、民主監(jiān)督走上配套、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的道路，全面落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“六個(gè)有”（有公章、有牌子、有辦公場所、有工作制度、有工作臺(tái)帳、有報(bào)酬保障），村級事務(wù)監(jiān)督管理規(guī)范有序，群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障。 3、群眾辦事更加方便。全面落實(shí)“十個(gè)一”（ 一個(gè)場所、一塊牌子、一套制度、一本臺(tái)帳、一部電話、一臺(tái)電腦、一個(gè)公示欄、一名代辦員、一套辦事須知、一張便民服務(wù)卡）要求，進(jìn)一步提升村級便民服務(wù)中心服務(wù)水平，為群眾提供全程代理便民服務(wù)，真正做到“村民不出村，便能辦成事”。 4、群眾利益有效維護(hù)。群眾訴求渠道進(jìn)一步暢通，農(nóng)村黨員干部依法按章辦事，違紀(jì)違法現(xiàn)象明顯減少，損害群眾利益的突出問題進(jìn)一步解決，農(nóng)民群眾對村務(wù)管理和村干部的滿意度明顯提高。三、主要內(nèi)容（一）切實(shí)抓好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè) 1、配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作力量。抓住村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集中換屆之機(jī)，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和辦法開展換屆選舉，把思想政治素質(zhì)好、堅(jiān)持原則、公道正派、遵紀(jì)守法、群眾信任度高、熟悉財(cái)務(wù)、熱心農(nóng)村公共事業(yè)的村民選進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的綜合素質(zhì)和履職能力。（附1：
雙橋鄉(xiāng)各村村監(jiān)會(huì)組成人員名單） 2、規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行。依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》、《衢江區(qū)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度實(shí)施細(xì)則（試行）》，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，制定監(jiān)督目錄，規(guī)范監(jiān)督流程，建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作報(bào)告、工作臺(tái)帳、業(yè)績考評、申訴救助、經(jīng)費(fèi)保障等配套制度；完善決策參與、工作審核、群眾溝通、意見提出、廉情反饋等機(jī)制，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)督，積極探索和推行程序式監(jiān)督、參與式監(jiān)督、審核監(jiān)督、評議式監(jiān)督等行之有效的監(jiān)督方式。 3、提升村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督水平。緊緊圍繞農(nóng)村工作實(shí)際和形勢發(fā)展要求、村務(wù)活動(dòng)中的重大事項(xiàng)和村民關(guān)注的熱點(diǎn)問題、事關(guān)村民切身利益和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加強(qiáng)村級民主決策、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、村工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的重大部署、重大項(xiàng)目，特別是中央、省、市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等政策措施的監(jiān)督，及時(shí)糾正各種違紀(jì)違規(guī)行為；開展 “群眾滿意村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”爭創(chuàng)活動(dòng)，通過典型引路，樣板示范，整體提升工作水平。 4、強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于規(guī)范村級非生產(chǎn)性開支管理的指導(dǎo)意見》（區(qū)委辦發(fā)[2010]118號），和《關(guān)于下發(fā)雙橋鄉(xiāng)規(guī)范村級非生產(chǎn)性開支管理實(shí)施細(xì)則的通知》（雙委[2010]57號）、《關(guān)于雙橋鄉(xiāng)規(guī)范村級非生產(chǎn)開支管理四級警示制度的通知》（雙委［2010］58號），強(qiáng)化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與制定集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，從決策、管理、公開等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)的定期審查，對村級集體投資經(jīng)營和集體土地、房屋、山林、礦產(chǎn)等資產(chǎn)、資源處置情況實(shí)行全過程監(jiān)督。抓好《浙江省村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意見》的貫徹落實(shí)，通過加強(qiáng)監(jiān)督，提前基本實(shí)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。（二）切實(shí)抓好村級便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。 1、規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱，明確工作職責(zé)。原村便民服務(wù)代辦點(diǎn)，統(tǒng)一更名為“×××村便民服務(wù)中心”。中心主任一般由村支部書記擔(dān)任、村委會(huì)主任擔(dān)任副主任，村報(bào)賬員擔(dān)任代辦員，結(jié)合實(shí)際可吸收其他村干部協(xié)辦，便民服務(wù)工作要向下延伸，自然村應(yīng)設(shè)便民服務(wù)聯(lián)絡(luò)員。主要職責(zé)是：接受群眾委托，為群眾提供全程代辦、陪辦服務(wù)；接受鄉(xiāng)委托，代鄉(xiāng)便民服務(wù)中心受理或辦理有關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)；通過主動(dòng)溝通民情，掌握群眾需辦、急辦事項(xiàng)，提供相關(guān)咨詢服務(wù)。 2、完善場所設(shè)施，方便群眾辦事。村便民服務(wù)中心辦公地點(diǎn)一般設(shè)在村委集中辦公場所內(nèi)，或是在其他群眾熟悉、辦事方便的固定場所。并在大門口醒目位置對外掛“XX村便民服務(wù)中心”牌子。村便民服務(wù)中心的工作制度、服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)規(guī)范等要上墻公開，相關(guān)辦公設(shè)施要落實(shí)，以方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。 3、擴(kuò)大便民項(xiàng)目，增強(qiáng)服務(wù)功能。村便民服務(wù)中心除即辦事項(xiàng)外，主要為群眾提供8類事項(xiàng)的代辦服務(wù)。即民政服務(wù)事項(xiàng)、計(jì)劃生育服務(wù)事項(xiàng)、勞動(dòng)保障服務(wù)事項(xiàng)、惠農(nóng)政策服務(wù)事項(xiàng)、農(nóng)林水服務(wù)事項(xiàng)、國土、建設(shè)服務(wù)事項(xiàng)、廣電服務(wù)事項(xiàng)、其它綜合服務(wù)事項(xiàng)（具體內(nèi)容詳見附件2）。 4、簡化辦事程序，提高工作效率。凡屬村便民服務(wù)中心可以直接辦理的服務(wù)事項(xiàng)，或是協(xié)助群眾辦理及咨詢服務(wù)類事項(xiàng)，應(yīng)即時(shí)辦結(jié)或承諾時(shí)間辦結(jié)，并做好辦理情況登記。具體程序：（1）委托。辦事群眾向村便民服務(wù)中心自愿提交委托書（可口頭委托，由代辦員做好記錄），并提交相關(guān)證件資料。不屬可委托的事項(xiàng)，應(yīng)告知到相關(guān)部門辦理。（2）受理。對委托材料齊全的，應(yīng)向委托人出具受理單，告知辦結(jié)期限、應(yīng)繳納的稅收規(guī)費(fèi)和申請人的權(quán)利、義務(wù)；對委托材料不全的，告知需補(bǔ)交的材料，補(bǔ)齊材料后再重新受理。（3）承辦。經(jīng)受理登記后，確定全程代辦員，并向全程代辦員出具承辦單，明確辦理期限和承辦責(zé)任。全程代辦員據(jù)此開展全程代辦服務(wù)，并代收和上繳各項(xiàng)應(yīng)繳稅費(fèi)。（4）回交。辦理完畢后，將有關(guān)批件及證照送交委托人，同時(shí)做好各項(xiàng)費(fèi)用結(jié)算。群眾需要辦理可委托的行政審批等事項(xiàng)的，按自愿原則，村便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)全程代辦。 5、狠抓制度落實(shí)，確保服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持干部輪值制度，確保村便民服務(wù)中心每天或定時(shí)有專(兼)職代辦員在崗工作，及時(shí)受理群眾委托事項(xiàng)；確定每個(gè)禮拜二為村干部集中辦公日，其余時(shí)間各村要制定好值班表，并張貼在醒目處。落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度，嚴(yán)禁“吃、拿、卡、要”，嚴(yán)禁“搭車收費(fèi)”，按照“立即辦、承諾辦、報(bào)送辦”的要求做好服務(wù)；完善臺(tái)帳登記制度，每件受理代辦事項(xiàng)要及時(shí)、如實(shí)登記。四、實(shí)施步驟全區(qū)推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”，從2011年3月開始至12月基本結(jié)束。分三個(gè)階段實(shí)施：第一階段：動(dòng)員部署（2011年3月至4月）。進(jìn)行調(diào)查研究，制定推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”建設(shè)的實(shí)施方案，抓好動(dòng)員部署、典型示范和工作指導(dǎo)。第二階段：組織實(shí)施（2011年5月至10月）。以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，以村便民服務(wù)中心為載體，組織開展村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和村便民服務(wù)中心工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，集中開展農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理，完善村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)造性地開展工作，做到既有“規(guī)定動(dòng)作”，又有“自選動(dòng)作”。第三階段：檢查驗(yàn)收（2011年11月至12月）。各村對照鄉(xiāng)推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，形成書面總結(jié)，迎接區(qū)推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的考評。五、工作要求 1、提高思想認(rèn)識。推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”，是今年全省反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，也是進(jìn)一步加強(qiáng)我鄉(xiāng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，鄉(xiāng)黨委將把“兩項(xiàng)工作”列入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。各村要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，把推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”列入重要議事日程，采取得力措施，抓好工作落實(shí)；要積極利用黑板報(bào)、公開欄、標(biāo)語等形式，大力宣傳推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”的目的、意義和要求，使廣大群眾充分了解兩項(xiàng)工作，積極參與并支持兩項(xiàng)工作，增強(qiáng)廣大群眾參與民主監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)的主動(dòng)性，進(jìn)一步營造推進(jìn)工作的良好氛圍。 2、落實(shí)工作責(zé)任。鄉(xiāng)成立推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件3），負(fù)責(zé)推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”的組織領(lǐng)導(dǎo)，各村黨支部、村委會(huì)要在履行職責(zé)、待遇保障等方面，積極支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村級便民服務(wù)中心正常開展工作，主動(dòng)幫助解決工作中的困難和問題。把抓好“兩項(xiàng)工作”作為今年的主要任務(wù)，著力抓好落實(shí)，實(shí)現(xiàn)力量下沉、重心下移。 3、加強(qiáng)督促指導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)實(shí)際制定考評辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，抓好申報(bào)驗(yàn)收工作。建立村級便民服務(wù)中心全程辦理事項(xiàng)登記表和村級便民服務(wù)中心建設(shè)情況月度報(bào)表，每月月底之前上報(bào)（月報(bào)內(nèi)容詳見附件4、5）。鄉(xiāng)要公布上報(bào)情況確保各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。及時(shí)掌握工作進(jìn)度。要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，挖掘特色做法，通過組織交流、借鑒、學(xué)習(xí)、觀摩等形式，總結(jié)提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，上升為制度性、規(guī)范性成果，不斷推進(jìn)工作的規(guī)范化、制度化，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。 2011年5月16日
