南湖區(qū)2011年
村務(wù)公開和民主管理工作要點(diǎn)
2011年村務(wù)公開民主管理工作總體要求：以“三個代表”重要思想及黨的十七大精神為指導(dǎo)，落實省、市有關(guān)會議精神，緊緊圍繞區(qū)中心工作，貫徹科學(xué)發(fā)展觀要求，把握創(chuàng)先爭優(yōu)活動契機(jī)，以促進(jìn)基層民主自治為方向，以村級組織換屆為重點(diǎn)，以落實“三個三”為基礎(chǔ)，廣泛開展村務(wù)公開民主管理創(chuàng)建活動，不斷深化村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)工作，進(jìn)一步健全完善長效管理機(jī)制，不斷提高規(guī)范化建設(shè)水平。具體抓好以下五個方面工作。
一、以換屆選舉為契機(jī)，提升基層民主建設(shè)水平
今年上半年，全區(qū)村級組織進(jìn)行統(tǒng)一換屆。各鎮(zhèn)、東柵街道要周密部署，高度重視，以村級組織換屆選舉為契機(jī)，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，為村務(wù)公開民主管理工作的開展提供基礎(chǔ)保障。一要做好民主選舉工作。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省村民委員會選舉規(guī)程（試行）》、《浙江省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，村民委員會換屆全面推行“自薦直選”制度，村務(wù)監(jiān)督委員會實行村民代表會議選舉制度。按照精干高效原則，從嚴(yán)控制村干部職數(shù)，提高村班子成員相互交叉任職比例，優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)。村務(wù)監(jiān)督委員會下設(shè)村務(wù)公開監(jiān)督、“三資”管理監(jiān)督（民主理財小組）、工程項目監(jiān)督三個小組，小組成員由村務(wù)監(jiān)督委員會成員交叉任職。結(jié)合“兩分兩換”等情況，擬訂操作性強(qiáng)的選舉辦法，依法開展選民資格確認(rèn)和登記工作，并嚴(yán)格選舉程序，確保選舉規(guī)范有序。發(fā)揚(yáng)民主，全面落實 “先定事、后定人”和“三項承諾”要求，嚴(yán)格把握自薦人資格條件，集中廣大選民意志和智慧，選出素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)的村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子，同時，村務(wù)監(jiān)督委員會成員中應(yīng)有熟悉財務(wù)管理的人員。二要健全民主管理組織。在村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉中，各村要進(jìn)一步規(guī)范村民代表推選辦法，完善村民會議向村民代表會議授權(quán)工作，使村民代表會議更具合法性；同時要抓好有關(guān)組織網(wǎng)絡(luò)和工作制度、自治章程等工作，進(jìn)一步理順各組織關(guān)系，不斷健全基層民主管理工作機(jī)制。三要健全村民自治機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒“四議兩公開”經(jīng)驗，健全議事決策規(guī)則，進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制。開展以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會及其下設(shè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，規(guī)范村帳鎮(zhèn)代理、財務(wù)審計等工作，抓好村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，積極探索村民群眾參與民主建設(shè)新路子，全面推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，切實保障村民群眾民主權(quán)利，不斷提高基層民主建設(shè)水平。
二、落實“三個三”工作目標(biāo)，提高規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量
村務(wù)公開民主管理工作是保障黨員、群眾民主權(quán)利，推進(jìn)基層民主建設(shè)的有效途徑。在實際操作中要把好三關(guān)，一是把好公開關(guān)。要全面推行“陽光村務(wù)”，村務(wù)公開的內(nèi)容要以滿足群眾需求和解決群眾疑惑的政策、事務(wù)為著力點(diǎn)，凡是法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項，都必須公開。要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展和“兩分兩換”新形勢、新情況，與時俱進(jìn)，從一般性事務(wù)逐步向熱點(diǎn)、重點(diǎn)議題延伸，豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容，及時、準(zhǔn)確公開村級黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、事務(wù)；堅持把公開欄和村民大會（村民代表大會）作為村務(wù)公開的基本形式，通過文件、會議、廣播、板報 “明白紙”、公開信、短信等途徑不斷深化公開形式，提高村務(wù)公開質(zhì)量；按照“四議兩公開”精神，結(jié)合工作實際，完善村務(wù)公開從方案提出、審查完善、討論決定、公布實施等基本程序，確保村務(wù)公開內(nèi)容、形式和程序的“三個到位”。村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組自覺接受村務(wù)監(jiān)督委員會下設(shè)村務(wù)公開監(jiān)督小組對村務(wù)公開內(nèi)容、形式和程序的督促、調(diào)查、質(zhì)詢、核對，對存在的問題及時整改反饋。二是把好組織建設(shè)關(guān)。以村級組織換屆選舉為契機(jī)，通過法定程序及時調(diào)整村務(wù)監(jiān)督各組織、村民代表和基層小組長隊伍，并加大工作指導(dǎo)力度，切實加強(qiáng)村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組、工程項目監(jiān)督小組建設(shè)，在辦理集體經(jīng)濟(jì)項目、村莊規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、公益事業(yè)、“一事一議”等事務(wù)，特別是涉及村民利益的重大建設(shè)項目，必須經(jīng)村民代表大會討論通過，并嚴(yán)格項目審批、招投標(biāo)等程序，做到憑證合法、操作規(guī)范，不出現(xiàn)由個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，充分發(fā)揮其組織作用，確保工作制度化和規(guī)范化。三是把好制度建設(shè)關(guān)。推進(jìn)民主議事協(xié)商、集體財務(wù)審計監(jiān)督、民主評議村干部“三項制度”建設(shè)，按照村級財務(wù)三年落實一次審計的要求，突出抓好村級集體財務(wù)審計工作；建立有效的村干部激勵約束機(jī)制，突出抓好村干部述職述廉、民主測評、量化打分工作，把民主評議結(jié)果與村干部考核獎懲掛鉤，確保各項制度落到實處。加強(qiáng)民主議事協(xié)商制度建設(shè)，把好村級事務(wù)決策程序和群眾意見關(guān)，總結(jié)、推廣村級民主懇談會、民主聽證會等經(jīng)驗，積極推進(jìn)“一事一議”工作，探索實踐農(nóng)村集體“三資”公眾評議工作，進(jìn)一步拓寬村民民主參與的渠道，不斷提高科學(xué)決策、民主管理水平。
三、推進(jìn)規(guī)范化創(chuàng)建，提升村務(wù)公開民主管理工作水平
根據(jù)省、市村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)工作目標(biāo)和要求，今年繼續(xù)深化市級村務(wù)公開民主管理工作示范單位創(chuàng)建活動。為此重點(diǎn)推進(jìn)三項工作：一是鞏固規(guī)范化建設(shè)成果。根據(jù)工作實際，組織開展村務(wù)公開民主管理“回頭看”活動，通過以鎮(zhèn)村自查、對口檢查、相互交流等形式，總結(jié)借鑒好的經(jīng)驗和做法，促進(jìn)全面提高。各鎮(zhèn)、東柵街道要列出計劃，創(chuàng)新工作方法，制定有效措施，自覺把村務(wù)公開和民主管理工作做實、做細(xì)、做好，確保規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量。二是加大創(chuàng)建工作力度。按照市社會建設(shè)及社會管理工作要點(diǎn)，適時組織村務(wù)公開工作交流會，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，不斷規(guī)范村務(wù)公開工作；積極組織開展?fàn)巹?chuàng)市級村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)示范鎮(zhèn)（街道）、示范村工作，各鎮(zhèn)、東柵街道要結(jié)合農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工作，進(jìn)一步加大創(chuàng)建工作力度，不斷加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)。三是加強(qiáng)工作督查力度。對照省村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)測評標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)將組織有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，不定期對各地村務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行抽查，各鎮(zhèn)、東柵街道也要成立檢查組，采取明查與暗訪、檢查與指導(dǎo)相結(jié)合的工作方法，加大規(guī)范化建設(shè)督查力度，防止工作松勁、成績滑坡。同時積極探索督查通報機(jī)制，完善督查制度，提高督查質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)工作。
四、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造良好工作氛圍
基層工作者是村務(wù)公開民主管理工作主體，也是推進(jìn)村務(wù)公開民主管理各項工作落實的關(guān)鍵。一要抓好村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員培訓(xùn)。今年村級組織換屆選舉工作后，村級領(lǐng)導(dǎo)班子有所調(diào)整和變動，要以村民委員會組織法、村級組織工作規(guī)程、村民代表100問、村務(wù)公開民主管理工作的法律法規(guī)為主要內(nèi)容，加大對新一屆村級領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，促使其成員增強(qiáng)民主法制意識和為村民服務(wù)意識，提高管理村務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富的能力。二要抓好各組織成員培訓(xùn)。各鎮(zhèn)、東柵街道要結(jié)合實際，采取有效措施，加強(qiáng)村各班子成員、各監(jiān)督組織成員、“三小組長”、村民代表、中心戶等人員的教育培訓(xùn)，要突出財務(wù)管理、工程建設(shè)等方面知識培訓(xùn)，定期邀請農(nóng)經(jīng)、財政、建設(shè)、審計等部門人員在具體工作中進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，使其在任期內(nèi)輪訓(xùn)一遍，切實提高他們聯(lián)系村民，參與決策、管理和監(jiān)督的能力，進(jìn)一步維護(hù)好廣大村民根本利益。三要扎實開展宣傳教育活動。以先進(jìn)典型和反面事例為教材，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等載體，通過公開欄、黑板報等形式，引導(dǎo)村干部擺正位置，增強(qiáng)民主意識，自覺把基層民主建設(shè)作為工作重點(diǎn)，接受群眾監(jiān)督并自覺做好管理服務(wù)工作；組織開展針對農(nóng)民群眾的民主法制教育，營造良好的輿論氛圍，提高基層群眾參與自治的熱情，加快推進(jìn)基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。
五、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)基層全面建設(shè)
村務(wù)公開和民主管理工作，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，要把推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作作為發(fā)展民主、關(guān)注民生和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一件大事來抓，擺上重要議事日程。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實。進(jìn)一步健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。根據(jù)人事變動情況，及時調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)小組成員，配齊配強(qiáng)人員，明確工作責(zé)任，日常工作做到有人抓，有人管，有人查，真正建立起村務(wù)公開民主管理工作的長效工作機(jī)制。二是搞好結(jié)合，形成合力。各鎮(zhèn)、東柵街道要把規(guī)范化建設(shè)與基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、民主法制創(chuàng)建等工作結(jié)合起來，貫徹落實《關(guān)于完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)村組織建設(shè)的意見》、《關(guān)于對村黨組織書記和村委會主任基本報酬實行財政轉(zhuǎn)移支付的意見》和《關(guān)于健全完善村務(wù)監(jiān)督委員會，加強(qiáng)村級民主監(jiān)督工作的意見》等工作，不斷充實內(nèi)容，豐富形式，并建立有效激勵約束機(jī)制，形成各司其職、齊抓共管、合力推進(jìn)的工作局面。三要立足實際，開拓創(chuàng)新。根據(jù)“兩分兩換”和“兩新工程”建設(shè)實際，認(rèn)真分析村務(wù)公開民主管理工作現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗，針對問題，積極探索“兩分兩換”新形勢下抓好村務(wù)公開民主管理工作新途徑，從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)村三個文明建設(shè)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的高度統(tǒng)籌考慮，把群眾關(guān)心關(guān)注的問題作為村務(wù)公開民主管理工作切入點(diǎn)，創(chuàng)新制度、充實內(nèi)容，不斷提升村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)水平。
