2011年，沛縣按照省市加強社會管理創(chuàng)新的工作要求，創(chuàng)新總結出村級事務“1+5”民主議事決策機制和“七簿一冊”工作法。
一、“1+5”民主議事決策機制核心內容
“1”是指一個核心，即村級黨組織的領導，主要負責研究決定貫徹上級黨委、政府的方針、政策、重大決策的具體措施，部署黨組織自身建設，加強檢查督促等；“5”是指落實五項制度，即提議制度、商議制度、決議制度、執(zhí)行制度和監(jiān)督制度。簡單說就是在村級黨組織領導下，通過提議、商議、決議、執(zhí)行、監(jiān)督五個環(huán)節(jié)決定村級重大事項、解決村級重大問題。適用于“1+5”民主議事決策機制的村級事務一般指村級重大事項決策、重要項目建設、重要活動開展和大額資金使用。
一是暢通訴求渠道，建立提議制度。順應基層黨員群眾民主政治熱情，建立基層提議制度，群眾對本村重要事項可通過口頭或書面形式向村級黨組織提出；村級黨組織對需要進入民主決策程序的重大事項，充分征求廣大村民意見，充分考慮本村實際情況和大多數(shù)群眾的承受能力；村級黨組織召開專門會議對提出事項的可行性、可操作性進行認真科學考察論證，經與會人員2/3以上同意，形成提案，進入議事程序。
二是創(chuàng)新民主形式，建立議事制度。建立村民主議事會，民主議事會由村干部和村民代表、黨員代表共同組成，村民代表、黨員代表一般分別不少于5人；民主議事會受理提案后，在決定召開議事會前3天，村級黨組織應將提案發(fā)至相關村民代表、黨員代表及村干部手中，讓參會人員充分聽取群眾意見，認真醞釀、調研和思考；提案經到會代表2/3以上同意后，進入決策程序。
三是保障民主落實，建立決議制度。村民主議事會上形成的議案，須提交村民代表會議進行表決，形成決議，村民代表會議召開前，村（居）委會要提前以文字或口頭形式通知所有村民代表，告知議案內容，村民代表會議上，黨組織應認真向全體村民代表匯報提案的動因、事項和前景，經與會代表過半數(shù)同意形成決議，進入執(zhí)行程序。
四是深化決策落實，建立執(zhí)行制度。村民代表會議形成的決議，村民委員會在村黨組織的領導下組織地實施；在實施決議過程中，定期向黨員、村民代表、村監(jiān)督委員會通報決議的執(zhí)行進度、賬目、預算等，主動接受監(jiān)督，認真聽取各方面的意見和建議；對實施決議過程中遇到突發(fā)問題需要變更方案的，及時向村民代表會議和黨員大會通報。
五是強化基層基礎，建立監(jiān)督制度。建立村級監(jiān)督委員會，負責全程監(jiān)督村級“三重一大”事項是否按照“1+5”民主議事決策機制的規(guī)定執(zhí)行，監(jiān)督村務決策程序、村務公開、財務公開、“三資”經營管理、工程項目建設、“兩委”成員勤政廉政等情況，并向鎮(zhèn)紀委和村黨組織、村民（代表）會議報告監(jiān)督工作情況，接受黨員和村民的評議和監(jiān)督。
二、推進“1+5”民主議事決策機制的措施與方法
一是穩(wěn)步啟動。召開會議并由縣委下發(fā)文件對實施“1+5”民主議事決策機制和“七簿一冊”工作法進行部署；二是培樹典型。把面上的難點工作拿到點上去探索，點上的成功做法拿到面上來推廣，穩(wěn)步推進工作開展；三是加強指導。編印《基層民主政治建設資料匯編》下發(fā)各村、選派政法系統(tǒng)干部駐村擔任平安法治指導員，培訓指導村級科學運用“1+5”民主議事決策機制和執(zhí)行各項村級規(guī)章制度的能力；四是迅速推行。把“一事一議”項目、新型農村社區(qū)建設等作為推行“1+5”民主議事決策機制的載體，與“民主法治示范村”、“管理民主示范村”、“和諧社區(qū)”創(chuàng)建緊密結合；五是加強組織保障。建立黨委統(tǒng)一領導、政法委牽頭、民政部門具體抓、有關部門共同參與的領導體制和工作機制?？h委將“1+5”民主議事決策機制的運用情況納入縣、鎮(zhèn)、村“法治沛縣建設”考核內容同部署、同檢查、同考核。六是健全檔案資料。全縣城鄉(xiāng)社區(qū)推行“1+5”民主議事決策機制的過程，利用“七簿一冊”（“七簿”：《村級黨組織提議記錄簿》、《民主議事情況記錄簿》、《村民（代表）會議記錄簿》、《村民委員會會議記錄簿》、《村務公開內容登記簿》、《村務公開意見處理情況記錄簿》、《民主理財情況記錄簿》;“一冊”：《基層民主政治建設資料匯編》）規(guī)范臺賬資料、指導決策程序。
三、推行“1+5”民主議事決策機制取得的成效
“1+5”工作法推行以來，我縣村級民主政治建設得到進一步加強，形成了村級事務從提議、議事、決策到執(zhí)行、監(jiān)督的完整程序。村干部找到了推動發(fā)展的方法途徑，群眾參政議政的熱情全面激發(fā)，極大地推動了全縣經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，這一基層社會管理創(chuàng)新做法取得了明顯成效。
一是明確職責，理順關系?！?+5”工作法明確了黨支部提議的基礎作用，成為決策的第一環(huán)，核心作用得到保證；村委會在決策過程中起參與議事作用，在執(zhí)行中擁有充分的自主權，兩者領導與被領導關系得到確定，各自的職責得以明確。二是表達訴求，加強了監(jiān)督。推行“1+5”工作法，黨員、群眾代表有了參與決策、表達意見的渠道，其他各種社會組織也能通過自己的代表參與決策、監(jiān)督。在民主監(jiān)督方面給群眾提供了全面監(jiān)督的機會和途徑，促進了農村干部勤政廉政建設。三是完善自治，促進了和諧。農民是村民自治的主體，推行“1+5”工作法，目的是讓農民群眾全程參與社區(qū)建設的規(guī)劃與管理，和諧社區(qū)建設全面激活，全縣城鄉(xiāng)社區(qū)呈現(xiàn)出和諧繁榮新局面。 （沛縣民政局）
