山川網(wǎng)：開(kāi)篇先感謝一下在昨天的推文《全國(guó)28個(gè)省份，哪些省份地級(jí)市數(shù)量偏多，哪些省份數(shù)量偏少？》下參與留言的讀者，小川逐一瀏覽了大家的觀點(diǎn)和看法，并且做了記錄。在接下來(lái)合適的時(shí)間上，我會(huì)隨機(jī)推出一些關(guān)于中國(guó)各省份行政區(qū)劃變更及其造成相應(yīng)影響的介紹和分析。
在昨天的推文中，小川簡(jiǎn)要整理了全國(guó)大陸下轄地級(jí)市行政單位的省份具體情況。其中廣東省的下轄地級(jí)市數(shù)量情況，一如廣東整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，再次拔得全國(guó)諸省頭籌。但是廣東省自改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)崛起奇跡，是否與行政區(qū)劃上分布最瑣碎的地級(jí)行政單位，有著某種千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)呢？
很有意思的一件事情是，在小川搜集整理關(guān)于廣東省行政區(qū)劃相關(guān)素材時(shí)。發(fā)現(xiàn)在此之前，已經(jīng)有人提議要將廣東省目前的21個(gè)地級(jí)市進(jìn)行合并，整合成8個(gè)市。
2014年年初致公黨提交出了一個(gè)提案，他們覺(jué)得和江蘇的13個(gè)地級(jí)市、浙江的11個(gè)地級(jí)市相比，廣東省有21個(gè)地級(jí)及以上城市數(shù)量太多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力過(guò)于分散了，于是提議將21個(gè)地級(jí)市合并成8個(gè)城市。
他們?cè)O(shè)想未來(lái)的8個(gè)市是這樣的：
1、潮汕市（汕頭、揭陽(yáng)、潮州三市合并，并吸納原汕尾管轄的一些縣區(qū)）；
2、梅州市（河源和梅州合并）；
3、深圳市（深圳、東莞、惠州合并，并吸納原汕尾管轄的一些縣區(qū)）；
4、廣州市（廣州、佛山，并吸收清遠(yuǎn)小部分縣市）；
5、韶關(guān)市（吸收清遠(yuǎn)大部分縣市）；
6、珠江市（珠海、中山、江門(mén)合并，并吸納陽(yáng)江部分所轄縣市）；
7、肇慶市（云浮市合并到肇慶市，云浮市降為縣級(jí)市）；
8、粵西市（湛江、茂名合并，并吸收陽(yáng)江部分管轄縣市）。
如果按照致公黨的這份提議，那么廣東省的版圖將會(huì)從現(xiàn)在的21個(gè)市變成8個(gè)市：
關(guān)于這份提案的合理性和可行性的事情，我們不妨先放在一遍，一起看看近現(xiàn)代歷史上，廣東省的行政區(qū)劃發(fā)生過(guò)哪些變化。太早的我們就不再追溯了，因?yàn)閷?duì)當(dāng)今廣東省行政區(qū)劃現(xiàn)狀影響較為明顯的時(shí)間段，主要是從清代開(kāi)始的。
接下來(lái)我們就一起看看，廣東地區(qū)從清朝到民國(guó)，從建國(guó)后到改革開(kāi)放，行政區(qū)劃上都曾發(fā)生過(guò)哪些變化：
清朝時(shí)期
民國(guó)時(shí)期
建國(guó)初期
改革開(kāi)放初期
現(xiàn)在（2014年）
關(guān)于廣東省的行政區(qū)劃，其實(shí)近現(xiàn)代歷史上主要有幾個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn)：
一、從清朝到民國(guó)時(shí)期：行政區(qū)劃在精簡(jiǎn)，由清朝時(shí)期的9個(gè)府、4個(gè)直轄州和2個(gè)直隸廳共計(jì)15個(gè)行政單位，優(yōu)化到了民國(guó)時(shí)期的11個(gè)行政單位。省域的管轄范圍上，并未有明顯的變化。
二、從民國(guó)時(shí)期到建國(guó)初期：行政區(qū)劃整體變化并不明顯，行政單位數(shù)量上基本保持一致。但是需要注意到的是，這個(gè)期間由于政治上因素，廣東地級(jí)行政單位的變化較為頻繁，年年都有變動(dòng)，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響一言難盡。
三、到了改革開(kāi)放初期時(shí)，廣東省的行政區(qū)劃，其實(shí)已經(jīng)和當(dāng)下的廣東區(qū)劃比較接近。這中間一個(gè)比較大的變化，就是原來(lái)的“欽廉專(zhuān)區(qū)”（轄合浦、欽縣、靈山、防城等縣，原政府駐合浦縣）于1951年改名欽州專(zhuān)區(qū)，遷駐欽州，改由廣西省管轄。此階段廣東下轄的地級(jí)市+地區(qū)的總量為12個(gè)（此時(shí)海南省還未成立）。
四、那從改革開(kāi)放初期直到現(xiàn)在，廣東省的地區(qū)行政區(qū)劃變化復(fù)雜程度放眼全國(guó)都是首屈一指的。這其中最大的原因，就是因?yàn)閺V東省作為中國(guó)改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，承擔(dān)了大量關(guān)于政策上的試錯(cuò)責(zé)任。舉例來(lái)說(shuō)，目前的廣東的21個(gè)地級(jí)市中，廣州是國(guó)家中心城市 ，深圳為計(jì)劃單列市，深圳、珠海和汕頭為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廣州和湛江又同為中國(guó)首批沿海開(kāi)放城市。
五、如果你認(rèn)為廣東省的區(qū)劃僅僅復(fù)雜程度就上上面提到的這些，那你還是too yuong了：佛山市順德區(qū)被廣東省為省直管縣試點(diǎn)，對(duì)順德區(qū)實(shí)行省直接管理縣財(cái)政體制。順德區(qū)享有地級(jí)市的行政執(zhí)法權(quán)限，并將接受廣東省的直接考核，分?jǐn)?shù)單列。21個(gè)地級(jí)市下分121個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，包括62個(gè)市轄區(qū)、20個(gè)縣級(jí)市、36個(gè)縣、3個(gè)自治縣。其中20個(gè)縣級(jí)市法律上直屬省政府，但實(shí)際上是由地級(jí)市暫為代管。
六、以上依舊不是全部，1988年后，廣東開(kāi)始取消地區(qū)設(shè)置，全面實(shí)行地級(jí)市管縣體制、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管村體制。但是，南雄、紫金、興寧、封開(kāi)、龍川、五華、博羅、陽(yáng)春、徐聞、高州、英德、饒平、普寧、羅定、南澳、仁化、豐順、陸河、懷集、揭西、乳源、大埔、陸豐、廉江、化州、德慶、連山、連南、新興又是財(cái)政省直管縣。在行政上與財(cái)政上廣東各區(qū)域差異化設(shè)定的復(fù)雜程度，可見(jiàn)一斑。
七、如果弄清了中央政府對(duì)于廣東省的期許，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，之所以相比較于全國(guó)其他省份建國(guó)以來(lái)行政區(qū)劃的變更明顯區(qū)域穩(wěn)定為主，廣東省的區(qū)劃變更看上去的確有些太過(guò)頻繁。但是這些頻繁變更的背后，根源就在于一個(gè)“小范圍試錯(cuò)”原則。在不知道一項(xiàng)政策施行后的結(jié)果時(shí)，最好的方法顯然就是先在小范圍內(nèi)試行。這其中，有成功的案例，如中國(guó)改革開(kāi)放四十年來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)奇跡特區(qū)深圳的崛起；同樣也有失敗的案例，如同為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的汕頭卻折戟沉沙。但由于廣東試錯(cuò)行政區(qū)本身的體量較小，所以哪怕是試錯(cuò)未能成功，也不會(huì)對(duì)廣東的整體經(jīng)濟(jì)情況造成巨大的影響。
關(guān)于汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)為什么失敗，我從網(wǎng)絡(luò)上找到一篇還值得一讀的文章，分享在了今天的第二條推文，感興趣的朋友，可以自己查看。
注：本文圖片素材搜集整理自大粵網(wǎng)，深表謝意！
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