1、什么是CDM？

　?。?）CDM就是清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism)。它是聯(lián)合國(guó)在《京都議定書(shū)》中規(guī)定的一種發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家合作進(jìn)行溫室氣體減排的機(jī)制。

　?。?）1997年12月11日，160個(gè)國(guó)家在日本京都簽署通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約京都議定書(shū)》，2005年2月16日生效。由于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)溫室氣體的排放負(fù)有主要責(zé)任，《京都議定書(shū)》規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家的法定減排指標(biāo)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家不具法律約束力。根據(jù)規(guī)定，從2005年開(kāi)始至2012年，簽署該協(xié)議的發(fā)達(dá)國(guó)家必須將溫室氣體排放水平在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5．2％。其中，歐盟為8％，美國(guó)7％，日本6％，澳大利亞增長(zhǎng)8％。由于在發(fā)達(dá)國(guó)家減排溫室氣體的成本是發(fā)展中國(guó)家的幾倍甚至幾十倍，《京都議定書(shū)》安排了一種靈活的機(jī)制，即允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提供資金和技術(shù)在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目，并將項(xiàng)目實(shí)施后獲得的減排量用來(lái)充抵本國(guó)的法定減排指標(biāo)。這種靈活機(jī)制就是清潔發(fā)展機(jī)制。

　?。?）通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制，發(fā)達(dá)國(guó)家能夠以較低成本履行減排義務(wù)，發(fā)展中國(guó)家則能夠借此從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得資金和技術(shù)并促進(jìn)本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)則可以通過(guò)出售減排量獲得額外收益。對(duì)世界而言，也可以使全球在實(shí)現(xiàn)共同減排目標(biāo)的前提下，減少總的減排成本。因此，CDM是一種雙贏（Win-Win）的選擇。

　　2、什么是溫室氣體？《京都議定書(shū)》界定的溫室氣體有哪些？

　?。?）簡(jiǎn)單地說(shuō)，溫室氣體就是導(dǎo)致地球氣溫上升的氣體。具體來(lái)說(shuō)，地球在向太空反射太陽(yáng)光的時(shí)候，紅外線被地球周?chē)髿鈱又械哪承怏w或化合物吸收而散發(fā)不出去，從而導(dǎo)致全球溫度普遍上升。所以這些氣體的功用和溫室玻璃類(lèi)似，都是只允許太陽(yáng)光進(jìn)入而阻止其反射，從而實(shí)現(xiàn)保溫升溫作用，因此被稱(chēng)為溫室氣體。

　?。?）溫室氣體既包括大氣層中原來(lái)就有的水蒸氣、二氧化碳、氮的各種氧化物，也包括人類(lèi)活動(dòng)排放的氯氟甲烷、全氟化物、氫氟化物、硫氟化物等。氣體種類(lèi)不同，其吸熱能力也不同。每分子甲烷的吸熱量是二氧化碳的 21 倍，氮氧化合物更高，是二氧化碳的 270 倍。目前為止吸熱能力最強(qiáng)的是氫氟化物和全氟化物。

　?。?）《京都議定書(shū)》規(guī)定的6種溫室氣體是：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)。

　　溫室氣體            全球溫升潛力 (GWP)

　　CO2（二氧化碳）     1

　　CH4（甲烷）         21

　　N2O（氧化亞氮）     310

　　HFCs（氫氟碳化物  　140-11,700

　　PFCs（全氟化碳）  　6,500-9,200

　　SF6（六氟化硫）    23,900

　　3、項(xiàng)目業(yè)主能從CDM中獲得什么好處？

　　（1）通過(guò)CDM，項(xiàng)目業(yè)主可以出售經(jīng)核證的減排量（CERs）來(lái)獲得額外收益。比如說(shuō)，水電和風(fēng)電企業(yè)除了出售電量之外，還可以出售減排量來(lái)獲得額外的收益。

　　（2）減排量就是企業(yè)通過(guò)一定的技術(shù)措施減少污染物排放的總量。具體到CDM項(xiàng)目，減排量就是指《京都議定書(shū)》所規(guī)定的6種溫室氣體減少的總量。

　?。?）減排量并不總是具有價(jià)值。首先，未經(jīng)核證的減排量得不到聯(lián)合國(guó)的承認(rèn)，就沒(méi)有價(jià)值。其次，經(jīng)過(guò)核實(shí)的減排量如果不在國(guó)際市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)，也不能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

　?。?）舉例來(lái)說(shuō)，一個(gè)20MW的水電企業(yè)，一年的產(chǎn)生減排量約為10萬(wàn)噸，價(jià)值約為1000萬(wàn)元人民幣。一個(gè)50MW的風(fēng)電企業(yè)，一年產(chǎn)生的減排量約為10-12萬(wàn)噸，價(jià)值約為1000多萬(wàn)元人民幣。如果不搞CDM，那么這些減排量的價(jià)值就被白白浪費(fèi)掉了。

　　4、什么是核證的減排量？誰(shuí)來(lái)核證？減排量什么時(shí)候產(chǎn)生？項(xiàng)目業(yè)主什么時(shí)候能得到出售減排量的收益？

　?。?）CDM項(xiàng)目所產(chǎn)生的額外的、可核實(shí)的廢氣減排量稱(chēng)為“核證減排量（CERs）”。它由項(xiàng)目企業(yè)所擁有，并可出售。

　?。?）自CDM項(xiàng)目注冊(cè)成功之日起，企業(yè)所產(chǎn)生的減排量就開(kāi)始產(chǎn)生價(jià)值。但需要由聯(lián)合國(guó)指定的一家獨(dú)立經(jīng)營(yíng)實(shí)體（DOE）對(duì)項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量進(jìn)行核實(shí)計(jì)算，并報(bào)聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)（EB）審批。這種經(jīng)核實(shí)的減排量就叫“經(jīng)核證的減排量”。只有這種減排量才能賣(mài)錢(qián)。

　?。?）清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)在接到申請(qǐng)后，如果沒(méi)有3名以上的執(zhí)行理事會(huì)成員反對(duì)，應(yīng)該在15天內(nèi)批準(zhǔn)簽發(fā)該項(xiàng)目的溫室氣體減排量，并迅速將減排額發(fā)送到項(xiàng)目業(yè)主所同意的專(zhuān)用“賬戶”上。這個(gè)時(shí)候，項(xiàng)目業(yè)主就可以拿到出售減排量的收入了。

　　5、什么是指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體（DOE）？它的作用是什么？聯(lián)合國(guó)指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體有哪些？在哪里能找到它們的名單？

　　指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體是經(jīng)聯(lián)合國(guó)清潔機(jī)制理事會(huì)授權(quán)批準(zhǔn)的、獨(dú)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。它負(fù)責(zé)在指定的行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展CDM項(xiàng)目的審定和核查并向聯(lián)合國(guó)提交相關(guān)報(bào)告。在中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)上可以找到DOE的名單。

　　6、CDM項(xiàng)目涉及的行業(yè)和領(lǐng)域有哪些？

　　CDM涉及的部門(mén)和行業(yè)領(lǐng)域包括：1）能源工業(yè)（可再生能源/不可再生能源）；2）能源分配；3）能源需求；4）制造業(yè)；5）化工行業(yè)；6）建筑行業(yè)；7）交通運(yùn)輸業(yè)；8）礦產(chǎn)品；9）金屬生產(chǎn)；10）燃料的飛逸性排放（固體燃料，石油和天然氣）；11）碳鹵化合物和六氟化硫的生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的逸散排放；12）溶劑的使用；13）廢物處置；14）造林和再造林15）農(nóng)業(yè)。

　　7、CDM包括哪些潛在的項(xiàng)目？

　　CDM涉及的項(xiàng)目主要包括：1）改善終端能源利用效率；2）改善供應(yīng)方能源效率；3）可再生能源；4）替代燃料；5)農(nóng)業(yè)（甲烷和氧化亞氛減排項(xiàng)目）；6)工業(yè)過(guò)程（水泥生產(chǎn)等減排二氧化碳項(xiàng)目，減排氫氟碳化物、全氧化碳或六氟化硫的項(xiàng)目）；7)碳匯項(xiàng)目（僅適用于造林和再造林項(xiàng)目）

　　8、中國(guó)CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)行業(yè)及技術(shù)減排類(lèi)型是什么？

　　五大類(lèi)型：①節(jié)能/能效；②能源替代；③可再生能源；④植樹(shù)造林；⑤CO2固存。其中，中國(guó)發(fā)展CDM重點(diǎn)領(lǐng)域包括：①可再生能源領(lǐng)域；②能效提高領(lǐng)域；③甲烷回收利用項(xiàng)目和煤層氣開(kāi)發(fā)。

　　9、CDM項(xiàng)目的必要條件有那些？

　?。?）是須經(jīng)省級(jí)或以上發(fā)改委,在2001年1月1日以后正式立項(xiàng)的項(xiàng)目。

　?。?）己完成或即將完成可行性研究報(bào)告和環(huán)境評(píng)估報(bào)告。

　?。?）項(xiàng)目建設(shè)自有資金籌集達(dá)30%以上。

　?。?）是減少二氧化碳排放項(xiàng)目。

　?。?）基于環(huán)境保護(hù)而盈利能力差的項(xiàng)目(有額外性)。

　　10、什么是額外性？如何證明項(xiàng)目具有額外性？

　?。?）額外性就是指CDM項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排量相對(duì)于基準(zhǔn)線是額外的。項(xiàng)目只有具備額外性，才有可能獲得批準(zhǔn)?；鶞?zhǔn)線就是在沒(méi)有CDM項(xiàng)目的情況下，最可能建設(shè)的其它項(xiàng)目所帶來(lái)的溫室氣體排放量。與基準(zhǔn)線相比，CDM項(xiàng)目減少的溫室氣體排放量就是該項(xiàng)目的減排效益。

　?。?）在沒(méi)有CDM支持的情況下，業(yè)主擬投產(chǎn)的項(xiàng)目存在著諸如財(cái)務(wù)、技術(shù)、融資、風(fēng)險(xiǎn)和人才方面的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)或障礙，靠現(xiàn)有國(guó)內(nèi)條件難以實(shí)現(xiàn)，因而該項(xiàng)目的減排量在沒(méi)有CDM時(shí)就難以產(chǎn)生。反之，如果該項(xiàng)目活動(dòng)在沒(méi)有CDM的情況下也能夠正常商業(yè)運(yùn)行且有可以接受的回報(bào)率，它就沒(méi)有額外性,也就不符合注冊(cè)CDM項(xiàng)目的條件。這就是為什么許多現(xiàn)成的企業(yè)都不能申請(qǐng)CDM注冊(cè)的原因。

　?。?）證明項(xiàng)目的額外性，就是要對(duì)比基準(zhǔn)線和CDM項(xiàng)目的排放。如果CDM項(xiàng)目的排放低于基準(zhǔn)線水平，并且證明自己不屬于基準(zhǔn)線，則該項(xiàng)目就具有額外性。

　　11、一個(gè)合格的CDM項(xiàng)目應(yīng)具備的基本條件是什么？

　　（1）項(xiàng)目必須由發(fā)達(dá)國(guó)家締約國(guó)政府或其法人實(shí)體與中方的項(xiàng)目單位合作開(kāi)發(fā)實(shí)施；

　?。?）項(xiàng)目應(yīng)產(chǎn)生真實(shí)的、可測(cè)量的溫室氣體減排量，并且具有額外性；

　?。?）項(xiàng)目應(yīng)采用更為先進(jìn)的技術(shù)，并獲得來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家締約國(guó)合作方提供的資金；

　?。?）項(xiàng)目方必須是中資、或中資控股企業(yè)；

　?。?）項(xiàng)目必須有助于中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展；

　?。?）2000年1月1日之前啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，將不符合CDM項(xiàng)目時(shí)間性的基本條件；

　?。?）項(xiàng)目不得使用來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的援助資金進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　?。?）另外，開(kāi)發(fā)商除了要考慮基于CDM項(xiàng)目所必須的合格性標(biāo)準(zhǔn)外，還要考慮其項(xiàng)目總體可行性指標(biāo)，比如，投資模式、交易成本、交易風(fēng)險(xiǎn)等等。

　　12、CDM項(xiàng)目的注冊(cè)周期是什么樣的？需要多長(zhǎng)時(shí)間？

　　一個(gè)CDM項(xiàng)目的周期可歸結(jié)為：項(xiàng)目設(shè)計(jì)和描述→國(guó)家批準(zhǔn)→審查登記→項(xiàng)目融資→監(jiān)理→核實(shí)/認(rèn)證→簽發(fā)經(jīng)核證的減排額。一般需要14-16個(gè)月。具體流程如下：

　　1）項(xiàng)目業(yè)主按照聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)（EB）頒布的標(biāo)準(zhǔn)格式提出項(xiàng)目報(bào)告，將該項(xiàng)目報(bào)告提交給國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組辦公室批準(zhǔn)；

　　2）在政府批準(zhǔn)后，將批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目文件提交給一個(gè)獲得授權(quán)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體（DOE，目前國(guó)際上只有10來(lái)家指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體）核證項(xiàng)目；

　　3）受邀請(qǐng)的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)實(shí)體將與項(xiàng)目業(yè)主簽署合作合同，依據(jù)清潔發(fā)展機(jī)制的各項(xiàng)規(guī)則要求，對(duì)所申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行逐條核證；

　　4）當(dāng)經(jīng)營(yíng)實(shí)體在經(jīng)過(guò)核證后認(rèn)為所報(bào)批的項(xiàng)目合格，則應(yīng)將項(xiàng)目核證報(bào)告提交給清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)注冊(cè)；

　　5）如果沒(méi)有3名以上的清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)成員反對(duì)，清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)應(yīng)該在8周內(nèi)批準(zhǔn)注冊(cè)項(xiàng)目；

　　6）在項(xiàng)目獲得注冊(cè)后，由項(xiàng)目業(yè)主執(zhí)行項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目文件所提出的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)方案監(jiān)測(cè)實(shí)施情況；

　　7）在項(xiàng)目執(zhí)行一段時(shí)間（如一年）后，邀請(qǐng)另一家經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量進(jìn)行核實(shí)；

　　8）項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)實(shí)體根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告，計(jì)算出項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的溫室氣體減排抵消額，提出包括項(xiàng)目溫室氣體減排抵消額在內(nèi)的項(xiàng)目核實(shí)報(bào)告，并將項(xiàng)目核實(shí)報(bào)告送給清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)審批；

　　9）清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)在接到請(qǐng)求后，如果沒(méi)有3名以上的清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)成員反對(duì)，應(yīng)該在15天內(nèi)批準(zhǔn)簽發(fā)該項(xiàng)目的溫室氣體減排抵消額，并迅速將這些溫室氣體減排抵消額發(fā)送到項(xiàng)目業(yè)主所同意的專(zhuān)用“賬戶”上。

　　13、我國(guó)CDM項(xiàng)目審核單位有那些？

　　理事會(huì)聯(lián)合組長(zhǎng)單位為：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部。副組長(zhǎng)單位為外交部、成員單位為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)氣象局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。主要職責(zé)是：

　?。?）審核清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，主要審核內(nèi)容為：a.參與資格；b.設(shè)計(jì)文件；c.確定基準(zhǔn)線的方法學(xué)問(wèn)題和溫室氣體減排量；d.可轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量的價(jià)格；e.資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件；f.預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)讓的計(jì)入期限；g.監(jiān)測(cè)計(jì)劃；h.預(yù)計(jì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的效果。

　　（2）向國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組報(bào)告清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目執(zhí)行情況和實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題及建議；

　　（3）提出和修訂國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)則和程序的建議。

　　14、在中國(guó)開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目的申請(qǐng)與批準(zhǔn)程序有那些？

　?。?）CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者向國(guó)家CDM項(xiàng)目執(zhí)行理事會(huì)提交CDM項(xiàng)目申請(qǐng)。

　?。?）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)提交的項(xiàng)目進(jìn)行初審。

　?。?）CDM項(xiàng)目審核理事會(huì)對(duì)申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，并且告知國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)合格的CDM項(xiàng)目。

　?。?）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同科技部和外交部共同批準(zhǔn)項(xiàng)目，并且由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出具正式的批準(zhǔn)文件，并將結(jié)果告知項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者。

　?。?）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者和一個(gè)指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體簽訂合同，請(qǐng)其對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審定。

　　（6）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者收到執(zhí)行理事會(huì)的注冊(cè)通知時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)備案。

　　15、作為一個(gè)咨詢公司，我們能為項(xiàng)目業(yè)主做些什么？我們公司的收入從哪里來(lái)？

　　（1）CDM項(xiàng)目的注冊(cè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜和專(zhuān)業(yè)的工作，需要非常專(zhuān)業(yè)化的操作方可成功。我們能幫助業(yè)主評(píng)估項(xiàng)目、準(zhǔn)備項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）、申請(qǐng)、核證、監(jiān)測(cè)到注冊(cè)整個(gè)流程，直到業(yè)主拿到出售經(jīng)核證的減排量（CERs）所得的收益。

　?。?）我們公司的收入來(lái)自于可核證減排量的外國(guó)買(mǎi)家所支付的傭金。因此，我們不需要項(xiàng)目業(yè)主支付任何前期費(fèi)用，我們的收入也不會(huì)影響項(xiàng)目業(yè)主的任何利益。（供稿：李漢平）