王曼 十七大將以民生為重點的社會建設(shè)放在現(xiàn)代化建設(shè)格局的重要位置，而社會建設(shè)的落腳點正是社區(qū)建設(shè)。為此十七大報告提出把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體的目標。近年我國城市社區(qū)建設(shè)取得顯著成就，但同時也面臨許多普遍性和特殊性問題。因此，深入研究城市社區(qū)居委會建設(shè)存在的深層次矛盾、新問題及解決的對策，對于改善民生、踐行科學(xué)發(fā)展觀、推進和諧社會建設(shè)具有基礎(chǔ)性的重大現(xiàn)實意義。 一、我國城市社區(qū)居委會建設(shè)的現(xiàn)狀 1991年民政部從謀求社區(qū)綜合發(fā)展的角度提出社區(qū)建設(shè)思路，逐步形成區(qū)、街、居三級框架的社區(qū)服務(wù)管理體系。1999年在全國確立社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)以來，各實驗區(qū)積極探索，總結(jié)出許多好的經(jīng)驗并在全國推廣。至今，全國城市社區(qū)居委會建設(shè)已取得豐碩成果和寶貴經(jīng)驗。 （一）建立了新型的社區(qū)管理體制和運行機制 在全國基本建立了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作機制，逐步形成了以社區(qū)黨建為核心、社區(qū)群眾性自治組織為主體、社區(qū)民間服務(wù)組織為補充的立體式的社區(qū)發(fā)展道路，新型的社區(qū)管理體制和運行機制在全國普遍建立。新型社區(qū)體制的建立，有效配合了企業(yè)改制，承接了企業(yè)分離辦社會的職能。如近年黑龍江省直接劃歸社區(qū)的企業(yè)家屬居委會就有1700多個，企業(yè)退休人員和下崗分流人員都實行了社區(qū)管理。新型社區(qū)體制的建立還有效地配合了政府轉(zhuǎn)變職能以及“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，承接了大量社會轉(zhuǎn)型帶來的現(xiàn)代社會職能。 （二）科學(xué)合理地劃分了社區(qū)規(guī)模 全國范圍內(nèi)對社區(qū)規(guī)模進行了科學(xué)的整合。據(jù)民政部統(tǒng)計，全國社區(qū)居委會數(shù)量從1999年的11.5萬個減少到2007年底的8.2萬個，2007年底全國居委會成員41.6萬人，居民小組122.3萬個。黑龍江省自2001年全面推進社區(qū)建設(shè)以來，將全省934個街道辦事處調(diào)整為現(xiàn)在的403個，將9704個居民委規(guī)劃成3015個社區(qū)。調(diào)整后的社區(qū)規(guī)模一般達到1000戶到3000戶。調(diào)整后，由于管轄范圍擴大，可用資源增加，社區(qū)居委會呈現(xiàn)出數(shù)量減少、功能增強的發(fā)展趨勢。 （三）形成了健全的社區(qū)組織體系 社區(qū)黨組織和居民自治組織等體系普遍建立。社區(qū)黨組織的核心作用得到有效發(fā)揮（如上海、沈陽等地的成功經(jīng)驗）；社區(qū)居委會的主體地位初步確立，社區(qū)居民代表會議、協(xié)商議事會議制度基本建立，各類專門委員會依法產(chǎn)生；各種群團組織向社區(qū)延伸，民間組織和志愿者隊伍廣泛建立。這些組織相互合作、相互促進、相互制約，構(gòu)成了較為科學(xué)合理的社區(qū)組織體系。 （四）社區(qū)居委會工作者的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化 通過積極培養(yǎng)和選拔，社區(qū)居委會成員的政治素質(zhì)、身體素質(zhì)、文化素質(zhì)均比以前有大幅度提高，平均年齡有較大程度下降，使社區(qū)工作者的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，大大提高了社區(qū)工作的質(zhì)量和效率。 （五）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善 在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，近年來各地都在不同程度地增加投入。各地對社區(qū)的辦公用房和活動經(jīng)費都有明確規(guī)定，各社區(qū)的辦公用房和工作經(jīng)費大都是根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展水平按照所管轄的人口或戶數(shù)統(tǒng)一配備。全國范圍看，城市社區(qū)居委會的辦公和活動條件總體上在逐步改善，如黑龍江省到2007年底，全省3015個社區(qū)中，有2843個解決了辦公用房，其中60%以上達到了80平米的標準。100%的社區(qū)設(shè)有警務(wù)室，70%的社區(qū)建有衛(wèi)生服務(wù)站（點），60%的社區(qū)設(shè)有圖書室。全省70%的社區(qū)配備了電腦，1/4街道和超過1/6的社區(qū)建立了社區(qū)網(wǎng)站，初步解決了社區(qū)辦公和開展服務(wù)的需要。 但因各地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的差異以及對社區(qū)建設(shè)的重視程度不同，全國各地區(qū)之間以及各省、市、區(qū)內(nèi)部之間存在著社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和水平上的差距。 （六）形成了多元化的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 全國普遍形成無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)層次不斷提高。截至2007年底，全國城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施17.2萬處，其中：街道社區(qū)服務(wù)中心10222個，居委會社區(qū)服務(wù)站50116個。社區(qū)從業(yè)人員242.2萬人，其中：安置下崗失業(yè)人員52萬人；社區(qū)服務(wù)志愿者組織47.6萬個。綜合性的社區(qū)服務(wù)中心9319個；城市便民、利民服務(wù)網(wǎng)點93.7萬個。黑龍江省現(xiàn)有區(qū)、縣級社區(qū)服務(wù)中心80個，街道級社區(qū)服務(wù)中心320個，社區(qū)綜合服務(wù)站1834個，便民利民服務(wù)網(wǎng)點92363個，社區(qū)服務(wù)布局日趨合理；勞動、民政、衛(wèi)生、司法等政府公共服務(wù)職能已經(jīng)覆蓋到社區(qū)；自助服務(wù)日益普及；便民利民服務(wù)也已經(jīng)規(guī)范化和市場化；法律咨詢、心理咨詢、科技文化普及等服務(wù)正在滿足居民日益提高的服務(wù)需求；部分地區(qū)實現(xiàn)了社區(qū)信息化服務(wù)，形成了搭載政府網(wǎng)的大興安嶺模式和社區(qū)管理、服務(wù)一體化的牡丹江愛民模式，探索出社區(qū)信息化建設(shè)的路子，提高了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和層次。 （七）探索出各具特色的社區(qū)管理模式 如武漢模式、上海模式、北京模式、青島模式、南京模式、沈陽模式等。 （八）社區(qū)自治能力得到加強 一些城市已經(jīng)做到了還權(quán)、賦權(quán)于社區(qū)，社區(qū)居委會的自治屬性正在部分地區(qū)逐漸回歸。如武漢江漢區(qū)、沈陽東陵區(qū)等極大調(diào)動了社區(qū)居委會工作的積極性。許多地方通過積極探索和大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造出諸如直接選舉居委會成員、志愿服務(wù)、聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會、社區(qū)人民聯(lián)絡(luò)員、居民公決、社區(qū)論壇、民情信息站等多種民主自治管理的新形式和新途徑，大大拓寬了居民參與的空間，提高了居民的自治能力和水平，初步形成有中國特色的社區(qū)自治體制。 從城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀看，近年在社區(qū)體制、機制創(chuàng)新上，組織建設(shè)上，內(nèi)涵和外延的建設(shè)上以及在隊伍建設(shè)等方面，都取得了顯著的成績。社區(qū)體制的建立，強化了城市基層微觀管理和服務(wù)，為企業(yè)轉(zhuǎn)制、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)變職能搭建了承接平臺，有效發(fā)揮了穩(wěn)定社會的基礎(chǔ)性作用、維護民生的保障作用、惠及居民的服務(wù)作用和提高居民素質(zhì)的教育作用。但從社區(qū)建設(shè)的進程看，還存在著許多制約其發(fā)展的全國性和地區(qū)性的問題亟待解決。 二、城市社區(qū)居委會建設(shè)存在的主要問題 （一）領(lǐng)導(dǎo)者的認識有待提高，社會宣傳力度有待加強 1．領(lǐng)導(dǎo)者的認識有待提高 主要是指社區(qū)建設(shè)進展比較緩慢的地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)者的觀念沒有轉(zhuǎn)變，對全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，特別是對“以人為本”的理念認識不清，對社區(qū)建設(shè)這項最能凸顯“以人為本”的民生工程重視不夠；對經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)四者的關(guān)系理解模糊，對社會建設(shè)重視不到位，沒有把社區(qū)建設(shè)提高到是和諧社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)的高度來抓。因此在具體行動中，推進力度不大，如缺乏對社區(qū)建設(shè)的總體科學(xué)規(guī)劃、資金投入的力度不大，相關(guān)制度落實得不夠等。目前，一些省市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展速度還是取決于各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)建設(shè)的認識程度和工作擺布的位置。因此，除去地域發(fā)展的差異因素外，地方領(lǐng)導(dǎo)的認識程度和重視程度是決定社區(qū)建設(shè)進程的重要因素。 2．社會宣傳力度有待加強 關(guān)于社區(qū)理論與實踐，在國際上已有一個多世紀的進程，而在中國，真正意義上的社區(qū)意識只有20年。可以說，社區(qū)理念還遠遠沒有深入人心，社區(qū)自治的意義也沒有被群眾接受。一方面社會人越來越多；另一方面城市社區(qū)人際關(guān)系冷漠，居民缺乏歸宿感和認同感，只把社區(qū)當“住處”。所以有學(xué)者說，我國社區(qū)建設(shè)存在的問題，恰恰在于社區(qū)還不是真正意義上的“社區(qū)”。曾有研究者做過這樣的調(diào)查：選出100人作隨機抽樣調(diào)查，在100人中公務(wù)員占13%，教師占2%，居民54%，公安司法人員2%，工人10%。能夠較為明確地說出社區(qū)服務(wù)與社區(qū)理論的只有2人，占2%；有57%的人認為現(xiàn)在的社區(qū)就是居委會的翻牌，看不到也得不到社區(qū)的實惠；17%的人認為社區(qū)是街道；24%的人認為社區(qū)是政府的事。這個調(diào)查雖然不能代表整個社會，但在一定程度上反映了社區(qū)和社區(qū)建設(shè)還沒有與民眾的切身利益緊密聯(lián)系起來，還沒有深入人心，說明政府在這方面的宣傳還有待進一步的加強。這也是一些城市社區(qū)發(fā)展比較緩慢的原因之一。 （二）城市管理體制不健全成為制約社區(qū)建設(shè)的根本性障礙 我國現(xiàn)行城市管理體制的弊端是政社不分，各級政府在很大程度上仍然包攬著城市管理的一切事務(wù)，依然靠行政手段管理城市，導(dǎo)致各項職能的錯位和擴大化，從而制約了城市社會的自治功能。而城市管理的法制不健全，導(dǎo)致政府管理部門的職責(zé)劃分不明確，無利則推，有利則爭，使街道辦承擔了規(guī)定之外的工作任務(wù)，街道辦又不得不向居委會推卸任務(wù)，導(dǎo)致居委會行政負擔過重；居委會行政化又成為制約社區(qū)自治和導(dǎo)致社區(qū)參與不足的直接因素，而參與不足與自治能力弱互為影響，惡性循環(huán)。 1．社區(qū)職能定位不夠清晰，社區(qū)工作行政化傾向嚴重 這是始終困擾城市社區(qū)建設(shè)的普遍性和根本性問題。盡管對此已推出社區(qū)工作準入制和“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”等政策，但落實得還不夠或很難落實。如黑龍江省黨政部門除審計外的30多個部門，近100項工作、200項任務(wù)由社區(qū)落實或協(xié)助，社區(qū)組織不堪重負，個別部門甚至將一些本應(yīng)政府直接辦理的事務(wù)，交由社區(qū)辦理，社區(qū)自治組織過度的行政化，導(dǎo)致其過分依賴政府，缺乏自我管理、自我發(fā)展的動力。 從表面看居委會的行政化問題，是由于街道辦攤派了大量工作造成的，其實街道辦同樣也是上級政府職能部門制度侵權(quán)的受害者。本質(zhì)的原因是：現(xiàn)行城市管理體制沒有理清權(quán)責(zé)關(guān)系。一方面，在職責(zé)上，有關(guān)規(guī)章明確了“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理原則，并規(guī)定街道辦擁有街區(qū)綜合協(xié)調(diào)權(quán)，但卻沒有明確相應(yīng)的保障措施，這些職能部門的業(yè)績還是由區(qū)主管部門負責(zé)。因此，街道的協(xié)調(diào)權(quán)力往往落空。而且基層政府的各委、辦、局，盡管與街道辦事處是平級，但自視身份高，也經(jīng)常向街道辦攤派任務(wù)。另一方面，有關(guān)考核制度要求街道辦為轄區(qū)所有公共事務(wù)（治安、物業(yè)等）負主要責(zé)任，致使相關(guān)職能部門把本應(yīng)自己承擔的事務(wù)推卸到街道和居委會身上。所以，街道辦在行政職能膨脹、政績考核的壓力下，以及受編制和經(jīng)費限制的情況下，不得不把急劇膨脹的事務(wù)轉(zhuǎn)嫁給居委會。因此說，如果城市行政體制不改革，相關(guān)法律不健全，僅靠出臺準入制等制度還是難以從根本上解決社區(qū)居委會行政化問題。 居委會的行政化直接制約了社區(qū)的自主發(fā)展。 2．社區(qū)居委會主體地位不突出，居民自治職能弱化 主要表現(xiàn)為隨便向社區(qū)派機關(guān)干部，行政干預(yù)社區(qū)組織工作過多，有些社區(qū)居委會被排擠到次要的位置，居委會負責(zé)人代表不了居民定事，居民代表會議形同虛設(shè)，不能實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，有的社區(qū)負責(zé)人甚至不知道居民自治是怎么回事。這些現(xiàn)象不僅影響社區(qū)建設(shè)的進程，而且也影響社區(qū)居民參與活動的積極性。 原因分析：第一、體制因素------居委會行政化 表現(xiàn)在兩方面：一是社區(qū)居委會對基層政府的依附性。雖然法律規(guī)定了居委會具有自治性質(zhì)，但是，在不健全的城市管理體制下，無論從人事權(quán)、財務(wù)權(quán)和決策權(quán)的歸屬，還是從激勵機制、監(jiān)督制度等方面看，居委會都對基層政府具有極大的依附性。很多居委會很難稱得上是自治組織，更無法代表居民的利益。二是政府職能部門、專業(yè)管理部門的不支持態(tài)度。由于政府職能部門、專業(yè)管理部門是現(xiàn)行管理體制的受益者，因此不愿意居委會真正實現(xiàn)自治。所以說，體制是制約社區(qū)自治屬性回歸的根本因素。 第二、法律因素------相關(guān)法律的缺陷 與居委會相關(guān)的法律存在一定缺陷，有些已不能適應(yīng)現(xiàn)實要求，難以確保其自治性質(zhì)的實現(xiàn)。 第三、組織因素----業(yè)委會和物業(yè)公司的出現(xiàn) 可以說，業(yè)委會和物業(yè)公司的出現(xiàn)，在某種程度上取代了社區(qū)居委會的地位。內(nèi)在的原因有兩個：一是這三者之間存在著一定程度的職能重合（如在環(huán)境衛(wèi)生、治安維護等方面），而且在大多數(shù)城市社區(qū)，還沒有明確這三者之間以及與社區(qū)居民之間的關(guān)系，存在三者間的矛盾以及侵害居民利益的現(xiàn)象，極大地挫傷了居民的參與熱情；二是它們在屬性上的表現(xiàn)不同。業(yè)委會和物業(yè)公司是單純的商業(yè)組織和自治組織，可以不受干擾地完成本職工作，容易贏得居民的認同。而居委會的法定屬性和現(xiàn)實屬性存在很大的差距，使它無法更好地為居民服務(wù)。因此其作用某種程度上有可能被物業(yè)公司和業(yè)委會所替代。 由于居委會的行政化和自治屬性回歸的艱難，又進一步導(dǎo)致居民對居委會的認同危機和社區(qū)參與的動力不足。 3．社區(qū)參與不足 社區(qū)參與不足是我國社區(qū)建設(shè)面臨的一個突出問題。如果廣大居民和社區(qū)單位不能通過健全、通暢的基層體制參與社區(qū)管理，居民的自治活動如果得不到有效的組織，社區(qū)就會缺乏基本的社會凝聚力，社會資源就不能實現(xiàn)共享和整合。歸根結(jié)底，這還是與城市管理體制有關(guān)。 參與不足的主要表現(xiàn)：城市居民和單位社區(qū)參與水平低；參與主體不足且結(jié)構(gòu)失衡（主要參與者是低保居民、離退休黨員和老年人，存在著年齡結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)的失衡）；回報性參與多，奉獻性參與少（比如弱勢群體在滿足了福利需求與再就業(yè)需求后，作為回報為社區(qū)做一些義務(wù)性服務(wù)）；文體型參與多，政治型和服務(wù)型參與少；參與的內(nèi)在動力多是基于人際關(guān)系，公共參與精神尚未形成。 社區(qū)參與不足的原因分析：（四方面） 參與不足的原因之一：社區(qū)居委會行政化的影響 大多數(shù)居民仍舊把居委會看作基層行政機構(gòu)，即不了解它的工作職責(zé)，也很少把自己的利益與居委會聯(lián)系起來，認為社區(qū)所有事務(wù)理所當然應(yīng)該由居委會負責(zé)。另一方面，參與的效能感差。居委會無法解決居民反映迫切的問題，居民對基層管理不滿，也失去對社區(qū)參與的積極性。 參與不足的原因之二：單位制的影響 長期以來我們國家實行的就是對單位的垂直管理，職工對工作單位存在著強烈的依賴性；單位和社區(qū)的橫向聯(lián)系薄弱，缺少利益關(guān)聯(lián)，因此單位領(lǐng)導(dǎo)及其職工普遍缺乏社區(qū)意識。 分析：黑龍江省“典型單位體制”對社區(qū)發(fā)展的制約:黑龍江省作為老工業(yè)基地，單位辦社會的特征在全國很突出，“典型單位體制”制約著社區(qū)發(fā)展。主要表現(xiàn)在三個方面： 首先，出現(xiàn)雙重的支持不足。即政府推力不足，單位支持力度不足。地方政府相對于這些超大型、直屬于中央各部委的企業(yè)集團而言，在占有資源方面相對處于弱勢地位。因此，對社區(qū)建設(shè)的推力不足。而絕大多數(shù)國有企業(yè)的效益普遍不佳，已經(jīng)不可能拿出更多的資源來支持社區(qū)建設(shè)。因而出現(xiàn)雙重的支持不足，影響我省的社區(qū)建設(shè)。 其次，一些單位辦社會的職能尚未完全剝離。大部分社會資源仍歸單位和部門所有，這種現(xiàn)象制約著我省由“單位辦社會”向”社區(qū)辦社會”的轉(zhuǎn)變，這部分資源如何成為社區(qū)發(fā)展的共享資源，是急需深入探討的問題。 再次，與轄區(qū)單位的共建上缺乏更為有效的協(xié)作機制。當前動員單位參與社區(qū)建設(shè)的方法，主要靠政策法規(guī)的強制和行政人員的個人影響力。比如通過建立社區(qū)黨建聯(lián)席會議和社區(qū)管理委員會等制度把社區(qū)單位納入社區(qū)建設(shè)中來。但是這種動員方法，還是有悖自愿參與的精神，難以形成長效性。而且一些駐區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)對于社區(qū)建設(shè)的意義認識不夠，甚至對街道辦和社區(qū)工作存有偏見，存在協(xié)調(diào)上的矛盾。因此，從長遠看，除了依靠制度約束以外，還應(yīng)在雙方的利益關(guān)聯(lián)上探索更加穩(wěn)定、具有內(nèi)在動力的合作機制。 最后，也是本省存在的特殊性問題，即當前在個別街道社區(qū)，國有大中型企業(yè)破產(chǎn)后，出現(xiàn)失業(yè)、退休職工及黨員的接收和管理工作困難重重的新問題。個別企業(yè)破產(chǎn)后數(shù)百名黨員一下子推向社區(qū)，而社區(qū)既無活動場所、經(jīng)費，也缺乏相應(yīng)的組織和機制來管理這么龐大的、原本有嚴格組織程序的黨員隊伍，給社區(qū)黨建工作帶來巨大的壓力和困難。而且數(shù)千職工下崗失業(yè)后，企業(yè)急于將其推向社區(qū)，而社區(qū)勞動保障站根本無力管理和服務(wù)于這么龐大的“社會人”群體，導(dǎo)致大量下崗失業(yè)群體無人管理的局面。 解決思路：首先，對國有企業(yè)辦社會的職能進行大力度剝離，以實現(xiàn)社會空間的重組和再建。 其次，目前對于企業(yè)單位占據(jù)主導(dǎo)地位的現(xiàn)象，還不能過高地期望民間自治力量在社區(qū)建設(shè)中表現(xiàn)出相當?shù)闹鲃有院妥杂X性，而應(yīng)以政府的行政力量來發(fā)揮主導(dǎo)作用。 再次，目前我省的就業(yè)矛盾突出，社會保障問題復(fù)雜，弱勢群體數(shù)量龐大，各種矛盾難以在短期內(nèi)化解，易產(chǎn)生突發(fā)性事件。在這一意義上，我省的社區(qū)建設(shè)實際上承載著極為艱巨的任務(wù)。對此有學(xué)者提出“有限社區(qū)”的概念，即在社區(qū)發(fā)展的目標上，不能四面出擊，要選好著力點，集中解決弱勢群體的緊迫問題。尤其是以企業(yè)為主的街道社區(qū)，更要找準社區(qū)服務(wù)的突破口和關(guān)鍵點。目前我省一些城市街道社區(qū)，已經(jīng)在承接企業(yè)改制后的社會保障服務(wù)工作。如何解決下崗、買斷、退休職工的遺留問題和矛盾？如何解決下崗失業(yè)職工的再就業(yè)和生活困難問題？一些社區(qū)正是由于缺乏利益表達渠道和矛盾調(diào)處機制，才使得居民走上上訪之路。因此，建立有效的矛盾調(diào)處機制，解決再就業(yè)和社會保障問題，是擺在各級政府面前最為迫切的任務(wù)。 在探索矛盾調(diào)處機制方面，我省的一些街道探索出了有效的解決方法。如齊齊哈爾市建華區(qū)文化街道辦事處創(chuàng)建了“七位一體”的整體聯(lián)動機制，即街道調(diào)訪辦公室、社區(qū)調(diào)訪接待室、社區(qū)調(diào)訪信息點、民間糾紛調(diào)解委員會、社區(qū)單位、社區(qū)民警、社區(qū)志愿者指導(dǎo)站“七位一體”的整體聯(lián)動態(tài)勢，做到了預(yù)測預(yù)報、接待調(diào)處有機結(jié)合，預(yù)測走在預(yù)防前，預(yù)防走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前，使一大批信訪矛盾得到了有效化解。 在解決下崗職工再就業(yè)問題上，哈爾濱市道里區(qū)撫順街道堅持“后腳跟前腳”的作法，職工前腳下崗，要求社區(qū)工作者后腳就把安置工作做到家。街道和社區(qū)開展了家政、醫(yī)療、家電修理等職業(yè)介紹，從不同層次滿足下崗職工的需求。還積極開展了“扶技、扶志”活動，舉辦了電腦、服裝裁剪、家政服務(wù)等技能培訓(xùn)班，幫助下崗職工掌握一技之長，使他們能盡快上崗。街道、社區(qū)還對已上崗職工進行“扶志”，引導(dǎo)他們不要滿足現(xiàn)狀，努力創(chuàng)業(yè)，安置更多的下崗職工就業(yè)。針對有創(chuàng)業(yè)志愿的人，街道、社區(qū)積極組織他們參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并注意發(fā)揮再就業(yè)明星的帶動示范作用。 最后，針對個別街道轄區(qū)內(nèi)國有大型企業(yè)破產(chǎn)后，失業(yè)、退休職工和黨員無人和無力管理的問題，建議由所屬的地方政府負責(zé)在其所在街道增設(shè)社區(qū)，全面解決失業(yè)、退休職工和黨員的管理和服務(wù)工作。 參與不足的原因之三：社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展不健全的影響 從全國看，各地社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平存在著較大差距。一些經(jīng)濟發(fā)達或社區(qū)建設(shè)搞得好的地區(qū)，社區(qū)服務(wù)正在朝著專業(yè)化、市場化、社會化方向發(fā)展。而經(jīng)濟欠發(fā)達或社區(qū)建設(shè)進程較慢的地區(qū)，社區(qū)服務(wù)業(yè)還處于低迷狀態(tài)，還不能很好地滿足群眾的需要和起到凝聚民眾的作用。 分析：哈爾濱市社區(qū)服務(wù)業(yè)目前存在的問題：一是社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的人員數(shù)量占就業(yè)人員總數(shù)的比重較低，社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋面不廣。目前發(fā)達國家社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)人員總數(shù)的20%-30%，據(jù)悉美國有9000萬人從事社區(qū)工作。武漢市2002年社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員已占就業(yè)人員總數(shù)的7%，而哈市2004年僅占1%。按千人所擁有的服務(wù)設(shè)施計算，武漢市2002年社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋面達32%,哈市2004年僅為12.9%。二是哈市的社區(qū)服務(wù)業(yè)仍停留在較低的服務(wù)層面，缺乏專業(yè)性管理人才和專職工作者。據(jù)了解，社區(qū)服務(wù)工作者中，受過專業(yè)訓(xùn)練的人員不足5%，專職社會工作者占社區(qū)服務(wù)人員的比重不超過10%。另外，在社區(qū)志愿者隊伍中，缺少領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人員參加，影響了社區(qū)服務(wù)水平的提升。 參與不足的原因之四：中介組織發(fā)育緩慢以及志愿服務(wù)體系不完善的影響 中介組織是參與社區(qū)建設(shè)的非常重要的社會力量。目前，從全國總的形勢看，中介組織存在著資源不足、缺乏自治、能力不強、管理不善等問題，無法滿足居民多樣化、專業(yè)化的公共服務(wù)需求。一些地區(qū)很多民間協(xié)會組織沒有建立，居民非常缺乏以組織形式參與社區(qū)事務(wù)的渠道。 分析：哈爾濱市社區(qū)志愿服務(wù)工作存在的問題 目前，哈市社區(qū)志愿者隊伍的日常運作機制尚不規(guī)范，具體表現(xiàn)在以下三方面： 首先，服務(wù)項目的設(shè)置還未實現(xiàn)科學(xué)化。目前，服務(wù)項目大多停留在以體力勞動為主的層面，項目單一，與社區(qū)發(fā)展的趨勢和居民的多樣化需求不相適應(yīng)，也不能充分發(fā)揮志愿者的專長、技能，一定程度上影響了參與的積極性。而且由于大部分活動安排在工作時間，雙休日和非工作時間的活動項目少，導(dǎo)致在職人員參加志愿服務(wù)的比例低。 其次，社區(qū)志愿者的招募還未實現(xiàn)社會化。大多采用組織招募的方式，難以真正調(diào)動志愿者的積極性和主動性。 再次，社區(qū)志愿者的調(diào)配管理還未實現(xiàn)系統(tǒng)化。主要有兩個原因：一是未建立細致、科學(xué)的志愿者信息庫，對志愿者的個人信息進行信息化管理；二是在習(xí)慣上偏重于按服務(wù)項目分類，而不是按志愿者的特長、優(yōu)勢分類。以上問題，很大程度上影響了哈市志愿者參與社區(qū)服務(wù)的程度和范圍。 總之，由于城市管理體制不健全，使得居委會的行政化傾向仍然存在，導(dǎo)致社區(qū)參與不足和社區(qū)自治能力的缺乏。制度變遷是個整體推進的過程，城市行政體制不改革，相關(guān)法律不健全，只靠單項制度創(chuàng)新難以根本解決居委會行政化問題，也難以實現(xiàn)基層民主和社區(qū)建設(shè)目標。 （三）社區(qū)建設(shè)投資機制不健全 與發(fā)達國家不同，中國社區(qū)建設(shè)的最關(guān)鍵問題是，雖然社區(qū)建設(shè)早已成為發(fā)展戰(zhàn)略，但是，社區(qū)建設(shè)所需要的資金問題一直沒有明確的規(guī)定，這注定了社區(qū)財政的模糊角色。如地方政府和中央政府在社區(qū)建設(shè)問題上沒有明確的事權(quán)劃定。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國社區(qū)建設(shè)的資金絕大部分來自地方政府的財政收入。由于中央政府在社區(qū)建設(shè)資金問題上沒有明確的規(guī)定，所以，各地社區(qū)發(fā)展狀況就是由當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況決定的。一般來說，經(jīng)濟狀況較好的地區(qū)或城市，社區(qū)建設(shè)也較好，資金也能夠得到保障。經(jīng)濟落后地區(qū)基本依賴民政部其它資金，如福利事業(yè)資金或福利彩票資金。而這部分資金也只是針對社區(qū)建設(shè)的一部分項目的。許多經(jīng)濟不發(fā)達的中小城市，社區(qū)建設(shè)幾乎沒有任何資金來源。 目前從全國情況看，社區(qū)建設(shè)投資機制不健全具體表現(xiàn)在以下兩個方面： 一方面是缺少社區(qū)建設(shè)的長效資金投入機制，投入力度不夠。一些城市社區(qū)建設(shè)尚未正式列入財政預(yù)算，即使列入財政預(yù)算的地區(qū)，財政投入力度也不夠。另外，各職能部門在社區(qū)建設(shè)方面的投入，往往根據(jù)本部門或本系統(tǒng)的需要，資金使用分散，管理不規(guī)范，尚未制度化，綜合效益不佳。另一方面是籌資渠道狹窄，資金來源不足。除去政府的專項投入外，街道、居委會、中介組織在自籌資金方面很困難，且缺乏一套自籌資金的機制與途徑。而在社區(qū)自治尚未形成的情況下，駐區(qū)企事業(yè)單位、社會福利募捐和個人資助等社會性集資的數(shù)量都十分有限。過度依賴政府投資，勢必又導(dǎo)致行政全能主義的趨向，社區(qū)自治更加困難。 分析：黑龍江省及哈爾濱市社區(qū)建設(shè)投入嚴重不足，制約了社區(qū)發(fā)展 目前，我省大多數(shù)地方還沒有將社區(qū)建設(shè)資金列入財政預(yù)算，投入嚴重不足。主要體現(xiàn)在社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施嚴重缺乏，有90%的社區(qū)用房達不到省級300平米標準；辦公經(jīng)費不足，嚴重影響社區(qū)工作的開展。哈爾濱市的社區(qū)辦公經(jīng)費盡管已從2006年前的20元/月提高到2008年的1000元/月，但由于社區(qū)承擔的職能越來越多，辦公人數(shù)大幅度增加等原因，致使打印費、交通費、水電費等項開支增加，仍呈現(xiàn)經(jīng)費不足；社區(qū)工作者待遇較低，與工作量反差較大。2008年哈爾濱市社區(qū)居委會正、副主任的生活補貼提高到900-800元/月，而50%的市、區(qū)、縣社區(qū)工作人員補貼在當?shù)刈畹凸べY標準以下，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險繳納還未普及。這與他們承擔的繁重工作量和重要責(zé)任仍有反差。 （四）相關(guān)法律法規(guī)存在缺陷 1．社區(qū)治理中法制建設(shè)存在的問題 目前關(guān)于社區(qū)治理的法律存在嚴重的滯后性，首先，表現(xiàn)為法律的陳舊性，已不適應(yīng)社會發(fā)展。比如目前社會流動人口大幅增加，按原來的《居委會組織法》規(guī)定居委會管理是以戶籍為基礎(chǔ)，無疑會把許多外來人員拒之門外。其次，表現(xiàn)為立法空白。如在社區(qū)服務(wù)方面，還沒有適合全國范圍的社區(qū)服務(wù)法律；社區(qū)管理也缺少綜合立法，許多工作只能靠政策規(guī)定和行政手段強制推行；社區(qū)社會工作立法也是空白，影響專業(yè)社區(qū)工作機構(gòu)和工作者的培育與發(fā)展。 2． 在社區(qū)治理實踐中存在的法律問題 街道辦在行政管理中的依法行政問題：存在著街道辦事處和政府職能部門派出機構(gòu)之間的職責(zé)不清。從《街道辦事處組織條例》和“相關(guān)法”有關(guān)條文的規(guī)定看，兩者在各自職責(zé)中有許多是重合的、界限模糊。這就為政府職能部門任意向街道辦布置任務(wù)留下了制度上的漏洞。 社區(qū)自治組織中的法律問題：如果說街道辦的問題主要是法律對其職責(zé)沒有明確規(guī)定的話，居委會的問題主要在于雖然有法律的明文規(guī)定，但由于行政上的干預(yù)過多，使得居委會工作并沒有依法運行。另一方面，1989年頒布的《居委會組織法》中，雖然有許多原則規(guī)定，但缺乏具體的保障措施，從而使居委會職責(zé)模糊。因此需要盡快修訂出臺新的居委會組織法。 （五）社區(qū)工作者的專業(yè)化水平亟待提高 目前，經(jīng)選舉的居委會成員的知識水平和綜合素質(zhì)，盡管比以前有較大的提高，但與社區(qū)建設(shè)的要求還存在較大的距離，同時也制約了社區(qū)工作專業(yè)化發(fā)展。社區(qū)工作者多為下崗、內(nèi)退職工，十幾年甚至幾十年在企業(yè)工作，思維模式、工作方式都已形成定勢，吃苦精神強，但知識水平、專業(yè)水平低，創(chuàng)新意識不夠。因此，許多城市采取少選多聘的辦法，來解決社區(qū)工作者的素質(zhì)問題。而一些社區(qū)向社會招聘的人員盡管學(xué)歷較高，或有著較強的行政能力和政治素質(zhì)，但很少有人受過社會工作專業(yè)的訓(xùn)練，仍然不能適應(yīng)專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)的要求。從發(fā)達國家社區(qū)發(fā)展的歷程看，社區(qū)工作向著專業(yè)化、職業(yè)化和社會化方向發(fā)展是個必然趨勢。因此，提高社區(qū)工作者的專業(yè)化水平是我國社區(qū)建設(shè)的越來越緊迫的任務(wù)。 對于上述社區(qū)建設(shè)中存在的問題，本課題組在借鑒國內(nèi)外理論觀點、總結(jié)國內(nèi)外先進經(jīng)驗以及在對黑龍江省及哈爾濱市社區(qū)建設(shè)進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出如下解決思路。 三、解決城市社區(qū)居委會建設(shè)問題的對策及建議 （一）提高認識、強化宣傳 1．提高認識，強化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任 建議將社區(qū)建設(shè)理論知識和政策學(xué)習(xí)作為各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部必備知識培訓(xùn)內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠認識到建設(shè)和諧社區(qū)與踐行科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在關(guān)系。各級黨委、政府要強化統(tǒng)籌，提高領(lǐng)導(dǎo)力，把社區(qū)建設(shè)作為一項十分重要的基礎(chǔ)性工作納入城市建設(shè)發(fā)展的總體布局，把社區(qū)服務(wù)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把社區(qū)服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。為此，要進一步建立健全社區(qū)建設(shè)工作責(zé)任制，把各級各有關(guān)部門參與社區(qū)建設(shè)工作成效納入黨委政府目標考核，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的一項重要內(nèi)容。 2． 加大宣傳力度，營造社區(qū)參與的氛圍 要從全國的范圍大力宣傳、培養(yǎng)公民的社區(qū)意識。在這方面可以借鑒河南省焦作市解放區(qū)的做法：他們首先從培養(yǎng)駐區(qū)單位和廣大居民的社區(qū)理念入手，廣泛開展了入戶宣傳、借助新聞媒體宣傳、面向社會宣傳等一系列宣傳活動。把每年6月份定為社區(qū)建設(shè)宣傳月，通過舉辦社區(qū)知識講座、文藝巡回演出、發(fā)放致全區(qū)居民的公開信等形式，全面提高廣大居民和駐區(qū)單位的社區(qū)意識。 如果說焦作市的做法主要是從外在培養(yǎng)社區(qū)意識的話，那么美國的做法也有某種啟示。 在美國，每年中學(xué)生必須在社區(qū)從事一定時間的社區(qū)志愿者義務(wù)勞動，否則不能畢業(yè)，以此增強社區(qū)意識。這種強烈社區(qū)意識的培養(yǎng)主要體現(xiàn)在以下方面： 一是政府導(dǎo)向明確，把提倡、鼓勵社區(qū)意識作為提高居民整體素質(zhì)的手段。 二是社區(qū)居民維護自身利益的需要。居民把參與社區(qū)發(fā)展看作是提高榮譽感，培養(yǎng)民主意識和決策能力的重要途徑。置個人利益于社區(qū)利益之中。 三是作為新的經(jīng)營理念。許多金融、工商企業(yè)通過社區(qū)經(jīng)營了解市場行情，制定經(jīng)營策略。 四、社區(qū)會議和社區(qū)聽證會是普通市民參政議政的主要渠道。可以說，美國更注重從內(nèi)在、以及政府、公民、市場等不同角度和需求出發(fā)，培養(yǎng)社區(qū)意識。所以美國有80%以上的成年人自覺參加各種社區(qū)志愿服務(wù)活動。 （二）加快城市管理體制改革 要解決社區(qū)居委會行政化和社區(qū)自治能力弱及參與不足的問題，必須進一步深化城市管理體制改革。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、工作重心下移，改革區(qū)、街行政運行體制，理順區(qū)、街、社區(qū)的關(guān)系，并還權(quán)于社區(qū)，樹立政府依法行政意識，為社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展奠定體制基礎(chǔ)。 1． 理順政府與社區(qū)的關(guān)系 要從責(zé)權(quán)利三方面入手，實行責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。合理分擔責(zé)任，相互尊重權(quán)利和合理整合資源配置。 在理順政府與社區(qū)的關(guān)系方面，武漢市江漢區(qū)的做法值得各地推廣借鑒，通過文件協(xié)議明確規(guī)范街道辦事處、區(qū)政府職能部門和居委會的職責(zé)關(guān)系，是解決居委會工作行政化的切實有效的辦法。具體來說，在和街道辦事處的關(guān)系上，主要是根據(jù)《居組法》，對居委會落實人事權(quán)、資金支配權(quán)和資產(chǎn)管理權(quán)，把街道的行政工作收縮回街道，僅就法定的工作責(zé)任落實到居委會，建立居委會對街道的評議考核制度。在和區(qū)政府職能部門的關(guān)系上，真正體現(xiàn)合作協(xié)助關(guān)系，而不是行政指派任務(wù)的關(guān)系，區(qū)政府職能部門如果有在社區(qū)基層的工作，應(yīng)作到“五個到社區(qū)：工作人員配置到社區(qū)、工作任務(wù)落實到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)，工作經(jīng)費劃撥到社區(qū)”。武漢的社區(qū)治理模式是要形成政府行政體系和社區(qū)自治體系的“兩種機制結(jié)合、兩種功能互補、兩種資源整合、兩種力量互動”的新機制。 2． 政府職能轉(zhuǎn)變，工作重心下移 進一步剝離市級政府現(xiàn)有的權(quán)力，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事交給群眾自己依法辦理。市、區(qū)政府職能部門應(yīng)進一步改革行政運行模式，由向社區(qū)下派工作變成工作進社區(qū)，主動履行公共服務(wù)職能。各級政府應(yīng)充分利用社區(qū)服務(wù)中心直接服務(wù)于社區(qū)。 3．依法行政 需要政府樹立基層民主自治的法制意識，樹立依法行政意識，在此基礎(chǔ)上重新檢討一些部門的條例和政府行為。特別要強調(diào)的是：為了保證政府部門依法行政，必須建立社區(qū)評議街道和政府職能部門的考核監(jiān)督機制，評分結(jié)果列入政府目標管理和公務(wù)員考核的重要內(nèi)容，作為單位和個人獎懲的重要依據(jù)。即采取上下雙向的審批把關(guān)和監(jiān)督考核制度，來保證政府部門依法行政，逐步解決社區(qū)居委會的行政化和自治性質(zhì)回歸的問題。 4．實行“議行分設(shè)”，組建社區(qū)工作站 針對社區(qū)承擔大量行政職能工作影響自治功能發(fā)揮的問題，組建社區(qū)工作站，專門承擔管理工作，形成以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居委會、社區(qū)工作站為兩翼的組織體系。目前，黑龍江省已在齊齊哈爾市龍沙區(qū)等地試行該方法。 5．探索取消街道辦事處 借鑒武漢、青島等地經(jīng)驗，探索取消街道辦事處，增強社區(qū)力量，使社區(qū)直接對應(yīng)區(qū)政府，既減少一個層面，又節(jié)省了開支。目前哈爾濱市一些新建社區(qū)正在試點，成功后可望推廣。 （三）整合資源，建立多層次全方位的社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò) 解決社區(qū)參與不足的基本路徑是，在從體制上解決居委會行政化的基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)作用, 完善社區(qū)服務(wù)體系，加速培育社區(qū)中介組織和志愿者隊伍。 1． 發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)作用 這方面全國各地總結(jié)出許多好經(jīng)驗，比如伊春市伊春區(qū)紅升街道黨工委通過街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位簽訂《社區(qū)資源共享承諾書》的形式，重新整合經(jīng)濟、社會資源，形成了街道社區(qū)共駐共建的合力。首先，整合物質(zhì)資源，實現(xiàn)單位設(shè)施資源向社區(qū)設(shè)施資源的轉(zhuǎn)化。比如除了通過黨建聯(lián)席會議來整合駐區(qū)單位經(jīng)營或空閑的設(shè)施外，還通過與駐區(qū)單位聯(lián)合投資，開發(fā)服務(wù)項目。其次，整合教育資源和人才資源，實現(xiàn)單位行業(yè)資源、人力資源向社區(qū)服務(wù)項目的轉(zhuǎn)化，充分挖掘、利用了社區(qū)現(xiàn)有資源，有效提高了社區(qū)服務(wù)居民的質(zhì)量。 2．培育社區(qū)民間組織和志愿者隊伍 大力培育社區(qū)民間組織和志愿者隊伍，以專業(yè)化、高效靈活的方式滿足群眾的多樣化需求。 南京市鼓樓區(qū)將社區(qū)體制改革的重點放在培育社區(qū)民間組織上，大力扶持。充分發(fā)揮社區(qū)文體骨干的作用，組織成立以興趣愛好為紐帶的各類群眾團體，如腰鼓隊、舞蹈隊、合唱隊、書法協(xié)會、棋社等，社區(qū)努力為群眾團體的活動創(chuàng)造條件，讓居民在參與活動中培育對社區(qū)的認同感和歸屬感。又如哈爾濱市燎原街道文化家園社區(qū)，依托哈爾濱工程大學(xué)的資源優(yōu)勢，建立了以文化科技為內(nèi)涵的各種民間組織，如木蘭扇表演隊、書畫協(xié)會、科普志愿者服務(wù)隊、夕陽紅老年合唱團，培養(yǎng)出濃郁的社區(qū)文化氛圍。 培育手段：減少民間組織的審批手續(xù)，給予政策優(yōu)惠；鼓勵企業(yè)家和有意愿者興辦慈善事業(yè)，向社會捐款可以納入企業(yè)成本，允許稅前捐贈等。通過組織建設(shè)來吸引居民參與社區(qū)建設(shè)。 完善哈爾濱市社區(qū)志愿服務(wù)工作的建議 第一，加強社區(qū)志愿服務(wù)的組織建設(shè)。成立社區(qū)志愿服務(wù)指導(dǎo)中心，受街道工委、辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)；繼續(xù)推進志愿者服務(wù)站建設(shè)。第二，完善社區(qū)志愿服務(wù)機制建設(shè)。出臺政策(聯(lián)系有關(guān)部門出臺《社區(qū)志愿服務(wù)管理辦法》)；完善制度（招募、注冊、培訓(xùn)、服務(wù)、管理）；引入激勵機制（探索建立“小時制”為主要取向的志愿服務(wù)認證制度，實行服務(wù)時間的儲蓄和回報制度，激勵志愿者參與志愿服務(wù)）；建立考評體系（各級志愿者組織和指導(dǎo)中心每年對做出突出貢獻的志愿者進行表彰獎勵）。第三，拓展服務(wù)項目建設(shè)。應(yīng)當圍繞群眾關(guān)心的熱點難點問題，在法律允許范圍內(nèi)拓展項目。如扶貧助困、道德矯正、素質(zhì)提升、便民服務(wù)項目等。另外，服務(wù)時間安排要考慮到在職人員的特點。第四，強化隊伍建設(shè)。協(xié)調(diào)多方力量參與志愿服務(wù)活動（調(diào)動駐區(qū)機關(guān)、企業(yè)、社會團體及居民和外來務(wù)工者的積極性）；組建專業(yè)型服務(wù)隊伍，充分發(fā)揮在職和離退休專業(yè)技術(shù)人員的資源優(yōu)勢，開展傳授式志愿服務(wù)活動，成立特色服務(wù)小分隊。 通過完善的社區(qū)志愿服務(wù)體系，提升社區(qū)服務(wù)水平，來吸引群眾廣泛參與社區(qū)建設(shè)。 3．完善社區(qū)服務(wù)體系 社區(qū)建設(shè)的好壞，關(guān)鍵是看居民滿意與否。要想達到群眾滿意，最基本的工作就是從滿足居民急需的服務(wù)項目入手，這樣才能與他們建立聯(lián)系并在互動中發(fā)現(xiàn)其共同興趣和利益需求，進而培育社區(qū)認同感，實現(xiàn)社區(qū)參與。因此完善社區(qū)服務(wù)體系是解決社區(qū)參與不足的基礎(chǔ)性工作。 完善黑龍江省社區(qū)服務(wù)體系的建議： 針對我省再就業(yè)需求大、社會保障問題復(fù)雜、貧困人口多等特點，在社區(qū)服務(wù)的項目選擇上，要立足于再就業(yè)服務(wù)、福利服務(wù)，以及社會保障服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，不斷擴大服務(wù)范圍，由福利性、公益性服務(wù)向便民利民的新興城市服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展；并在條件較好的社區(qū)實現(xiàn)高科技網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與實體服務(wù)的結(jié)合；充分挖掘利用社區(qū)單位資源，探索互利互惠的聯(lián)合服務(wù)模式。（比如道里區(qū)撫順街道辦事處就做到了：將自己的資源用足，把轄區(qū)內(nèi)單位的資源用好，把社區(qū)共有的資源用實，形成了“社區(qū)資源共享共建共育共榮”的局面。街道與駐街的九三學(xué)社醫(yī)院、武警邊防總隊醫(yī)院等多家醫(yī)療門診加強聯(lián)系，為困難群眾辦理“愛心救助卡”，實行低償?shù)尼t(yī)療便民服務(wù)）；盡快建立一支高水平的專職服務(wù)隊伍，特別是高素質(zhì)的管理隊伍。借鑒國外經(jīng)驗，創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)技術(shù)學(xué)校。 （四） 加強關(guān)于社區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)建設(shè) 1．加快《城市居民委員會組織法（修訂稿）》的出臺 2004年民政部公布了《城市居民委員會組織法（修訂稿）》，增加了近十條條款，新條款強調(diào)了居委會的自治性和公共服務(wù)職責(zé)，對居委會的選舉、罷免和職權(quán)等作出明確規(guī)定，還規(guī)定了政府及其有關(guān)部門對社區(qū)居委會實行有償委辦等。其中，關(guān)于物業(yè)管理機構(gòu)、業(yè)委會和社區(qū)居委會的權(quán)限關(guān)系問題疑義較大?？傊隆毒咏M法》的出臺，將對解決社區(qū)建設(shè)中存在的矛盾和問題提供有力的法律依據(jù)，推動我國社區(qū)建設(shè)良性發(fā)展。 2．抓緊制定或修改其他相關(guān)法律法規(guī)，以及地方性的配套法規(guī) 如民間組織基本法、社區(qū)服務(wù)法規(guī)、社區(qū)工作法規(guī)、有關(guān)社區(qū)管理的綜合立法等等。各地要抓緊修定《社區(qū)居民代表會議議事規(guī)則》、《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)志愿服務(wù)管理辦法》、《社會工作者職業(yè)資格認證辦法》等，用完善的法律、法規(guī)來保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。 （五） 建立多元籌資機制，整合財政資源和民間資源 1． 從政府的角度 在資源分散的條件下，增強地方政府的籌資責(zé)任，提高地方政府的籌資能力，尤為重要。地方政府需要依托職能部門，利用行政機制，整合財政資源；依托社區(qū)組織和民間組織，利用自愿捐資機制，整合社區(qū)資源；依托轄區(qū)單位，利用共建機制，整合單位資源。針對社區(qū)服務(wù)的公益性特點，逐步建立起政府主導(dǎo)、社會參與的多元投入機制，包括募集機制。在繼續(xù)擴大財政扶持力度的同時，要逐步引導(dǎo)社會各方關(guān)注和支助社區(qū)服務(wù)。 2． 從街道的角度 政府應(yīng)給予街道更大的優(yōu)惠政策，從稅源中籌集資金。比如在城市街道范圍內(nèi)，每月一定營業(yè)額以下的社區(qū)服務(wù)點、商業(yè)網(wǎng)點等下放給街道管理，列入社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)，稅收歸街道。另外，針對新開發(fā)小區(qū)不執(zhí)行配置社區(qū)辦公用房的情況，出臺配套制度，如賦予街道辦事處參與新建小區(qū)驗收權(quán)等，以此保證社區(qū)辦公用房和公益用房的落實。 3．從社區(qū)的角度 要不斷創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，通過義演、義診和義賣等活動募集義款義物。國外的經(jīng)驗是成立社區(qū)發(fā)展基金會、互助基金會，由社區(qū)居民、企業(yè)捐款解決社區(qū)財政問題。目前廣州有些社區(qū)也開始了這方面嘗試。同時要建立有效的社區(qū)服務(wù)募集資金的管理辦法，使其規(guī)范化運作。 社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的單位，根據(jù)其所有制形式，鼓勵與社區(qū)建立不同的合作方式；社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的公立學(xué)校，應(yīng)當在不影響學(xué)校正常教學(xué)情況下，開放其公共設(shè)施；鼓勵社區(qū)內(nèi)的私人部門、股份合作制部門與社區(qū)建立共建機制。此外，通過實行有償委辦解決社區(qū)居委會的部份經(jīng)費來源及鼓勵社區(qū)有償服務(wù)的開展。 （六）提高社區(qū)工作者素質(zhì)和工作條件，逐步實現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化、職業(yè)化 1．設(shè)置專職社區(qū)工作者類別，進行資格認證，提高社區(qū)工作的職業(yè)化、專業(yè)化程度。 2． 逐步提高社區(qū)工作人員的工作條件和生活待遇，增強其安全感和榮譽感，以此吸引和留住高素質(zhì)人才投身社區(qū)建設(shè)。 3． 通過組織培訓(xùn)、崗位練兵、學(xué)習(xí)考察等方式提高社區(qū)工作人員的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)。 4． 全面推行社區(qū)工作人員評議制度，建立社區(qū)工作人員罷免制度，增加工作人員的危機感和責(zé)任感，促使其主動提高工作質(zhì)量和個人素質(zhì)。 總之，我國城市社區(qū)居委會建設(shè)正處在邊實踐邊總結(jié)，邊試驗邊推廣的發(fā)展階段，許多問題和經(jīng)驗都具有動態(tài)性和不確定性。但我們有理由相信，在有中國特色社會主義理論體系和科學(xué)發(fā)展觀的正確指導(dǎo)下，我國城市社區(qū)居委會建設(shè)必將向著管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體的目標邁進，最終實現(xiàn)和諧社會。 |
