時(shí)間:2012年04月01日 09時(shí)00分 來(lái)源:
《求是》 作者:
熊澄宇字號(hào)：『 大字體 中字體 小字體 』
我要評(píng)論英國(guó)將文化產(chǎn)業(yè)稱作“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位，并對(duì)“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行了分類。這種提法及分類在世界上產(chǎn)生了廣泛影響。英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義是：源自個(gè)人創(chuàng)意、技巧及才華，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的行業(yè)。根據(jù)這個(gè)定義，2001年英國(guó)《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》中，廣告、建筑、藝術(shù)和文物交易、工藝品、設(shè)計(jì)、時(shí)裝設(shè)計(jì)、電影、互動(dòng)休閑軟件、音樂(lè)、表演藝術(shù)、出版、軟件、電視廣播等13個(gè)行業(yè)被確認(rèn)為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；此外，旅游、酒店、博物館和藝術(shù)館、文化遺產(chǎn)以及體育，也被認(rèn)為與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與管理體制
英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)年平均產(chǎn)值接近600億美元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的8%左右，超過(guò)任何一種傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也是英國(guó)容納就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)，1997—2006年，創(chuàng)意人群從156.9萬(wàn)人上升至190.6萬(wàn)人，平均年增長(zhǎng)2%；2007年進(jìn)一步增至197.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)率達(dá)4%；2010年下半年，創(chuàng)意人群總數(shù)接近230萬(wàn)，已與金融業(yè)規(guī)模相當(dāng)。從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中絕大多數(shù)是中小型企業(yè)。2009年創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中規(guī)模在1—10人的企業(yè)占94%，規(guī)模在11—49人的企業(yè)占4%，規(guī)模在200人以上的只占1%。中小型企業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。
英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理體制分為中央政府的縱向管理與地方政府和非政府部門(mén)的橫向管理。國(guó)家文化、媒體和體育部是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理的核心部門(mén)，非政府公共文化機(jī)構(gòu)和地方行政部門(mén)也承擔(dān)重要的管理職能。與英國(guó)政治體制相契合，政府在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理上秉承保持距離、適當(dāng)分權(quán)、專寬兼?zhèn)涞幕驹瓌t，通過(guò)制定各類規(guī)劃和法律，對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加以規(guī)劃和引導(dǎo)。
英國(guó)政府創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理的突出特點(diǎn)是按照“大文化”概念，改革政府文化管理機(jī)構(gòu)，合并管理職能，擴(kuò)大管理范圍。梅杰政府1992年上臺(tái)之后，就將原先分散隸屬于藝術(shù)和圖書(shū)館部、環(huán)境部、貿(mào)工部、就業(yè)部、內(nèi)政部、科教部等6個(gè)部門(mén)的文化職責(zé)集于一部，成立國(guó)家文化遺產(chǎn)部，統(tǒng)一管理全國(guó)的文化藝術(shù)、文化遺產(chǎn)、新聞廣播、電視電影、圖書(shū)出版、園林古跡、體育和旅游等事業(yè)，并將文化大臣升格為內(nèi)閣核心成員。布萊爾政府于1997年將此部更名為文化、媒體和體育部，使該部成為英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最重要的政府管理部門(mén)。
2008年，“文化、媒體和體育部”、“商業(yè)、企業(yè)和管理改革部”以及“創(chuàng)新、大學(xué)和技能部”共同頒布《創(chuàng)意英國(guó)》報(bào)告，涉及教育、技能、創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)方面，廣泛論述了政府在推動(dòng)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色?？穫惵?lián)合政府上臺(tái)后，成立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)委員會(huì)，委員會(huì)由來(lái)自不同領(lǐng)域的企業(yè)家、投資者、專家學(xué)者等組成，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體問(wèn)題提供更為專業(yè)的指導(dǎo)與咨詢，委員會(huì)于2011年7月中旬召開(kāi)了第一次會(huì)議。
為了在不增加政府負(fù)擔(dān)的情況下加大對(duì)文化事業(yè)的投入，英國(guó)政府于1994年開(kāi)辦國(guó)家彩票，其總收入的28％用于資助諸多文化創(chuàng)意項(xiàng)目。這部分資金和其他相關(guān)稅收、金融優(yōu)惠政策一起共同支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使一批重大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有了強(qiáng)大的資金支持；進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，每年能為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供約相當(dāng)于13億元人民幣的資金，甚至超過(guò)了國(guó)家投入。
英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)與趨勢(shì)
英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理體制上的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在管理理念、政策制定、人才培養(yǎng)、資本籌集等方面。從最新的政策走向上看，未來(lái)幾年，英國(guó)將更加重視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用、數(shù)字化為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及創(chuàng)意人才對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的重要意義。這些政策特點(diǎn)與趨勢(shì)都有一定的啟示意義。
超越創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”。2008年2月，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議發(fā)布了《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)報(bào)告》。幾乎與此同時(shí)，英國(guó)國(guó)家科技藝術(shù)基金會(huì)發(fā)布了《超越創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：英國(guó)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》。兩份報(bào)告的核心都是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)意及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的影響。其實(shí)，英國(guó)政府2006年就正式采用“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”一詞，目的是更好地把握創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)更為廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的影響?！冻絼?chuàng)意產(chǎn)業(yè)》指出，創(chuàng)意類職位收入高于平均收入，產(chǎn)業(yè)外就業(yè)人數(shù)多于產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)人數(shù)?，F(xiàn)在英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)中，同時(shí)關(guān)注創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之內(nèi)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之外的創(chuàng)意人群已是慣例。目前，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是英國(guó)經(jīng)濟(jì)最為重要和最具活力的部分，創(chuàng)意在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越受到政府和公眾的重視。因此，英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展，將更加重視創(chuàng)意及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，超越創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。
“數(shù)字英國(guó)”的數(shù)字化發(fā)展。過(guò)去十多年，與新媒體和數(shù)字技術(shù)相關(guān)的行業(yè)發(fā)展迅速，在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中所占的比重越來(lái)越大。面對(duì)愈發(fā)繁盛的數(shù)字化趨勢(shì)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為英國(guó)迎接數(shù)字時(shí)代的重要旗幟。2009年發(fā)布的《數(shù)字英國(guó)》報(bào)告明確提出，要在數(shù)字時(shí)代，將英國(guó)打造成全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，在清晰公平的法律框架的保護(hù)下，擴(kuò)大數(shù)字內(nèi)容的傳播范圍，包括公共服務(wù)內(nèi)容。作為英國(guó)政府規(guī)劃未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的重要文件，《數(shù)字英國(guó)》為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定下了數(shù)字化發(fā)展的基調(diào)。依據(jù)規(guī)劃，在未來(lái)的幾年中，數(shù)字廣播、數(shù)字電視和互動(dòng)內(nèi)容將在英國(guó)獲得更大發(fā)展；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的作用將得到更加準(zhǔn)確的測(cè)量；將限制非法下載等內(nèi)容使用方式，以便保護(hù)創(chuàng)作者、平臺(tái)主體、發(fā)行者和消費(fèi)者的利益。
創(chuàng)意人才引領(lǐng)的“創(chuàng)新國(guó)家”。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化生活做出了重要貢獻(xiàn)，而且有可能在刺激經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新上發(fā)揮作用。創(chuàng)意人群中一部分人集中于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)，更多人則處在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外，在更為廣泛的創(chuàng)意職位上推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，創(chuàng)意人才匱乏、創(chuàng)意人才培養(yǎng)與需求的錯(cuò)位、創(chuàng)意管理技能的缺乏，都困擾著英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，文化、媒體和體育部和其他政府部門(mén)多次發(fā)布人才培養(yǎng)報(bào)告與規(guī)劃，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。在這方面，英國(guó)未來(lái)幾年將會(huì)采取的發(fā)展舉措包括：為所有孩子提供接受創(chuàng)意教育的機(jī)會(huì)；向?qū)W生傳授適應(yīng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需求的工作技能；為年輕人提供在創(chuàng)意部門(mén)工作的機(jī)會(huì)；開(kāi)辟新的技能培訓(xùn)基地；促進(jìn)各個(gè)學(xué)習(xí)階段彼此間的銜接等。
“后危機(jī)”背景下的“去政府化”。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，英國(guó)政府被迫減少對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資金支持，另一方面，多家創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共機(jī)構(gòu)被合并或關(guān)閉。這意味著，如果要生存下去，創(chuàng)意企業(yè)必須去尋找新的合作機(jī)構(gòu)和新的資金來(lái)源。從目前來(lái)看，英國(guó)政府為了解決國(guó)債問(wèn)題，減少了對(duì)藝術(shù)、博物館等公共部門(mén)的資金資助。但是由于政策鼓勵(lì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金比以往有較大增長(zhǎng)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總體中的比重也在穩(wěn)步增加。在這一背景下，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)市場(chǎng)的利用進(jìn)一步加強(qiáng)。未來(lái)可能出現(xiàn)的情況是，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以借此機(jī)會(huì)擺脫對(duì)政府的依賴，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)自身的力量發(fā)展壯大，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生成新的活力。
英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示
英國(guó)政府重視政策對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，成功地將英國(guó)發(fā)展成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大國(guó)。英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的制定原則和方式，對(duì)其他國(guó)家發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也具有啟示與借鑒價(jià)值。
將解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。英國(guó)倫敦SOHO和曼徹斯特的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，最初是衰落工業(yè)區(qū)和文化藝術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物。經(jīng)過(guò)多年工業(yè)化發(fā)展，英國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)方面都已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定階段，部分工業(yè)區(qū)甚至衰落了下來(lái)。面對(duì)這種情形，英國(guó)政府發(fā)揮自身的文化藝術(shù)優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)創(chuàng)意對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。這種做法，一方面打破了經(jīng)濟(jì)衰落的局面，另一方面也讓自身的文化創(chuàng)意優(yōu)勢(shì)得到了很好的發(fā)揮和利用。
全面清晰的產(chǎn)業(yè)描述是政策制定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一直非常重視描述產(chǎn)業(yè)狀況。1998年和2001年的兩份發(fā)展報(bào)告是英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的基石，后來(lái)的各種政策都注重將報(bào)告中描述的產(chǎn)業(yè)狀況和提出的問(wèn)題納入政策思考當(dāng)中。注重?cái)?shù)據(jù)、注重對(duì)象發(fā)展?fàn)顩r的做法，一直貫穿于英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程之中。我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以借鑒這種做法，在清楚了解對(duì)象的前提下，政策制定可以更加有的放矢。
適度整合管理部門(mén)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化政策。英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和管理部門(mén)一直較為集中，產(chǎn)業(yè)政策在一個(gè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理下制定完成。適度整合管理部門(mén)，統(tǒng)一制定文化政策，可以提高政策的實(shí)際效率。
政策支持注重發(fā)揮個(gè)體的主動(dòng)性。英國(guó)政府不辦文化、只管文化，不直接參與、靠政策推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。英國(guó)文化機(jī)構(gòu)采用“三三制”的資本結(jié)構(gòu)方式：1/3的投入來(lái)自政府；1/3來(lái)自社會(huì)資金，比如彩票和其他社會(huì)捐助；另外1/3來(lái)自組織自身的商業(yè)活動(dòng)，如門(mén)票、場(chǎng)地租用費(fèi)等?！叭啤背浞终{(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性，既提供發(fā)展空間與條件，又留有壓力和風(fēng)險(xiǎn)。這種政策引導(dǎo)方式，要求個(gè)體必須積極主動(dòng)地尋找機(jī)遇、挖掘資源、開(kāi)拓市場(chǎng)，從而將政策和資本的效率發(fā)揮到極致。
重視創(chuàng)意人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持久動(dòng)力。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是人才密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)創(chuàng)意型、創(chuàng)新型人才要求較高。因此，英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一直十分重視人才培養(yǎng)，并制定了長(zhǎng)期、系統(tǒng)的創(chuàng)意人才培養(yǎng)規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供充足動(dòng)力。
保證政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策受政治影響較大，各屆政府之間的政策一致性差，彼此不協(xié)調(diào)，進(jìn)而會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。
發(fā)揮專業(yè)咨詢?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。英國(guó)各類專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)從各個(gè)角度、各個(gè)層面分析創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，為政府、企業(yè)和個(gè)人提供專業(yè)的數(shù)據(jù)、咨詢或培訓(xùn)。無(wú)論是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策制定、投資選擇、人才培養(yǎng)，都離不開(kāi)各類專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。
（作者：清華大學(xué)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任）
