中國(guó)環(huán)境報(bào)見(jiàn)習(xí)記者郭婧
編者按
中國(guó)新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》近日正式發(fā)布，新國(guó)標(biāo)增設(shè)了PM2.5濃度限值和臭氧8小時(shí)濃度值，但PM2.5僅達(dá)世界衛(wèi)生組織(WHO)第一階段目標(biāo)值。那么，世界衛(wèi)生組織規(guī)定的目標(biāo)值和指導(dǎo)值分別是什么？從第一版《歐洲空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》到《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》(2005全球升級(jí)版)，其間經(jīng)過(guò)了怎樣的發(fā)展歷程？中國(guó)要真正實(shí)現(xiàn)與世界衛(wèi)生組織提出的指導(dǎo)值接軌，還有多長(zhǎng)的路要走？
本報(bào)《回顧標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程探尋國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)》系列報(bào)道繼美國(guó)篇之后，現(xiàn)推出第二篇——世界衛(wèi)生組織篇，希望對(duì)讀者有所借鑒。
中國(guó)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家質(zhì)檢總局不久前聯(lián)合發(fā)布了新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)以保護(hù)人體健康為首要目標(biāo)，調(diào)整了污染物項(xiàng)目及限值，增設(shè)了PM2.5濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度限值；收緊了PM10等污染物的濃度限值，收嚴(yán)了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性規(guī)定，更新了二氧化硫、二氧化氮、臭氧、顆粒物等污染物項(xiàng)目的分析方法等?？梢哉f(shuō)，中國(guó)以新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為標(biāo)志，環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)始從污染物總量控制管理階段向環(huán)境質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)控制階段轉(zhuǎn)變，這對(duì)中國(guó)環(huán)境管理的思路和理念都將帶來(lái)深刻影響。
然而，環(huán)境保護(hù)部相關(guān)官員同時(shí)表示，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平?jīng)Q定了PM10、PM2.5等污染物的限值，目前僅能與發(fā)展中國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍采用的世界衛(wèi)生組織第一階段目標(biāo)值接軌。從這個(gè)意義上說(shuō)，新標(biāo)準(zhǔn)僅僅是與世界“低軌”相接，要真正實(shí)現(xiàn)與世界衛(wèi)生組織提出的指導(dǎo)值接軌，中國(guó)還將有更長(zhǎng)的路要走。
那么，發(fā)展中國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍采用的世界衛(wèi)生組織提出的指導(dǎo)值以及各個(gè)階段的目標(biāo)值分別是多少？世界衛(wèi)生組織是在什么背景下制定并發(fā)布《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》的？意義何在？《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》都做過(guò)哪些修改？帶著這些疑問(wèn)，記者采訪了中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所所長(zhǎng)武雪芳。
《歐洲空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》是如何誕生的？
據(jù)武雪芳介紹，早在50多年前，世界衛(wèi)生組織就開(kāi)始關(guān)注空氣污染，尤其是空氣污染對(duì)人體健康的影響。1957年世界衛(wèi)生組織在意大利米蘭召開(kāi)會(huì)議討論歐洲地區(qū)空氣污染的公共健康問(wèn)題。同年，世界衛(wèi)生組織專家委員會(huì)發(fā)布了有關(guān)空氣污染物對(duì)健康影響的特別報(bào)告。自此，相關(guān)的環(huán)境空氣污染對(duì)健康影響的研究活動(dòng)開(kāi)始展開(kāi)。
在這一領(lǐng)域，世界衛(wèi)生組織歐洲事務(wù)辦公室參與了多項(xiàng)工作，最終體現(xiàn)在1976年出版的《城市空氣質(zhì)量管理手冊(cè)》(A Manual on Urban Air Quality Management)、1980年出版的《空氣污染術(shù)語(yǔ)》(Glossaryon Air Pollution)和1983年出版的《工業(yè)空氣污染物手冊(cè)》(AManualonIndustrialAirPollutants)。
關(guān)于《歐洲空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》的誕生，武雪芳介紹說(shuō):“1972年世界衛(wèi)生組織專家委員會(huì)發(fā)布了一項(xiàng)報(bào)告，在世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的聯(lián)合倡導(dǎo)下開(kāi)始了環(huán)境健康基準(zhǔn)計(jì)劃(En－vironmental Health CriteriaProgramme)，隨后發(fā)布了多項(xiàng)空氣污染物的環(huán)境健康基準(zhǔn)文件。也就是在這個(gè)時(shí)候，歐洲地區(qū)的工業(yè)化國(guó)家開(kāi)始制定環(huán)境政策，最明顯的標(biāo)志就是需要開(kāi)展空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)。因此很多歐洲國(guó)家就需要制定典型的城市空氣污染物的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)?！?/p>
“正是在這種背景下，各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定者越來(lái)越認(rèn)識(shí)到開(kāi)展國(guó)際合作的迫切性，”武雪芳解釋說(shuō)，“這是因?yàn)椋诋?dāng)時(shí)的情況下，即便是現(xiàn)在，開(kāi)展人體暴露污染物和對(duì)人體健康影響的信息收集和評(píng)價(jià)也是一項(xiàng)非常耗時(shí)耗力的工作。而且在當(dāng)時(shí)，即便在世界范圍內(nèi)的工業(yè)化國(guó)家中，也沒(méi)有幾個(gè)國(guó)家有足夠的資源和專業(yè)技術(shù)能力單獨(dú)開(kāi)展這項(xiàng)工作?！?/p>
“因此，世界衛(wèi)生組織在其1983年制定的全球中期健康計(jì)劃中提出，應(yīng)匯集各方資源開(kāi)展這項(xiàng)工作，為政府部門制定政策提供必要的背景信息。就是在這個(gè)大背景下，世界衛(wèi)生組織歐洲事務(wù)辦公室(WHORegional Office for Europe)認(rèn)為對(duì)地區(qū)空氣質(zhì)量準(zhǔn)則項(xiàng)目立項(xiàng)恰逢其時(shí)，于是通過(guò)不懈的努力，于1987年首次發(fā)布了《歐洲空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》(AirQuality GuidelinesforEurope)。”武雪芳說(shuō)。
6種一般污染物指導(dǎo)值是什么？
首次發(fā)布的《歐洲空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》規(guī)定了12種有機(jī)空氣污染物和16種無(wú)機(jī)空氣污染物的指導(dǎo)值(Guideline Value，GV)，其中包括各國(guó)制定環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍規(guī)定的一般污染物項(xiàng)目:一氧化碳(CO)、鉛(Pb)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、二氧化硫(SO2)和顆粒物(Particulatematter)。
究竟什么是指導(dǎo)值？武雪芳給出的解釋是:指導(dǎo)值是指低于此值的終生暴露或一定的平均時(shí)間內(nèi)的暴露，不會(huì)造成明顯的健康危害的污染水平；如果短期內(nèi)超出了指導(dǎo)值，并不意味著一定會(huì)出現(xiàn)負(fù)面影響，即使達(dá)到了指導(dǎo)值，也不一定就完全沒(méi)有危害。指導(dǎo)值是根據(jù)最新的科學(xué)研究結(jié)果，從保護(hù)人群健康出發(fā)所提出的，未考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、人文、政治等因素，為政府部門制定環(huán)境政策提供背景信息。
關(guān)于這6種最普遍的一般污染物的指導(dǎo)值，首次發(fā)布的《歐洲空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》給出了如下數(shù)據(jù):對(duì)于一氧化碳，規(guī)定了15分鐘平均、30分鐘平均、1小時(shí)平均和8小時(shí)平均的指導(dǎo)值，分別為100毫克/立方米、60毫克/立方米、30毫克/立方米和10毫克/立方米。對(duì)于二氧化氮，規(guī)定了1小時(shí)平均、24小時(shí)平均和年平均指導(dǎo)值，分別為400微克/立方米、150微克/立方米和40微克/立方米。對(duì)于臭氧，受當(dāng)時(shí)研究結(jié)果的局限性影響，還無(wú)法規(guī)定出準(zhǔn)確的指導(dǎo)值，因此只規(guī)定了1小時(shí)平均和年平均的指導(dǎo)值范圍，分別為150～200微克/立方米和100～120微克/立方米。對(duì)于二氧化硫，規(guī)定了5分鐘平均、24小時(shí)平均和年平均指導(dǎo)值，分別為500微克/立方米、125微克/立方米和50微克/立方米。對(duì)于顆粒物，首次制定的是總懸浮顆粒物(TSP)和顆粒物(Dp≤10μm，即PM10)的24小時(shí)平均指導(dǎo)值，分別為120微克/立方米和70微克/立方米。對(duì)于鉛，首次制定了年平均指導(dǎo)值的范圍，為0.5～1.0微克/立方米。
《歐洲空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》修訂版有何變化？
首次制定的《歐洲空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》一經(jīng)發(fā)布，便被全球發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家廣泛參考。那么，第二版《歐洲空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》是在什么背景下發(fā)布的呢？
“第一版《歐洲空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》主要是依據(jù)當(dāng)時(shí)北美和歐洲發(fā)表的流行病學(xué)和毒理學(xué)最新研究結(jié)果為歐洲地區(qū)工業(yè)化國(guó)家制定的，未考慮發(fā)展中國(guó)家的情況?！蔽溲┓颊f(shuō)，“為此，世界衛(wèi)生組織歐洲地區(qū)辦公室上世紀(jì)90年代開(kāi)始努力納入有關(guān)發(fā)展中國(guó)家空氣污染對(duì)人體健康影響的研究結(jié)果，于1997年對(duì)第一版《歐洲空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》進(jìn)行了更新，并于2000年發(fā)布了第二版《歐洲空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》。修訂后的《歐洲空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》，污染物項(xiàng)目增加到了35項(xiàng)?！?/p>
對(duì)于上述6項(xiàng)一般污染物項(xiàng)目的指導(dǎo)值，第二版《歐洲空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》做出了哪些修訂呢？武雪芳回答說(shuō)，一是采用顆粒物(PM10和PM2.5)代替TSP，但是限于當(dāng)時(shí)的研究水平，并未給出這兩種粒徑顆粒物的指導(dǎo)值，而是給出了可供參考的濃度和健康效應(yīng)關(guān)系曲線。二是廢除了二氧化硫的5分鐘和年平均指導(dǎo)值，增加了1小時(shí)平均指導(dǎo)值，為125微克/立方米，并將24小時(shí)平均濃度由125微克/立方米收緊至50微克/立方米。三是廢除臭氧的1小時(shí)和年平均指導(dǎo)值，增加8小時(shí)平均指導(dǎo)值，限值為200微克/立方米。四是廢除二氧化氮的24小時(shí)平均指導(dǎo)值，并將1小時(shí)平均指導(dǎo)值由400微克/立方米收緊至200微克/立方米，而年平均指導(dǎo)值不變，限值仍為40微克/立方米。五是一氧化碳的4種平均時(shí)間指導(dǎo)值仍然維持不變。六是將鉛的指導(dǎo)值由年平均0.5～1.0微克/立方米調(diào)整為年平均0.5微克/立方米。
《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》怎樣從歐洲走向世界？
《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》是如何被全世界廣泛采納的呢？武雪芳介紹說(shuō)，第二版《歐洲空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》完成后，世界范圍內(nèi)又發(fā)表了大量關(guān)于空氣污染對(duì)健康影響的科學(xué)文獻(xiàn)，其中包括在一些空氣污染極其嚴(yán)重的低、中收入國(guó)家進(jìn)行的重要研究。世界衛(wèi)生組織對(duì)這些文獻(xiàn)積累的科學(xué)證據(jù)進(jìn)行了深入的審查和分析，修訂了顆粒物、臭氧、二氧化氮和二氧化硫的指導(dǎo)值，使之適用于世界衛(wèi)生組織服務(wù)的世界各個(gè)地區(qū)；對(duì)于未修訂的污染物項(xiàng)目的指導(dǎo)值，仍然適用第二版《歐洲空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》。
在此基礎(chǔ)上，世界衛(wèi)生組織歐洲事務(wù)辦公室2005年發(fā)布了《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》(2005全球升級(jí)版)，規(guī)定了適用于全球的顆粒物、臭氧、二氧化氮和二氧化硫的非常嚴(yán)格的指導(dǎo)值，也就是現(xiàn)行的指導(dǎo)值以及過(guò)渡期目標(biāo)值(詳見(jiàn)附表)。至此，《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》開(kāi)始由歐洲走向世界。
指導(dǎo)值和過(guò)渡期目標(biāo)值有何不同？
從表中可以看出，對(duì)于顆粒物，與第二版《歐洲空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》不同，《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》不是給出了濃度健康效應(yīng)曲線，而是明確規(guī)定了PM2.5和PM10的指導(dǎo)值，年平均指導(dǎo)值分別為10微克/立方米和20微克/立方米，24小時(shí)指導(dǎo)值平均分別為25微克/立方米和50微克/立方米。對(duì)于臭氧，將8小時(shí)平均指導(dǎo)值由第二版的200微克/立方米收緊至100微克/立方米。對(duì)于二氧化硫，廢除1小時(shí)平均指導(dǎo)值，將24小時(shí)平均指導(dǎo)值由50微克/立方米收緊至20微克/立方米，增加10分鐘平均指導(dǎo)值，為500微克/立方米。對(duì)于二氧化氮，經(jīng)過(guò)評(píng)估，認(rèn)為第二版的指導(dǎo)值可以保護(hù)人體健康，應(yīng)維持不變，1小時(shí)和年平均指導(dǎo)值仍然為200微克/立方米和40微克/立方米。
需要指出的是，世界衛(wèi)生組織在指導(dǎo)值的基礎(chǔ)上又提出了逐步達(dá)到指導(dǎo)值的過(guò)渡期階段目標(biāo)值。對(duì)于顆粒物，世界衛(wèi)生組織給出了過(guò)渡期1、2、3三個(gè)階段的目標(biāo)，PM10三個(gè)階段的年平均目標(biāo)值分別規(guī)定為70微克/立方米、50微克/立方米和30微克/立方米，24小時(shí)平均目標(biāo)值分別規(guī)定為150微克/立方米、100微克/立方米和75微克/立方米；PM2.5三個(gè)階段的年平均目標(biāo)值分別規(guī)定為35微克/立方米、25微克/立方米和15微克/立方米，24小時(shí)平均目標(biāo)值分別規(guī)定為75微克/立方米、50微克/立方米和37.5微克/立方米。對(duì)于臭氧，世界衛(wèi)生組織僅提出了過(guò)渡期1的目標(biāo)值，規(guī)定8小時(shí)平均濃度為160微克/立方米。對(duì)于二氧化硫，世界衛(wèi)生組織提出了過(guò)渡期1、2兩個(gè)階段的24小時(shí)平均目標(biāo)值，分別規(guī)定為125微克/立方米和50微克/立方米。
“世界衛(wèi)生組織在給出上述污染物指導(dǎo)值和過(guò)渡期目標(biāo)值的同時(shí)，明確各國(guó)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)各自權(quán)衡健康風(fēng)險(xiǎn)的方法、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)方面的考慮以及其他各種政治和社會(huì)因素等來(lái)制定的?！蔽溲┓佳a(bǔ)充說(shuō)。
附表:2005年世界衛(wèi)生組織發(fā)布的顆粒物、臭氧、二氧化硫和二氧化氮的空氣質(zhì)量指導(dǎo)值和過(guò)渡期目標(biāo)(單位:微克/立方米)
a:應(yīng)優(yōu)先選擇PM2.5指導(dǎo)值(AQG)；b:第99百分位數(shù)(3天/年)。(此表由中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所提供)
