女子監(jiān)獄 劉小玲
【內(nèi)容提要】“首要標(biāo)準(zhǔn)”語境下，如何真正發(fā)揮勞動(dòng)手段的矯正功能，已成為監(jiān)獄工作的重大課題。勞動(dòng)生產(chǎn)是教育改造和監(jiān)管手段的基礎(chǔ)，對(duì)改造罪犯有不可替代的作用。當(dāng)今監(jiān)獄在思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、管理機(jī)制和勞動(dòng)力資源方面，尚存在影響勞動(dòng)改造功效的缺點(diǎn)與不足之處。建議從優(yōu)化生產(chǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行科學(xué)管理，探索勞動(dòng)改造社會(huì)化，完善勞動(dòng)改造的考核評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制，勞動(dòng)改造與回歸后的幫教與安置相銜接，加大對(duì)罪犯人力資源的開發(fā)利用等方面增強(qiáng)勞動(dòng)改造的矯治功效。
【關(guān)鍵詞】勞動(dòng) 矯正 首要標(biāo)準(zhǔn) 管理 社會(huì)化
《刑法》第四十六條規(guī)定：“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行，凡有勞動(dòng)能力的，都應(yīng)參加勞動(dòng)，接受教育和改造。”我國(guó)監(jiān)獄既是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是罪犯改造機(jī)關(guān)。為更好地貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，必須積極探索與完善罪犯勞動(dòng)改造機(jī)制，充分發(fā)揮勞動(dòng)改造的矯治功效，使罪犯回歸后能適應(yīng)社會(huì)，自食其力，成為遵紀(jì)守法的社會(huì)公民。
一、現(xiàn)階段我國(guó)罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)在改造中的地位和作用
16世紀(jì)建造的阿姆斯特丹監(jiān)獄是基于“以勞動(dòng)療法使犯人回歸社會(huì)”思想而建的第一批現(xiàn)代監(jiān)獄。罪犯勞動(dòng)是國(guó)際人權(quán)文件規(guī)定的囚犯義務(wù)。新中國(guó)成立后，我國(guó)的罪犯勞動(dòng)在馬克思主義理論指導(dǎo)下，成為改造罪犯、造就新人的基本手段。
（一）勞動(dòng)生產(chǎn)在罪犯改造中的地位
馬克思主義認(rèn)為：“勞動(dòng)是人類生活的第一基本條件。”罪犯勞動(dòng)是人類社會(huì)勞動(dòng)的一個(gè)組成部分，是自由刑執(zhí)行的基本內(nèi)容之一。世界各國(guó)的法律都明確規(guī)定罪犯須參加勞動(dòng)。我國(guó)于1994年頒行的《監(jiān)獄法》明確將罪犯勞動(dòng)納入對(duì)罪犯改造的內(nèi)容。勞動(dòng)改造與監(jiān)管改造和教育改造合稱為“監(jiān)獄三大改造”，罪犯勞動(dòng)為后二者提供了改造中介和物質(zhì)保障，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益還可以減少國(guó)家財(cái)政支出，減少行刑成本。
（二）勞動(dòng)生產(chǎn)在罪犯改造中的作用
馬克思指出，“勞動(dòng)是一切社會(huì)病毒的偉大消毒劑”。對(duì)于罪犯這個(gè)特殊群體來講，勞動(dòng)可以磨練其意志，體驗(yàn)人生價(jià)值，同時(shí)接受社會(huì)信息，降低監(jiān)禁化程度，培養(yǎng)社會(huì)化人格，提高改造質(zhì)量，落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”。
1．勞動(dòng)改造是教育改造和監(jiān)管改造的基礎(chǔ)
“勞動(dòng)改造是教育改造不可或缺的實(shí)踐基礎(chǔ)和價(jià)值檢驗(yàn)渠道，教育改造需要?jiǎng)趧?dòng)改造為其提供信息，檢驗(yàn)成效及論證價(jià)值。”①勞動(dòng)生產(chǎn)能充分暴露罪犯的真實(shí)思想，警官可據(jù)此采取相應(yīng)措施，勞動(dòng)改造的實(shí)施過程既是對(duì)罪犯進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管的過程，也是對(duì)罪犯進(jìn)行行為矯正和技能培養(yǎng)必不可少的場(chǎng)所。
2．勞動(dòng)能矯治罪犯尤其是物欲型罪犯錯(cuò)誤的世界觀
新形勢(shì)下財(cái)產(chǎn)型犯罪呈上升趨勢(shì)，這類罪犯大多有著虛榮心強(qiáng)、貪圖享樂、好逸惡勞的特征。生產(chǎn)勞動(dòng)本身具有使人思想觀念和心理結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化的基本功能。在勞動(dòng)中，大多數(shù)罪犯慢慢從最初的被迫勞動(dòng)轉(zhuǎn)為自覺勞動(dòng)，慢慢改變扭曲的人生觀、價(jià)值觀，養(yǎng)成良好的勞動(dòng)習(xí)慣。
3．勞動(dòng)能減小監(jiān)獄化程度，為回歸再社會(huì)化做準(zhǔn)備
生產(chǎn)勞動(dòng)是罪犯與社會(huì)交流的最直接、最有效、最根本的渠道?，F(xiàn)在大多數(shù)監(jiān)獄勞動(dòng)場(chǎng)地有著和社會(huì)企業(yè)基本一致的環(huán)境條件，實(shí)施現(xiàn)代化的生產(chǎn)管理方式，有利于罪犯回歸后的再社會(huì)化。
4．勞動(dòng)生產(chǎn)是培養(yǎng)罪犯技能的有效途徑
勞動(dòng)是技能養(yǎng)成之源。對(duì)于部分文化程度低特別是勞動(dòng)技能較少的罪犯來說，勞動(dòng)生產(chǎn)就是人們常說的“把刑期當(dāng)學(xué)期”的重要內(nèi)容之一。現(xiàn)實(shí)中，不乏刑釋人員利用在監(jiān)獄所學(xué)一技之長(zhǎng)出獄后大有作為的事跡。如我獄2006年減刑釋放的歐某，先是利用縫紉專長(zhǎng)應(yīng)聘進(jìn)了廣州瑞興服裝公司，很快成為打版技術(shù)員。2011年初與人合辦了屬于自己的服裝公司，此事在服刑人員中反響很大，形成良好的輻射作用。
5．勞動(dòng)生產(chǎn)可強(qiáng)健罪犯體魄并營(yíng)造和諧的改造氛圍
罪犯關(guān)押在相對(duì)封閉的環(huán)境中，如果無所事事往往會(huì)引發(fā)孤獨(dú)、寂寞感而尋釁滋事。而勞動(dòng)生產(chǎn)場(chǎng)所為罪犯提供了相對(duì)寬松的空間，適度勞動(dòng)有利于身心健康，且監(jiān)獄生產(chǎn)很多是勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，大多采取流水作業(yè)，能讓罪犯培養(yǎng)合作精神與集體榮譽(yù)感，學(xué)會(huì)與人相處，營(yíng)造和諧的改造氛圍。
6．勞動(dòng)生產(chǎn)對(duì)于“恢復(fù)性司法”實(shí)踐有積極促進(jìn)作用
當(dāng)前探索實(shí)行的罪犯生產(chǎn)低酬制，一方面促進(jìn)了罪犯的生產(chǎn)積極性，這點(diǎn)隨著新的《刑法修正案》的實(shí)施會(huì)漸漸顯得尤為必要，另一方面也有利于“恢復(fù)性司法”理念的實(shí)施。罪犯用勞動(dòng)報(bào)酬的一部分補(bǔ)償受害人，修復(fù)因自己而破壞的社會(huì)關(guān)系，既可以讓罪犯懂得對(duì)社會(huì)的感恩，又滿足罪犯補(bǔ)償社會(huì)心理，減輕負(fù)罪感。如廣東佛山監(jiān)獄試點(diǎn)建立的“422”勞動(dòng)報(bào)酬制，就是將罪犯月勞動(dòng)報(bào)酬的40%作為就業(yè)保障儲(chǔ)備金、40%作為生活零用金、20%作為賠償金、補(bǔ)償金（恢復(fù)性行刑活動(dòng)個(gè)人基金）。
二、當(dāng)前監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)存在的主要困惑——從影響勞動(dòng)改造功效角度審視
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是夾縫中的經(jīng)濟(jì)，監(jiān)獄企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中因先天不足往往力不從心。因歷史、現(xiàn)實(shí)等諸多因素交織影響，監(jiān)獄企業(yè)大多面臨以下困惑：
（一）從思想認(rèn)識(shí)上看，有兩個(gè)極端。一是監(jiān)獄體制改革前，受傳統(tǒng)重刑思想影響，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)生產(chǎn)的懲罰性，造成了勞動(dòng)改造矯治功效弱化和“妥協(xié)執(zhí)法”。二是監(jiān)獄體制改革和“首要標(biāo)準(zhǔn)”提出后，轉(zhuǎn)向另一極端，出現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)改造的不公平評(píng)價(jià)，忽視勞動(dòng)改造無法替代的矯正功能。
（二）從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，監(jiān)獄企業(yè)大多負(fù)擔(dān)過重且競(jìng)爭(zhēng)力弱。因長(zhǎng)期投入不足，加上因搬遷及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠下繁重債務(wù)，監(jiān)獄企業(yè)往往不堪負(fù)重。且全國(guó)涉及的行業(yè)多、產(chǎn)品雜，勞動(dòng)項(xiàng)目有待優(yōu)化。一些監(jiān)獄生產(chǎn)項(xiàng)目技術(shù)含量低，裝備水平落后。“只見星星，不見月亮”，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)力弱，生產(chǎn)時(shí)停時(shí)續(xù)，影響了罪犯的生產(chǎn)與改造情緒。
（三）從管理機(jī)制看，多為粗放型放羊式管理。監(jiān)獄企業(yè)尚未建立健全適合罪犯勞動(dòng)改造需要與矯治相得益彰的勞動(dòng)管理機(jī)制，包括勞動(dòng)項(xiàng)目引入評(píng)估，勞動(dòng)分類管理、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)改造評(píng)估機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制等。
（四）從勞動(dòng)力資源看，對(duì)罪犯人力資源的開發(fā)利用不夠。對(duì)罪犯人力資源開發(fā)利用存在著調(diào)配不合理,缺乏有效的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制等問題。如在“罪犯技術(shù)人員”缺乏同時(shí)，存在著有“特長(zhǎng)犯”與從事的生產(chǎn)工種不對(duì)口、有手工制造技能的體弱罪犯卻從事搬運(yùn)等重體力活、有專業(yè)知識(shí)甚至高新科技領(lǐng)域中的人才被閑置現(xiàn)象。
三、完善與改革我國(guó)監(jiān)獄勞動(dòng)改造管理機(jī)制——“首要標(biāo)準(zhǔn)”語境下的思索
從社會(huì)的破壞者成為社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是人們對(duì)于罪犯勞動(dòng)改造效能的美好期許。如何變罪犯被動(dòng)勞動(dòng)為主動(dòng)勞動(dòng)，在汗水中洗滌污垢，走向新生是“首要標(biāo)準(zhǔn)”語境下對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的要求。
思索一：優(yōu)化罪犯勞動(dòng)改造生產(chǎn)項(xiàng)目，同時(shí)不能放棄農(nóng)業(yè)項(xiàng)目
為避免監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)及勞務(wù)加工轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)場(chǎng)所由室外向室內(nèi)轉(zhuǎn)移是總體趨勢(shì)，尤其是長(zhǎng)刑犯、慣屢犯、流竄犯等更不宜野外作業(yè)，但不宜完全放棄農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。一是從回歸需要看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能充分利用一些監(jiān)獄現(xiàn)有的土地資源，且全國(guó)押犯70％以上來自農(nóng)村，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有利于農(nóng)村籍短刑犯的回歸，降低重新犯罪率。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的半封閉式管理，有利于減輕監(jiān)獄化人格，適應(yīng)于初偶犯、瀆職犯、交通肇事犯等罪輕刑短的罪犯改造，故不宜完全放棄。二是要借監(jiān)獄布局調(diào)整契機(jī)，引進(jìn)技術(shù)含量較高、與社會(huì)同步性高及發(fā)展前景看好的生產(chǎn)項(xiàng)目，使罪犯學(xué)到真正的“一技之長(zhǎng)”。三是要逐步退出和限時(shí)退出高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，如煤礦生產(chǎn)等高危行業(yè)，向自主優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、政府采購(gòu)、勞務(wù)加工、勞動(dòng)密集體型方向發(fā)展。四是要注意因地制宜，結(jié)合監(jiān)獄所處地理位置及本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)決定生產(chǎn)項(xiàng)目。如我獄立足位于省城的優(yōu)越地理位置，憑借“毗鄰廣東、靠近港澳”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展獄內(nèi)加工業(yè)。五是項(xiàng)目引進(jìn)要考慮性別因素，如女犯監(jiān)獄合適引進(jìn)紡織、服裝、工藝品加工的勞動(dòng)項(xiàng)目，但只能成天站著生產(chǎn)的縫盤項(xiàng)目又不合適女犯，又如室內(nèi)加工粉塵較多，污染較大不符環(huán)保要求的項(xiàng)目應(yīng)注意勞動(dòng)保護(hù)，未成年犯與成年犯要分別關(guān)押等。六是項(xiàng)目引進(jìn)要考慮技能培訓(xùn)與勞動(dòng)生產(chǎn)相結(jié)合，達(dá)到罪犯勞動(dòng)崗位就是培訓(xùn)場(chǎng)所“一箭雙雕”的功效。并根據(jù)罪犯的文化、年齡、愛好與特長(zhǎng)讓其選擇勞動(dòng)項(xiàng)目。
思索二：對(duì)罪犯勞動(dòng)改造進(jìn)行科學(xué)管理，由粗放式向規(guī)范化轉(zhuǎn)化
“勞動(dòng)雖然具有改造人的功能，但如果失去了針對(duì)性的管理方法，罪犯勞動(dòng)則與普通勞動(dòng)無異，根本不能實(shí)現(xiàn)對(duì)這個(gè)特殊人群的徹底改造。”③故首先要對(duì)罪犯勞動(dòng)改造進(jìn)行組織管理，即對(duì)罪犯勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)手段、勞動(dòng)組合、勞動(dòng)工效、勞動(dòng)成果的管理?？梢試L試自上而下在各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)建立勞動(dòng)改造職能的機(jī)構(gòu)，這是組織保障。二是粗放式管理要逐步將其規(guī)范化。建立嚴(yán)格的罪犯勞動(dòng)對(duì)象管理制度，加強(qiáng)采購(gòu)、生產(chǎn)、使用和保管方面的管理。三是加強(qiáng)罪犯勞動(dòng)手段管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，提高警察的工作積極性和罪犯勞動(dòng)熱情，提升改造質(zhì)量。如我獄實(shí)施的“6S”管理制度和精細(xì)化管理制度，把成本指標(biāo)分解落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高了勞動(dòng)效率，降低與節(jié)約了成本。四是加強(qiáng)罪犯勞動(dòng)改造的法制化，完善《監(jiān)獄法》及程序法，對(duì)于消積怠工甚至以自殺、自傷、自殘等抗拒勞動(dòng)改造、屢教不改的罪犯，可視其情節(jié)輕重，建議在法律中明確規(guī)定適當(dāng)延長(zhǎng)一個(gè)月至一年以下的刑期，起到震懾作用，真正發(fā)揮法律在罪犯勞動(dòng)改造中的懲罰和預(yù)防效應(yīng)。
思索三：探索罪犯勞動(dòng)改造過程的社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)封閉化向社會(huì)化的轉(zhuǎn)變
“當(dāng)安全防范措施變成一種實(shí)質(zhì)上排斥著監(jiān)獄管理的其他方面的主要作用時(shí)，監(jiān)獄與其說是一種矯正機(jī)構(gòu)，還不如說是關(guān)人的倉(cāng)庫(kù)。”美國(guó)尤金·
勞動(dòng)改造要實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)，一是要加快監(jiān)獄布局調(diào)整步伐，筑巢引鳳，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，實(shí)行“勞務(wù)輸出”。加快監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)技術(shù)含量較高、與社會(huì)同步性高及發(fā)展前景看好的勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目，使罪犯學(xué)到真正的“一技之長(zhǎng)”，而不是早被社會(huì)淘汰的無技術(shù)含量的“技藝”。二是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)罪犯實(shí)行定崗、定編、定員，技術(shù)性較強(qiáng)的崗位實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)上崗。組織勞動(dòng)改造較好的罪犯到社會(huì)上參觀，增強(qiáng)自我改造的動(dòng)力與壓力。三是利用親情和社會(huì)志愿者的力量等使罪犯感受壓力，汲取動(dòng)力，變被動(dòng)勞動(dòng)為自愿勞動(dòng)。四是要根據(jù)罪犯的文化、年齡、愛好與特長(zhǎng)讓其選擇勞動(dòng)項(xiàng)目。五是把技能培訓(xùn)與勞動(dòng)生產(chǎn)相結(jié)合，達(dá)到罪犯勞動(dòng)崗位就是培訓(xùn)場(chǎng)所“一箭雙雕”的功效。六是要有長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，真正落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，不以營(yíng)利為目的有意識(shí)實(shí)驗(yàn)性地創(chuàng)建“小而全”式的勞動(dòng)技能培訓(xùn)基地。如農(nóng)業(yè)型監(jiān)獄可以栽種少量果樹和其他經(jīng)濟(jì)類作物，開辟面積較小的試驗(yàn)性養(yǎng)魚池塘等，這些不帶功利的培訓(xùn)基地，只是作為對(duì)有興趣有志向的罪犯技能培訓(xùn)的場(chǎng)所，使之回歸后學(xué)有所用。位于大中城市的工廠型監(jiān)獄除了利用自有優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化對(duì)罪犯技能等級(jí)培訓(xùn)外，還可因地制宜加強(qiáng)與附近高?；蚱?、事業(yè)單位合作，加強(qiáng)對(duì)罪犯勞動(dòng)技能的培訓(xùn)。職業(yè)技術(shù)教育和出監(jiān)教育可嘗試開辦現(xiàn)代社會(huì)需要的汽車和摩托車修理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、社區(qū)醫(yī)學(xué)等中等職業(yè)技術(shù)教育中專班。六是利用社會(huì)資源，理順罪犯勞動(dòng)技能職業(yè)認(rèn)證體系，暢通各類證書流進(jìn)監(jiān)獄大門的渠道，文化、技術(shù)教育要充分借助社會(huì)力量，積極探索“開放式”辦學(xué)的教育格局，提高辦學(xué)檔次和質(zhì)量，并與當(dāng)?shù)亟涛瘏f(xié)商，嘗試在獄內(nèi)開辦自學(xué)考試“特殊考點(diǎn)”，讓罪犯有更多的選擇面和增強(qiáng)融入社會(huì)的能力。
思索四：完善勞動(dòng)改造的考核評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率
“首要標(biāo)準(zhǔn)”視野下，尤其是新的《刑法修正案》實(shí)施后，勞動(dòng)改造考核應(yīng)淡化對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核比例，增加對(duì)罪犯勞動(dòng)態(tài)度、勞動(dòng)效益、行為表現(xiàn)考核比重。勞動(dòng)改造評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制要由片面向全面轉(zhuǎn)變。根據(jù)罪犯崗位、風(fēng)險(xiǎn)、貢獻(xiàn)，勞動(dòng)態(tài)度和成果，實(shí)行待遇區(qū)別或特別獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
《監(jiān)獄法》第七十二條規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)參加勞動(dòng)的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報(bào)酬”。勞動(dòng)報(bào)酬的區(qū)別原則能激勵(lì)罪犯的利益心理和榮譽(yù)感，對(duì)《刑法修正案》實(shí)施后的“限制減刑”罪犯也能激發(fā)其利益心理，也能激發(fā)消極怠工者的好勝心。如我獄某分廠為強(qiáng)化勞動(dòng)報(bào)酬的激勵(lì)作用，特選定課題“實(shí)行‘低酬制’，提高勞務(wù)加工產(chǎn)值”。根據(jù)服刑人員工序、產(chǎn)值制定勞動(dòng)報(bào)酬系數(shù)。調(diào)研表明，制度實(shí)施一年后不僅帶來了三十多萬元的經(jīng)濟(jì)效益，還帶來了良好的改造效益，是除了《服刑人員百分考核》制度外的一種創(chuàng)新機(jī)制。又如浙江省監(jiān)獄局出臺(tái)了《技術(shù)進(jìn)步管理辦法》、《技術(shù)改造管理辦法》等，對(duì)做出貢獻(xiàn)的警察或罪犯一視同仁給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)罪犯給予加分、記功或提請(qǐng)減刑，較好地激發(fā)了罪犯的勞動(dòng)熱情。
思索五：勞動(dòng)改造要與回歸后的幫教與安置相銜接，切實(shí)解決罪犯后顧之憂
謀生或創(chuàng)業(yè)，是大多數(shù)罪犯出獄后必須面對(duì)的最大問題，同時(shí)也是重新犯罪的最大潛在危機(jī)。不少罪犯對(duì)出獄的生活著落很茫然，尤其是一些“三無”罪犯。
為降低重新犯罪率，監(jiān)獄一是要建立“兩個(gè)中心”，即“培訓(xùn)中心”和“服刑人員救援中心”。“培訓(xùn)中心”根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力和人才市場(chǎng)的需要，對(duì)服刑人員進(jìn)行有針對(duì)的技能培訓(xùn)。還可鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或刑釋人員所辦企業(yè)來監(jiān)獄挑選所需人員，當(dāng)然，這一點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣绮扇∶舛惖确龀终邥?huì)更有成效，它使刑釋人員有了安身之所，解除了后顧之憂，防范了重新犯罪可能。“服刑人員救援中心”則主要實(shí)施法律援助和關(guān)注服刑人員中的弱勢(shì)群體，建立幫扶救困基金。如我獄和常德市福利院聯(lián)手開展的“陽光送學(xué)工程”及每年組織的“法律援助入高墻”活動(dòng)，較好地解決了罪犯的后顧之憂，使之安心生產(chǎn)和改造。二是監(jiān)獄要與政府、社會(huì)聯(lián)手進(jìn)行“超前安置”工作，這是降低重新犯罪率的重要舉措。如我省“出監(jiān)監(jiān)獄”——星城監(jiān)獄定期舉辦回歸就業(yè)招聘會(huì)，并與全國(guó)50多家企業(yè)簽訂了與監(jiān)獄培訓(xùn)技能對(duì)口專業(yè)的用工協(xié)議，較好地解決了出獄人員的就業(yè)問題
思索六：加大對(duì)罪犯人力資源的開發(fā)利用，充分挖掘獄內(nèi)可用“人才”
監(jiān)獄企業(yè)人力資源的管理就是對(duì)罪犯勞動(dòng)力資源的管理。這種管理在罪犯從入監(jiān)隊(duì)分到不同生產(chǎn)監(jiān)區(qū)時(shí)即已涉及和實(shí)施，但尚缺乏系統(tǒng)研究。如大多數(shù)監(jiān)獄會(huì)根據(jù)罪犯的特長(zhǎng)和愛好將其分往不同監(jiān)區(qū)，使有醫(yī)生職稱、技術(shù)員、文化教員、縫紉專長(zhǎng)、制造技能、文藝特長(zhǎng)的罪犯能有合適自己的平臺(tái)。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)類犯罪、智能類型犯罪和技術(shù)、職務(wù)性犯罪的增多，一些曾受過高等教育并具有一定專業(yè)知識(shí)的罪犯也有所增加，有些曾長(zhǎng)期從事某種專業(yè)知識(shí)的研究，有些具有經(jīng)營(yíng)方面專長(zhǎng)，有些則具有一定技術(shù)和技巧，極個(gè)別甚至還是高新科技領(lǐng)域中的佼佼者。我們也應(yīng)視這些罪犯為一種人力資源，是監(jiān)獄的無形資產(chǎn)，應(yīng)予重視、開發(fā)和利用。在立功減刑、給予獎(jiǎng)金等獎(jiǎng)勵(lì)措施外，更多是提供施展他們才能的平臺(tái)。對(duì)有特殊才能的，可創(chuàng)造條件，包括專業(yè)對(duì)口、資金保證、設(shè)備投入和人員配備等，甚至包括設(shè)置試驗(yàn)基地、實(shí)驗(yàn)室和信息的獲得及其他等硬件投入。當(dāng)然這其中要建立制約和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，如虛假項(xiàng)目、刑滿釋放后項(xiàng)目中斷等問題的處理和預(yù)防等，但絕不能因噎廢食，放棄對(duì)監(jiān)內(nèi)可挖掘人才的開發(fā)和利用。
總之，“首要標(biāo)準(zhǔn)”語境下，監(jiān)獄要逐步完善對(duì)罪犯勞動(dòng)改造管理體系，充分發(fā)揮勞動(dòng)改造的矯治功效，使罪犯在勞動(dòng)中感受和體驗(yàn)人生價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和法律規(guī)范等，改變?cè)?jīng)扭曲的人生觀、價(jià)值觀，真正成為自食其力的守法公民。
注釋：
周雨臣《勞動(dòng)改造本質(zhì)論》，《中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊》2002年第4期第36頁
王戌生 罪犯勞動(dòng)概論 [M]. 法律出版社，2001
劉津、白月《論管理在罪犯勞動(dòng)改造中的重要作用》，《中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊》2004年第5期第68頁
主要參考文獻(xiàn)：
1、何為民主編《罪犯改造心理學(xué)》法律出版社2002版
2、王泰主編《獄政管理學(xué)》法律出版社1999版蘭潔主編《教育改造》法律出版社1999版
3、王順安主編《勞動(dòng)教育學(xué)》法律出版社2002版
4、張編彥主編《犯罪學(xué)》法律出版社1999版
劉津、白月《論管理在罪犯勞動(dòng)改造中的重要作用》，《中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊》2004年第5期第68頁
主要參考文獻(xiàn)：
1、何為民主編《罪犯改造心理學(xué)》法律出版社2002版
2、王泰主編《獄政管理學(xué)》法律出版社1999版蘭潔主編《教育改造》法律出版社1999版
3、王順安主編《勞動(dòng)教育學(xué)》法律出版社2002版
4、張編彥主編《犯罪學(xué)》法律出版社1999版
劉津、白月《論管理在罪犯勞動(dòng)改造中的重要作用》，《中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊》2004年第5期第68頁
主要參考文獻(xiàn)：
1、何為民主編《罪犯改造心理學(xué)》法律出版社2002版
2、王泰主編《獄政管理學(xué)》法律出版社1999版蘭潔主編《教育改造》法律出版社1999版
3、王順安主編《勞動(dòng)教育學(xué)》法律出版社2002版
4、張編彥主編《犯罪學(xué)》法律出版社1999版
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