南海諸島現(xiàn)狀（ 四）
(2009-02-25 21:24:46)（五）卓有成效的政府管轄
我國政府對西南中沙群島的行政管理歷史悠久。新中國成立后，中央政府在島上設(shè)立了獨立的行政機構(gòu)，實行更加直接、卓有成效的政府管轄。一直以來，西南中沙群島駐島機構(gòu)代表我國政府履行維護主權(quán)、加強海洋管理、加速發(fā)展海島經(jīng)濟等方面的職能，做出不懈的努力。
捍衛(wèi)領(lǐng)土完整，維護海洋權(quán)益，履行主權(quán)義務(wù)。西南中沙群島當(dāng)?shù)卣蓡T長期駐守眾多的島嶼礁灘和經(jīng)常巡視廣闊的海域，不斷加強海上公安警察隊伍建設(shè)，維護海島及海域治安，捍衛(wèi)我國神圣的領(lǐng)土；完善海上航道和海域漁政管理，保證海上航行安全和海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序，維護我國海洋權(quán)益。在行使主權(quán)管轄的同時，履行主權(quán)義務(wù)。在海上航道和空中航線經(jīng)過的附近島礁上設(shè)立航標(biāo)航燈和航空導(dǎo)航系統(tǒng)，保證過往船只、民用飛機的航行安全；在海上救助遇難船只和難民，特別是越南南北戰(zhàn)爭前后，大批飄流到我國西南中沙群島附近海面的越南難民，無不得到我國駐島軍民的人道主義的救援；在島上建立龐大的氣象測報系統(tǒng)，建立先進(jìn)的海洋觀測機構(gòu)，每天向各島嶼和海上船只發(fā)布海域氣象預(yù)報及海流、潮汐報告，特別應(yīng)提起的是，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的要求，我國于1988年8月，在南沙群島永暑礁建成中國南沙海洋站，向聯(lián)合國教科文組織提供氣象水文資料，填補了世界和我國在這一海區(qū)海洋和氣象要素的空白。
大力開展海洋研究和海洋保護。西南中沙群島當(dāng)?shù)卣舜罅Ψ龀竹v島的海洋氣象、海洋水文、海洋漁業(yè)、海洋環(huán)境等機構(gòu)開展海洋研究之外。每年還邀請和接納大批海洋科學(xué)研究工作者來島開展多學(xué)科多項目的海洋研究，為他們提供一切必要的條件，促進(jìn)我國南海海洋研究事業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)?shù)卣€不遺余力地加強海洋環(huán)境和海洋資源保護。每年投入大量的人力、物力在各島嶼植樹造林，放養(yǎng)各種陸生動物，營造海島新的生態(tài)環(huán)境。設(shè)立白鰹鳥自然保護區(qū)保護海鳥，先后設(shè)立保護造礁珊瑚、保護漁場魚類資源、保護海龜、防止海域污染等環(huán)境和資源保護項目，使西南中沙群島的環(huán)境和資源保護工作取得舉世矚目的成果。
促進(jìn)社會經(jīng)濟文化的發(fā)展。西南中沙群島當(dāng)?shù)卣铝τ诎l(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，興辦各種社會文化事業(yè)，促進(jìn)海島建設(shè)日新月異:西南中沙群島的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以海洋捕撈業(yè)為主。對此采取扶持生產(chǎn)、保證供給、重視運銷、促激漁業(yè)生產(chǎn)的有力措施，使得連年來島作業(yè)的各地漁民不斷增加，漁業(yè)生產(chǎn)直線上升。大力發(fā)展海上交通運輸業(yè)，保證供應(yīng)。興建港口碼頭、興建機場、建造大型運輸船只，保證海上運輸線場通，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。進(jìn)入八十年代以后，西南中沙群島的社會事業(yè)發(fā)展很快。建立了電影放映隊、衛(wèi)星電視收轉(zhuǎn)臺，極大地豐富了駐島軍民的文化生活，建立了海洋博物館，展示奇異的海洋資源，開展愛國愛島教育。廣泛開展全民健身運動，海島上籃球場、排球場、羽毛球場、乒乓球室、桌球室、歌舞廳以及其他文化娛樂體育設(shè)施在各個島嶼迅速配套起來?，F(xiàn)在的西南中沙群島不再是孤寂荒涼的海島，每個有居民居住的島嶼都生機盎然、充滿歡樂。
（六）海洋環(huán)境和海洋資源的保護
西南中沙群島開發(fā)的歷史極其漫長。很早以前，我國人民就懂得在經(jīng)營、開發(fā)島嶼和利用海洋資源時，加以相應(yīng)保護。例如，在諸多島嶼礁灘上種植的林木、放養(yǎng)繁殖的各種陸生動物，給海島營造了良好的生態(tài)環(huán)境，是我們的祖先留給后代的寶貴遺產(chǎn)。新中國成立后，西南中沙群島的海洋環(huán)境、自然資源的保護工作得到有關(guān)方面的高度重視和鼎力支持。就目前來說，西南中沙群島的島嶼礁灘及其海域的環(huán)境就得到很好的保護。但不容忽視的是，海洋捕撈和海島開發(fā)出現(xiàn)的一些不端行為，給海洋資源和生態(tài)環(huán)境帶來了不同程度的破壞，海洋污染從濱海向深海蔓延的趨勢；同時，遠(yuǎn)海航運、深海開發(fā)產(chǎn)生的廢棄物質(zhì)也不同程度地影響到海洋的自然環(huán)境。為了更好地開發(fā)、利用和保護海洋，我國政府及廣大海洋工作者不斷加強海洋的研究與保護，不斷強化海洋保護措施。在西南中沙群島，現(xiàn)劃定的自然保護區(qū)和設(shè)立的保護項目主要有:
1．東島白鰹島自然保護區(qū)。白鰹鳥，全身潔白，漁民們稱為“鳥白”。是西南中沙群島的主要鳥類。主要集中在西沙群島的東島。白鰹鳥頗善飛行，早出晚歸，飛行方向隨季風(fēng)變化很有規(guī)律，被漁民親切地稱為“導(dǎo)航鳥”。即可根據(jù)鰹鳥的飛行規(guī)律確定航行方向和島嶼位置。自古以來，在漁民中是禁止捕殺鰹鳥的1981年我國政府劃定東島為白鯉鳥自然保護區(qū)。西南中沙群島辦事處派出專人上島管理。駐島人員大量植樹造林，為鳥類提供棲場所，適風(fēng)季或雨天，救助幼雛小鳥；并教育過往人員，保護鳥上生態(tài)環(huán)境和保護鳥類資源。
現(xiàn)在，東島白鰹鳥自然保護區(qū)環(huán)境優(yōu)良，鳥類生長繁衍如常。全島已有鳥類50多種，白鰹鳥達(dá)約3萬只，成為名符其實的海鳥的天堂。
2．保護造礁珊瑚。人們通常所說的珊瑚，是海洋生物中一種低等動物——珊瑚蟲，屬于腔腸動物，它生長在鹽度正常、透明度好、水溫18℃以上、離水面較淺的熱帶海洋中。西南中沙群島海域有非常適宜珊瑚生長的環(huán)境，共有造礁珊瑚40屬，134種和亞種。珊瑚從海中獵取浮游動物、吸收營養(yǎng)、不斷地生長繁殖，并從身上分泌出一種石灰質(zhì)，死亡留下它的石灰質(zhì)外骨骼。珊瑚礁就是由這些細(xì)小的珊瑚經(jīng)過幾百年、幾千年的沉積而形成島礁的。保護珊瑚，就是為珊瑚生長提供有利的繁殖環(huán)境和條件，促進(jìn)各島礁環(huán)礁地形的發(fā)育。
在西南中沙群島居民和流動漁民當(dāng)中，保護造礁珊瑚已經(jīng)形成長期的自覺行動。不向珊瑚礁盤上排放生產(chǎn)和生活廢水，保護海水清凈；不在珊瑚環(huán)礁的礁盤上踐踏或采集珊瑚。一直以來，西南中沙群島各島嶼礁灘的造礁珊瑚得到良好的保護。
3．保護漁場魚類資源。捕撈業(yè)是西南中沙群島經(jīng)濟發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)，廣闊的海場和豐富的魚類，每年吸引大批各在漁民來島作業(yè)，由于我國遠(yuǎn)海捕撈技術(shù)還比較落后，在西南中沙群島的漁場的浦撈量遠(yuǎn)未超過魚類資源的再生能力。但是，大量的捕撈特別是某些經(jīng)濟價值較高的魚類的集中捕撈，已經(jīng)使魚類資源有了減少的趨勢，引起了有關(guān)方面的重視。西南中沙群島水產(chǎn)漁政部門不斷加強對來島作業(yè)漁民的教育，不斷加強對漁場的行政管理，嚴(yán)禁濫捕濫殺，嚴(yán)禁在漁場炸殺、毒魚、電魚。
4．保護海龜。海龜是少數(shù)幾種海洋爬行動物之一，是世界性保護的海洋動物。多年以來，我國政府就把海龜列為國家二類保護動物加以保護。嚴(yán)禁捕捉海龜，嚴(yán)禁買賣海龜，嚴(yán)禁拾取龜?shù)埃瑖?yán)禁破壞海龜長生海域和海島的生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)在每當(dāng)夏季西南季風(fēng)盛行時，隨西南暖流從斯里蘭卡、印度尼西亞、馬來西亞附近海區(qū)進(jìn)入西南中沙群島的海龜愈來愈多，它們在各島嶼礁盤上交配，爬上沙灘產(chǎn)卵，許多還滯留在島嶼礁盤上越冬。
來源：(http://blog.sina.com.cn/s/blog_44bfe4c10100cc32.html) - 南海諸島現(xiàn)狀（ 四）_葉南薰_新浪博客5．保護幾種國家珍稀的海洋動物。在西南中沙群島，列為國家一級保護動物以上幾種:
紅珊瑚，屬腔腸動物類。同其他珊瑚一樣，終生水媳型，紅珊瑚由中膠層形成骨骼，骨質(zhì)堅硬，顏色艷美，狀如繁枝之樹，出產(chǎn)極其稀少?？勺鞲呒壯b飾品。
庫氏硨磲，屬軟體動物類。殼大而厚，略呈三角形；殼面有高壟，壟上有重迭的鱗片。殼內(nèi)光澤平滑。硨硬殼是古稱七寶之一，與金銀、琉璃、瑪瑙、珊瑚、琥珀、珍珠齊名。其肉可共食用，是為稀品。
鸚鵡螺，屬軟體動物類。其殼甚大，平旋而無頂。表面灰白，內(nèi)面具極美麗的珍珠光澤。棲息海底，夜間群游海中?，F(xiàn)為珍稀動物之一，己很難捕獲。
（七）迎接海洋開發(fā)的美好明天
海洋被稱為“二十一世紀(jì)資源”。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，隨著人類認(rèn)識海洋、利用海洋能力的提高，海洋的價值被越來越多的國家所重視。
海洋覆蓋著地球面積的71％，是一個巨大的天然寶庫。海水總量占全球總水量的97％，海水資源可謂取之不盡。魚類產(chǎn)品與肉類、豆類并列構(gòu)成人類三大蛋白質(zhì)供應(yīng)源。海底蘊藏著全球1／3以上的石油和天然氣，蘊藏著上萬億噸含錳、鎳、銅、鈷等多金屬的錳結(jié)核礦。海洋還有可再生的動力資源。如波浪能、潮汐能、溫差能等等。總之，海洋資源十分豐富。它已成為人類開發(fā)的新目標(biāo)，也是各國展開競爭的新領(lǐng)域。
我國是世界海洋大國之一，海域廣闊，資源總量可觀。其中南海是我國最主要的海洋領(lǐng)域。最近，我國制定了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，其中指出我國海洋事業(yè)的發(fā)展方針是:加強海洋資源調(diào)查，開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)，保護海洋環(huán)境。由此可見，加速發(fā)展的海洋經(jīng)濟將成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，而南海海洋資源的開發(fā)、利用和保護對我國國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展將起到巨大的推動作用。
海南省管轄的海域約占我同海洋面積三分之二，資源十分豐富，在我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。就目前來說，大規(guī)模開發(fā)海洋資源尚受到我省經(jīng)濟基礎(chǔ)和海洋開發(fā)能力的限制。但是，加快開發(fā)南海、建設(shè)海洋大省，已經(jīng)成為我省700萬人民的共識，我省規(guī)劃在近期要使海洋經(jīng)濟產(chǎn)值達(dá)150億元，遠(yuǎn)期達(dá)1200億元。到2010年建成多元化、大規(guī)模、高科技的海洋經(jīng)濟體系。這是全省人民的共同愿望。
南海，特別是西沙群島、南沙群島、中沙群島海洋資料的開發(fā)。利用和保護同時也是當(dāng)今世界關(guān)注的熱點。我們要繼續(xù)堅持合理開發(fā)和保護海洋的基本原則，開發(fā)南海、建設(shè)海洋大省，一方面要強化海洋意識，實行有計劃、科學(xué)地開發(fā)和利用海洋；另一方面要加強海洋保護措施。包括擴大海洋自然保護區(qū)和設(shè)立新的保護項目，按照國際公約、協(xié)議，保護海洋環(huán)境和海洋生物。還包括加強與國際組織、民間組織的聯(lián)系和合作，共同尋求保護海洋和合理開發(fā)海洋的科學(xué)方法。
我國一貫奉行和平利用海洋的基本原則。南海是半封閉海，面臨與周邊鄰國劃分海洋邊界，特別是專屬經(jīng)濟區(qū)與大陸架劃界問題。我國政府一貫主張，根據(jù)公認(rèn)的國際法和現(xiàn)代海洋法，包括從1994年11月16日開始生效的《聯(lián)合國海洋法公約》所確定的基本原則和法律制度，通過和平談判，妥善解決有關(guān)爭端。爭端各方都應(yīng)遵守國際法有關(guān)國與國關(guān)系的準(zhǔn)則和有關(guān)和平解決爭端的原則，不使問題復(fù)雜化、擴大化。在爭端未解決之前，我國政府提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張。
