教育部2009年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2009年12月至2010年3月，審計(jì)署對(duì)教育部2009年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了部本級(jí)和所屬中央廣播電視大學(xué)、中國(guó)教育電視臺(tái)等7個(gè)單位，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸審計(jì)。
一、基本情況
教育部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門(mén)預(yù)算由部本級(jí)和103個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，教育部2009年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；建立了直屬高校預(yù)算執(zhí)行情況工作簡(jiǎn)報(bào)制度和約談制度，逐步落實(shí)所屬單位預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算掛鉤制度，認(rèn)真整改了以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
(一)年初項(xiàng)目預(yù)算120億元未細(xì)化到具體項(xiàng)目。
教育部2009年部門(mén)預(yù)算中，研究生培養(yǎng)機(jī)制改革等6個(gè)項(xiàng)目的支出共120億元年初未細(xì)化到具體項(xiàng)目。2009年9月至11月，教育部才逐步細(xì)化項(xiàng)目，并報(bào)經(jīng)財(cái)政部批復(fù)后下達(dá)到執(zhí)行單位。
(二)未經(jīng)批準(zhǔn)超計(jì)劃投資398.48萬(wàn)元。
按照國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén)的批復(fù)，教育部機(jī)關(guān)辦公樓和業(yè)務(wù)樓維修改造及設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃總投資為5800萬(wàn)元，但實(shí)際完成投資6198.48萬(wàn)元，超出計(jì)劃398.48萬(wàn)元。
(三)重復(fù)安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元。
2008年12月，教育部在已撥付中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)萬(wàn)種新教材建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元的情況下，又向該會(huì)下達(dá)并撥付該項(xiàng)目預(yù)算資金80萬(wàn)元，重復(fù)安排的資金一直滯留在中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)。
(四)所屬單位和直屬高校存在的問(wèn)題。
1.2009年，所屬中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)、北京科技大學(xué)、北京化工大學(xué)和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位通過(guò)虛列會(huì)議費(fèi)、學(xué)生勞務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)等方式，套取財(cái)政資金2190.20萬(wàn)元，用于發(fā)放工作人員津貼補(bǔ)貼等。
2.2008年至2009年，所屬基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心、全國(guó)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心、中央電教館、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金中計(jì)提管理費(fèi)、列支房租等與項(xiàng)目開(kāi)支內(nèi)容無(wú)關(guān)的費(fèi)用643.51萬(wàn)元。
3.2008年至2009年，所屬中國(guó)教育電視臺(tái)未經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用西部教育專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余資金642.38萬(wàn)元，列支人員薪酬、辦公經(jīng)費(fèi)等與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出；2009年，中國(guó)教育電視臺(tái)向部分負(fù)責(zé)人員發(fā)放特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)23.77萬(wàn)元，全部用假發(fā)票或與規(guī)定不符的婚宴餐費(fèi)、親屬的機(jī)票等報(bào)賬。
4.2009年，所屬中央廣播電視大學(xué)未嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，以業(yè)務(wù)樓名義購(gòu)建了兩棟大樓，其中辦公用房建筑面積為3.5萬(wàn)平方米，占總建筑面積的近70%。
5.2009年，所屬中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)和北京科技大學(xué)未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分別收取中外合作辦學(xué)項(xiàng)目學(xué)生學(xué)費(fèi)3576.88萬(wàn)元和1157.82萬(wàn)元。
6.2009年，所屬中央電教館未經(jīng)批準(zhǔn)，將部分辦公用房出租，且房租收入72萬(wàn)元未納入預(yù)算管理。
三、審計(jì)處理情況和建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算年初未細(xì)化的問(wèn)題，要求今后按規(guī)定細(xì)化預(yù)算；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)超計(jì)劃投資的問(wèn)題，要求報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)；對(duì)重復(fù)撥付預(yù)算資金的問(wèn)題，要求追回資金，調(diào)整賬目和報(bào)表；對(duì)所屬單位和直屬高校套取財(cái)政資金的問(wèn)題，要求追回套取和違規(guī)使用的資金余額，調(diào)整賬目和報(bào)表；對(duì)部分所屬單位和直屬高校擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍的問(wèn)題，要求調(diào)整賬目和報(bào)表；對(duì)中國(guó)教育電視臺(tái)未經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用西部教育專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余資金的問(wèn)題，要求歸還原資金渠道，調(diào)整賬目和報(bào)表；對(duì)中央廣播電視大學(xué)未嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)、以業(yè)務(wù)樓名義購(gòu)置辦公用房的問(wèn)題，要求補(bǔ)辦審批手續(xù)；對(duì)中國(guó)教育電視臺(tái)使用虛假票據(jù)報(bào)賬的問(wèn)題，要求該臺(tái)清退所報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)和出租辦公用房的問(wèn)題，要求履行報(bào)批手續(xù)。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：教育部應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算約束，逐步完善內(nèi)部管理與監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所屬單位和直屬高校的財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督檢查工作。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
教育部在審計(jì)前開(kāi)展了自查，并糾正了自查出的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，教育部高度重視，積極采取措施，認(rèn)真糾正和整改。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算年初未細(xì)化的問(wèn)題，已采取措施細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)超計(jì)劃投資的問(wèn)題，已向國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局報(bào)批；對(duì)重復(fù)撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，已全額追回；對(duì)所屬單位和直屬高校套取財(cái)政資金的問(wèn)題，開(kāi)展了清退工作，目前已追回了375萬(wàn)元；對(duì)所屬單位和直屬高校擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、中國(guó)教育電視臺(tái)未經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用西部教育專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余資金的問(wèn)題，有關(guān)單位已調(diào)整了賬目和報(bào)表；對(duì)中央廣播電視大學(xué)以業(yè)務(wù)樓名義購(gòu)置辦公樓的問(wèn)題，已與主管部門(mén)溝通，研究采取整改措施；對(duì)中國(guó)教育電視臺(tái)以虛假票據(jù)報(bào)賬的問(wèn)題，已責(zé)令相關(guān)人員退回違規(guī)報(bào)銷(xiāo)的資金；對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)和北京科技大學(xué)未經(jīng)批準(zhǔn)收取中外合作辦學(xué)項(xiàng)目學(xué)費(fèi)的問(wèn)題，正在研究整改措施，將待中外合作辦學(xué)條例實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后進(jìn)一步規(guī)范；對(duì)中央電教館未經(jīng)批準(zhǔn)出租辦公用房的問(wèn)題，正在履行資產(chǎn)出租報(bào)批手續(xù)，并規(guī)范收入管理。
科學(xué)技術(shù)部2009年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2009年12月至2010年3月，審計(jì)署對(duì)科學(xué)技術(shù)部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)科技部)2009年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了部本級(jí)和所屬中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所等6個(gè)單位，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸審計(jì)。
一、基本情況
科技部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門(mén)預(yù)算由部本級(jí)和17個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，科技部2009年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門(mén)預(yù)算編報(bào)的組織工作，制定了關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理和財(cái)務(wù)管理等方面規(guī)章制度，認(rèn)真整改了以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
(一)有198 417.5萬(wàn)元項(xiàng)目預(yù)算年初未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目。
科技部歸口管理的國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目2009年預(yù)算中，有198 417.5萬(wàn)元年初未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目，影響當(dāng)年資金使用和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
(二)部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排超過(guò)實(shí)際需求，造成資金結(jié)余85.74萬(wàn)元。
科技部2007年安排中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心的“科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元和“區(qū)域科技發(fā)展研究及專(zhuān)項(xiàng)過(guò)程管理”項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元，至2009年底項(xiàng)目完成時(shí)，僅支出24.26萬(wàn)元，結(jié)余85.74萬(wàn)元。
(三)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為19199萬(wàn)元的項(xiàng)目未按規(guī)定簽訂任務(wù)合同書(shū)和課題預(yù)算書(shū)。
至2009年底，科技部2007年批復(fù)啟動(dòng)的“新一代國(guó)家空中交通管理系統(tǒng)”項(xiàng)目資金已撥付到位，研究任務(wù)也基本完成，但該項(xiàng)目的15個(gè)課題均未簽訂任務(wù)合同書(shū)和課題預(yù)算書(shū)，課題承擔(dān)單位還在課題經(jīng)費(fèi)中超預(yù)算列支管理費(fèi)159.99萬(wàn)元。
(四)所屬單位存在的問(wèn)題。
1.2009年，所屬?lài)?guó)家遙感中心在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支公用經(jīng)費(fèi)180.08萬(wàn)元；所屬中國(guó)生物技術(shù)發(fā)展中心在公用經(jīng)費(fèi)中列支人員經(jīng)費(fèi)358.60萬(wàn)元。
2.2009年，所屬中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所未按規(guī)定將收取的研究生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)65.38萬(wàn)元上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，而是直接作為經(jīng)營(yíng)收入核算。
3.截至2009年底，所屬中國(guó)生物技術(shù)發(fā)展中心仍將2005年底已完結(jié)課題的凈結(jié)余420萬(wàn)元、2007年底前完成的項(xiàng)目結(jié)余等45.06萬(wàn)元，掛在往來(lái)賬未清理；另有按協(xié)議應(yīng)于2007年初收到的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓款73.47萬(wàn)元，仍未收回。
三、審計(jì)處理情況和建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)年初項(xiàng)目預(yù)算未細(xì)化的問(wèn)題，要求進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算；對(duì)安排的預(yù)算資金超過(guò)實(shí)際需求的問(wèn)題，要求追回有關(guān)款項(xiàng)，并調(diào)整賬目和報(bào)表；對(duì)未及時(shí)簽訂課題任務(wù)合同書(shū)和課題預(yù)算書(shū)的問(wèn)題，要求督促相關(guān)單位盡快簽訂課題任務(wù)合同書(shū)和課題預(yù)算書(shū)，并追回超預(yù)算支出的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金；對(duì)所屬單位擴(kuò)大范圍支出的問(wèn)題，要求歸還原資金渠道，并調(diào)整賬目和報(bào)表；對(duì)未實(shí)行“收支兩條線(xiàn)管理”的問(wèn)題，要求糾正違規(guī)行為，并將收入上繳財(cái)政；對(duì)資金結(jié)余和往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬的問(wèn)題，要求及時(shí)予以清理，并將結(jié)余資金納入部門(mén)預(yù)算統(tǒng)籌使用；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入未收回的問(wèn)題，要求盡快收回。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：科技部應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算編制工作，細(xì)化預(yù)算，規(guī)范科研課題預(yù)算編報(bào)，及時(shí)清理部?jī)?nèi)各項(xiàng)財(cái)政結(jié)余資金，并按規(guī)定統(tǒng)籌用于重點(diǎn)項(xiàng)目支出，切實(shí)發(fā)揮科技預(yù)算資金的使用效益。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
科技部在審計(jì)前開(kāi)展了自查，并糾正了自查出的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，科技部高度重視，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、責(zé)成有關(guān)單位制定整改時(shí)間表，認(rèn)真糾正和整改。有關(guān)整改工作目前正在進(jìn)行中。
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