中國人事制度改革的“X檔案”
作者：李晶 來源：www.66wen.com 更新時間：2006年10月28日
“要堅決沖破一切妨礙人才發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛人才發(fā)展的做法和規(guī)定，形成鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍。”1月5日，人事部副部長舒惠國在全國人事廳局長會議上這樣說?！ ∵@次會議所傳出的消息是，全國事業(yè)單位將普推聘用制。消息稱，國內共有事業(yè)單位一百三十多萬家，職工近三千萬人，包括教育科研、文化衛(wèi)生、新聞傳媒等行業(yè)，是中國各類人才的主要集中地。此次會議同時明確，將加快制定配套政策，研究制定與聘用制相配套的其他人事管理規(guī)定?！ ≈袊耸驴茖W研究院副院長王通訊解釋說：“妨礙人才發(fā)展的兩大制度壁壘本質上就是戶口和檔案。”王通訊指出，戶口問題近年來一直是人們關注的焦點，許多地方也開始試行相應的改革。但與此同時，檔案制度幾乎沒有受到大的觸動，基本延續(xù)著傳統(tǒng)計劃經濟時代的整套思路和做法，成為中國人事制度改革的一個死角?！ ?#8220;人隨檔走”？ 在北京市中關村人才市場，一位外地研究生告訴記者，三年前，為了拿到被單位扣壓了的檔案，及時到研究生院報到，他付出了8000元的代價。“公司如果覺得我損害了他們的利益可以告我嘛，為什么要拿我的檔案來威脅？” 另有媒體報道，北京某大學2001屆的畢業(yè)生小孫，畢業(yè)時沒有找到滿意的工作，于是將戶口、檔案暫存學校。但當她決定報考研究生時，校方卻不能為她開具考研證明。按照有關規(guī)定，她必須先把檔案遷回戶口所在地，然后由當?shù)氐娜瞬胖行拈_具考研證明。 就此，有人事管理方面的專家認為：長期以來，我國的人事管理以人事檔案為核心進行。人事檔案依附于單位，人員調動受制于人事檔案，因此造成用人機制的僵化。由此引發(fā)的質疑是：“到底是檔案跟人走還是人跟檔案走？” 中國人民大學檔案學院的張輯哲教授向記者介紹，與中國以人為中心的檔案制度截然不同，西方的檔案制度是以公司或組織為中心，記錄曾進入本組織的所有成員的情況和表現(xiàn)。當一個單位組織需要了解某個人的歷史時，可以到他以前所在公司或組織去了解。也就是說，在西方國家，一個人的檔案被支解在各個不同的組織中，只有一些牽扯到個人信用及其他常規(guī)內容的信息屬于社會共享?！ 堓嬚鼙硎?，“從檔案學的角度，很難說到底哪種人事檔案制度更優(yōu)越，因為中國的人事檔案對于個人來說是完整的，對于公司來說則是有缺漏的。而西方的人事檔案對于公司來說是完整的，對于個人來說卻又是支離破碎的。但就目前的現(xiàn)實來看，西方的那一套無疑更便于人才的流動。” 誰的檔案 另一個案例似乎更能說明問題。一位律師在課間向張輯哲教授咨詢：有一個出獄不久的人，去原來所在的工廠詢問自己檔案的下落，以便根據(jù)政策領取相關補貼和最低生活保障金，卻意外地發(fā)現(xiàn)該廠已把自己的檔案丟棄。因此他無法證明自己的身份和歷史，也無法得到自己應得的利益。于是他決定請律師狀告該廠侵犯了他的合法權益?！ ÷蓭焼枺@場官司有勝算嗎？ 張輯哲的回答相當明確：“不可能勝訴，因為檔案的所有權歸工廠所有，檔案遺失頂多算工廠失職，與原告毫不相干。” “正如學生上課記筆記，盡管記的內容是老師講的，但筆記的所有權卻是學生自己的，老師無權查看或支配。”張輯哲的解釋是，人事檔案產生之初是共產黨管理考核黨員干部的一種工具，后來延伸發(fā)展成為城鎮(zhèn)居民每人一袋的人事管理制度。檔案記錄的所有內容雖然都是有關公民個人的，但檔案是屬于單位的、社會的、國家的，就是不屬于個人?！ 〖热粰n案從建立、管理到所有權的歸屬都與個人無涉，為什么檔案缺漏、遺失所造成的損失卻要個人來承擔？ “就因為檔案與人們的低保等現(xiàn)實利益相掛鉤，”張輯哲指出，這也許就是中國人事檔案制度理論上沒有問題但實踐中卻施行低效的癥結所在?！ 墮n的代價時至21世紀，對于一個中國公民而言，檔案仍關系到工齡、身份、政審、社保等多個方面。工齡直接與社保聯(lián)系在一起；身份即所謂干部或工人身份，它決定退休的年齡，從而確定領取養(yǎng)老金的時間；此外，檔案甚至還影響到結婚注冊、生兒育女等問題?！ ?#8220;檔案是對每個公民都相當關鍵的東西，你淡化它，它就給你顏色瞧。” 北京市海淀區(qū)人才服務中心副主任袁玉軍介紹，按政策程序，畢業(yè)生派到什么地方到什么地方報到，見習期滿（本科為一年，研究生為三個月）轉正，確定干部身份，這是有序流動；如不到派遣單位報到或還沒轉正就跳槽的是無序流動。無序流動的人與所在單位間只是簡單的酬勞關系而非嚴格意義上的工作關系，若干年后他們的檔案還是學生檔案，相應的工齡和保險都是空白。另外拋棄了檔案也會影響自己職稱的評定，而職稱是一個人工作業(yè)績的體現(xiàn)。比如本來工作一年應該是助理工程師了，但如果沒有檔案的證明十年之后還是沒有職稱?！ ∨c此相關的事實是，有足夠多的年輕人為流動付出了上述代價。網絡消息顯示，據(jù)各地不完全統(tǒng)計，中國目前與檔案脫鉤的人超過60萬?！ ”本┦泻５韰^(qū)職業(yè)介紹服務中心的金木秀副主任告訴記者：“現(xiàn)在的人才流動量加大，檔案隨人流動，隨勞動關系轉移的老規(guī)矩這給我們帶來了很多麻煩，加大了工作量，甚至使檔案管理出現(xiàn)混亂。”她建議減少檔案流動，實行檔案隨戶籍管理，強制性地要求公司把員工的勞動表現(xiàn)補充進檔案，這樣可以避免檔案的頻繁轉移?！ 「闹浦?事實上，海淀區(qū)人才服務中心、職業(yè)介紹服務中心這兩家人才機構已開始嘗試革新?！ ∑湓O立單位的集體存檔和自由職業(yè)者的個人存檔的代理業(yè)務，把檔案管理從公司人事管理中剝離出來，減輕了公司的負擔，同時規(guī)避了“人隨檔走”的僵化原則?！ ∠鄳南碜灾袊茖W院，該院于2002年10月28日起對新進人員全部實行人事代理，把其人事檔案交由中介機構代理，使人事關系管理與人員使用分離開來。 但當記者致電中科院詢問改革進展情況時，對方顯得很低調：“由于新方案在施行過程中遇到了很多政策上的障礙，譬如沒有相配套的社保制度。因此這次改革會怎樣進行，能不能進行下去，尚存疑問。” 除社保配套問題外，這種中介代理檔案管理的模式另有弊端，即無法對個人的檔案內容進行及時的更新?！ 〗鹉拘阃嘎叮?#8220;首鋼耐火材料廠的一名女職工幾年辭職出廠后，把檔案放在了人才中心。不久前接到廠里通知，稱國家有新政策，她以前的工作屬于有毒有害工種，可以提前退休，享受養(yǎng)老金待遇。但是她必須把檔案調出來，拿到廠里做工種更改才有效。麻煩的是改檔案事關重大，各種手續(xù)復雜，這位女工折騰了好幾天也沒改成。” 針對目前檔案管理跟不上人才流動速度的問題，有專家呼吁：在市場經濟環(huán)境下，人們的檔案觀念需要與時俱進了，人事檔案所承擔的過多功能也該作相應的調整和分離?！ ⊥跬ㄓ崒Υ说目捶ㄊ牵?#8220;政府一方面要促進人才的發(fā)展，適應人才流動的大趨勢，鼓勵人們看淡檔案的問題，改變檔案成為束縛人才枷鎖的現(xiàn)狀。但另一方面也必須強調檔案的重要性，它牽扯著許多如社會保障、干部身份、福利待遇等關乎每個人切身利益的問題。這是一個很大的矛盾，需要勞動部、人事部、公安部、財政部多個部門的協(xié)調配合，是一個長期的系統(tǒng)工程。”（完）
本站僅提供存儲服務，所有內容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權內容，請
點擊舉報。
