當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部關(guān)注的熱點(diǎn)問題
| 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)組織，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部論級別并不高，論責(zé)任卻不輕，他們直接面對農(nóng)村千家萬戶，是我國農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的具體組織者和直接指揮者。了解和掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，有利于我們更加深刻地認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村改革面臨的新情況和新問題，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定等，具有十分重要的意義。最近，我們就鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)前所關(guān)注的熱點(diǎn)問題對江西省上饒市委黨校青干班的30多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下： 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最關(guān)心的問題 1.農(nóng)村的費(fèi)改稅。今年實(shí)行的農(nóng)村費(fèi)改稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最為關(guān)心的問題。他們認(rèn)為，這次稅費(fèi)改革是保障農(nóng)民的合法權(quán)益，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的有效途徑，但稅費(fèi)改革方案要考慮各地實(shí)際，既要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際承受能力。根據(jù)分稅制財(cái)政體制的要求，明確劃分縣、鄉(xiāng)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)。新增的農(nóng)業(yè)稅收原則上留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，省市財(cái)政要加大對財(cái)政困難地區(qū)縣、鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能所需支出。有的同志提出，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)稅收入有限，不能滿足日益增長的各項(xiàng)支出的需要，要靠收“費(fèi)”來籌措資金，費(fèi)改稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺口加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將更加難以運(yùn)轉(zhuǎn)。有的同志提出，現(xiàn)在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題嚴(yán)重，已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村稅費(fèi)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。在費(fèi)改稅進(jìn)程中必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行全面清理，區(qū)別不同債務(wù)情況，明確債務(wù)人，采取各種辦法加以處理和消化。大家一致認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行。 2.農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最關(guān)心的問題之一。近幾年來，農(nóng)村群體性突發(fā)事件日益增多，一些農(nóng)民群體上訪，嚴(yán)重影響了社會(huì)公共秩序。有的農(nóng)民因不了解國家有關(guān)的方針政策，對應(yīng)履行的義務(wù)進(jìn)行抵制，有的甚至公然圍攻正常執(zhí)法的公務(wù)人員。有的地方宗族勢力和惡勢力抬頭，村霸、鄉(xiāng)霸橫行鄉(xiāng)里，恃強(qiáng)凌弱，致使農(nóng)村社會(huì)治安形勢嚴(yán)峻，刑事案件持續(xù)上升。由于現(xiàn)在明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護(hù)穩(wěn)定的“第一責(zé)任人”，并實(shí)行層層簽約、社會(huì)穩(wěn)定一票否決的制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在維護(hù)本地穩(wěn)定方面責(zé)任重、壓力大，難度也大。 3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)威普遍下降，主要原因有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能弱化?，F(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有上級主管部門下派的七站八所，其人、財(cái)、物大都是條條管理，形成“權(quán)在上面，利在部門，責(zé)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的局面，大大削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的非正常移位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活提供行政的、信息的、人才的以及環(huán)境的服務(wù)。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻不得不用大量的時(shí)間和精力履行“征稅、催糧、收費(fèi)”等一些本不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的職能，這種職能的非正常移位使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本應(yīng)履行好的職能無法盡職，損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威。三是實(shí)行費(fèi)改稅后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌，取消了積累工和義務(wù)工，單靠有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，很難為農(nóng)民多辦實(shí)事，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最感棘手的問題 第一，“上下關(guān)系”協(xié)調(diào)難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既擔(dān)負(fù)著把黨的路線方針政策、上級的意圖和上級交辦的各種任務(wù)貫徹落實(shí)到基層的職責(zé)，又擔(dān)負(fù)著組織、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須既“對上負(fù)責(zé)”，又“對下負(fù)責(zé)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，這種“對上負(fù)責(zé)”和“對下負(fù)責(zé)”在實(shí)質(zhì)上是一致的，但在具體工作中卻難以兩全其美。如上級下達(dá)的任務(wù)有時(shí)要求過高，要完成任務(wù)就必須向農(nóng)民攤派，這就會(huì)加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從而損害農(nóng)民的利益，不向農(nóng)民攤派又難以完成任務(wù)，使他們左右為難。 第二，財(cái)政轉(zhuǎn)動(dòng)難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一致認(rèn)為，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政越來越難轉(zhuǎn)動(dòng)。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入缺口早已存在，只是剛開始實(shí)行縣鄉(xiāng)分稅制時(shí)，制度不完善、不規(guī)范，財(cái)政缺口被一些不規(guī)范的收入渠道所掩蓋。比如，過去常把水利、道路、扶貧等資金或一些集資款，部分挪用以平衡財(cái)政收入，而現(xiàn)在，不規(guī)范的收入渠道逐漸被堵死了，財(cái)政空殼的矛盾再也掩蓋不住了?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本上是以支定收，年初根據(jù)工作需要確定財(cái)政支出預(yù)算，按照必須支出的預(yù)算數(shù)確定財(cái)政收入任務(wù)，然后分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種因支而定的財(cái)政任務(wù)往往高出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際承受能力。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財(cái)政任務(wù)而不得不實(shí)行“財(cái)政空轉(zhuǎn)”，寅吃卯糧，舉債度日。由于財(cái)政轉(zhuǎn)不動(dòng)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅國家政策規(guī)定的補(bǔ)助、津貼和加薪?jīng)]法落實(shí)，就是基本工資也難以保證按時(shí)發(fā)放。 第三，農(nóng)民增收難。近幾年農(nóng)民增收速度連連下滑是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深感棘手的問題之一。為了使農(nóng)民增收，他們千方百計(jì)、想方設(shè)法，采取了許多措施，成效卻不大。究其原因，主要有：農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)比較效益下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，城鎮(zhèn)化滯后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重等。過去農(nóng)民收入之所以能夠快速增長，一靠增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，二靠提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，三靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。現(xiàn)在的情況已發(fā)生了很大變化，農(nóng)產(chǎn)品供求已基本上實(shí)現(xiàn)“總量平衡，豐年有余”，價(jià)格上漲的空間已經(jīng)很小，不問市場需求盲目增產(chǎn)已不可能增收。由于國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整正在進(jìn)行之中，有效需求不足的狀況還沒有從根本上改變，城市就業(yè)崗位減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受到制約，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收十分困難。 第四，依法行政難。目前，農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，法律意識淡薄，依法行政難以實(shí)行。如計(jì)劃生育，有些“難纏戶”、“釘子戶”，無論怎樣說服教育，他們的思想就是不能接受，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不采取不太合法的硬性措施。再如，一些農(nóng)民對合理的負(fù)擔(dān)也一概拒之不交，訴之于法，基層法庭又因?yàn)槿肆?、物力等因素的限制而難以強(qiáng)制其執(zhí)行。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最希望解決的問題 首先，還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)威的弱化，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出，上級政府要還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，把直屬部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和管理，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)以人事管理權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、規(guī)劃決策權(quán)、計(jì)劃協(xié)調(diào)權(quán)、指揮監(jiān)督權(quán)和綜合治理權(quán)。少數(shù)專業(yè)性較強(qiáng)的單位，如銀行、郵電、派出所等不宜下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的單位，也應(yīng)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。從而改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“牌子響，責(zé)任大，權(quán)力小，協(xié)調(diào)難”的現(xiàn)象，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為有權(quán)威、有效能、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的基層政權(quán)組織。 其次，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。一要理順縣鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系。要在明確劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理劃分稅種和確定稅收指標(biāo)數(shù)、財(cái)政分成數(shù)、經(jīng)費(fèi)包干數(shù)。凡從農(nóng)村收取的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加稅，要全部用于鄉(xiāng)村兩級，努力調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增收節(jié)支的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力；二要根據(jù)劃定的收支范圍合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和支出基數(shù)。財(cái)政收入基數(shù)要根據(jù)費(fèi)改稅后相關(guān)稅種的收入核定，財(cái)政支出基數(shù)要根據(jù)精簡機(jī)構(gòu)人員后在編人員數(shù)量和相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)確定；三要深化農(nóng)村稅費(fèi)征管體制改革，完善農(nóng)業(yè)稅收行政執(zhí)法體系，將稅收任務(wù)真正落實(shí)到稅務(wù)部門，徹底改變目前“收稅的人不收稅，不能收稅的人來收稅”的現(xiàn)象。 再次，改革考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出，要改變目前單純依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作成績的做法，堅(jiān)決取消不必要的檢查、評比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，不要隨意采用“一票否決制”。考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深入第一線調(diào)查了解實(shí)際情況，傾聽廣大干部和群眾的意見，全方位評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績。 第四，要形成正確的輿論導(dǎo)向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出，長期以來，在輿論宣傳和文藝作品中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了“工作方法簡單、作風(fēng)粗暴、只懂吃喝送禮”的代名詞，嚴(yán)重影響了廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在最基層，工作難度大、工資待遇低、生活清貧。為了黨和國家的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，為了地方的穩(wěn)定和發(fā)展，為了群眾能過上好日子，他們不辭辛苦，默默奉獻(xiàn)，做出了重大貢獻(xiàn)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中出現(xiàn)的問題和失誤，要客觀地看待。在社會(huì)輿論方面要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有一個(gè)公正的評論，使他們的工作得到社會(huì)的理解和肯定。 四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最盼望解答的問題 1.如何教育農(nóng)民?鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一致反映，目前，農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，文化水平偏低，缺乏致富本領(lǐng)；思想道德水平不高，缺乏集體主義意識；法律意識淡薄，缺乏遵法守法觀念。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)要發(fā)展，教育農(nóng)民是關(guān)鍵。但農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民的生活空間發(fā)生了很大變化，再加上近年來農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁，對農(nóng)民進(jìn)行教育相當(dāng)困難。同時(shí)，鄉(xiāng)、村兩級任務(wù)繁重，“上面千條線，下面一根針”，工作涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、土地管理、社會(huì)治安、造橋修路等各個(gè)方面，上級布置的工作一項(xiàng)又一項(xiàng)，搞得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疲于奔命，忙碌異常。要完成這些工作任務(wù)已屬不易，很難集中時(shí)間和精力抓農(nóng)民教育。 2.如何實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整?鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映，近年來，市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行已使人們懂得必須圍繞“市場”進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠“特色”賺錢。但是，怎么調(diào)整，種什么，養(yǎng)什么?“市場”在哪里，有多大，變沒變?“特色”特不特，“特色”能保持多久?這些問題讓人難以把握。有的地方農(nóng)民發(fā)展果業(yè)、搞養(yǎng)殖，卻收不到成效，有時(shí)甚至出現(xiàn)“種啥啥多，養(yǎng)啥啥賠，越調(diào)越虧”的現(xiàn)象。因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整如何有效地實(shí)現(xiàn)與市場的對接，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，是一個(gè)無法回避的新課題。 3.如何妥善處理“兩委”的關(guān)系?不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出，近年來，實(shí)行村民自治給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出了不少新問題。在目前農(nóng)民素質(zhì)普遍不高的情況下，一些人為籠絡(luò)村民，打出減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的旗幟，許諾讓農(nóng)民少交稅費(fèi)，以此來拉選票。這些人當(dāng)選村干部后，自認(rèn)為自己是廣大村民選出來的，而村黨支部干部只是十幾個(gè)、幾十個(gè)黨員選出來的，黨支部管不著村委會(huì)，有的甚至拒不接受鄉(xiāng)黨委、政府和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。由此可見，實(shí)行村民自治后，如何加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)已成為一項(xiàng)緊迫而現(xiàn)實(shí)的課題。 |
