作者：胡文秀
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國60歲及以上的人口為2.67億人，占總?cè)丝诘?8.9％；65歲以上人口為2.01億人，占總?cè)丝诘?4.2％。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家65歲及以上人口占比在7％到14％為輕度老齡化，14％至20％為中度老齡化，21％至40％為重度老齡化。這表明，當(dāng)前我國已進(jìn)入中度老齡化社會，而且未來這一趨勢將會更加明顯。
隨著我國人口老齡化程度不斷加深，老齡工作面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，同時也帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等新機(jī)遇。發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗表明，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是老齡化社會中最具活力、最有發(fā)展前途的經(jīng)濟(jì)形態(tài)之一。在我國老年人口數(shù)量巨大、老齡化進(jìn)程異?？焖俚膰橄?，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對人口老齡化的有效舉措。
長期以來，主流觀點(diǎn)一直認(rèn)為人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生較大的負(fù)面作用，老年人一直被認(rèn)為是財政的負(fù)擔(dān)。但實際上，從需求端來看，規(guī)模不斷擴(kuò)大的老年人口也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的消費(fèi)群體。充分挖掘這一消費(fèi)市場，不僅可以滿足老年人的消費(fèi)需求、增進(jìn)老年人的福祉，也可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至成為拉動經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，這就是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的基本理念。在我國，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)主要指圍繞衣食住行、文教娛樂、醫(yī)護(hù)康養(yǎng)等為老年人提供各種產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、供給、消費(fèi)以及衍生的經(jīng)濟(jì)活動的總和。
據(jù)全國老齡工作委員會發(fā)布的《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預(yù)測，到2050年，我國老齡人口的消費(fèi)潛力將增長到106萬億元左右，占GDP的比例將增長至33％，成為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場潛力最大的國家。
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的特殊性在于具有一定的公共產(chǎn)品屬性，介于市場與公益或社會福利之間，既是一種養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，也是一項養(yǎng)老事業(yè)。因此，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，一方面要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，另一方面，政府要在必要時彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的不足，例如，在收入分配、養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)體制和政策方面給予相應(yīng)的支持和保障。
從作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)角度來看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有其自身的市場屬性或市場定位
必須要充分調(diào)動市場活力與積極性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性與主導(dǎo)性作用。我們要深刻認(rèn)識到，今天的中國和世界已不可逆轉(zhuǎn)且不斷深入地進(jìn)入人口老齡化社會。人口老齡化作為當(dāng)今社會的重要趨勢，將是我國今后較長一個時期的基本國情。這意味著，今后人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會人口基礎(chǔ)，將不同于人口爆炸式增長的19世紀(jì)、20世紀(jì)，人類可能再也無法回到年輕型人口結(jié)構(gòu)的時代，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將不再建立在人口不斷增長的基礎(chǔ)之上，人口老齡化將成為人類經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的永久性、常態(tài)化背景。因此，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，不是為了解決一時或短期問題的權(quán)宜之計，而是具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義的戰(zhàn)略性、前瞻性和長期性的根本舉措。
作為未來常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)活動，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的基本定位是為滿足老年人特有需求而提供適老化產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。因此，從根本上來說，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循基本的市場邏輯，而不能將其主要視為一項社會保障或公益慈善事業(yè)，否則銀發(fā)經(jīng)濟(jì)就不會真正得到繁榮發(fā)展。
為此，要充分利用市場機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將作為供給主體的企業(yè)與作為需求主體的老年人有效關(guān)聯(lián)和匹配起來。一方面，在供給端，企業(yè)要開發(fā)出如康養(yǎng)、旅游、再就業(yè)、老年大學(xué)和終生學(xué)習(xí)等更多且更能夠滿足老年人差異化需求的服務(wù)與產(chǎn)品；另一方面，在需求端，要充分釋放老年人的消費(fèi)潛能，逐步轉(zhuǎn)變老年人的消費(fèi)觀念，通過各種創(chuàng)新機(jī)制，將積存在老年人手中的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭芍Ц兜娜粘ＯM(fèi)能力。如此，才能形成促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力，才能適應(yīng)未來人口老齡化背景下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。
從作為養(yǎng)老事業(yè)的社會角度來看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是一項事關(guān)億萬百姓福祉的重要社會保障事業(yè)
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不單只具有經(jīng)濟(jì)屬性或只涉及經(jīng)濟(jì)活動，也是一項社會事業(yè)。因此，要在堅持市場機(jī)制的同時，充分發(fā)揮政府必要的組織、規(guī)范、協(xié)調(diào)和監(jiān)管的作用，并做好相關(guān)的養(yǎng)老與社會保障工作。
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的特殊性決定了應(yīng)以市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制為主導(dǎo)促動發(fā)展，但這并不意味著完全依靠市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，而是需要政府進(jìn)行必要的培育、引導(dǎo)和扶持。尤其是現(xiàn)階段，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有高投資、長周期、低利潤等特征，企業(yè)、機(jī)構(gòu)常常面臨用地難、用工難、融資難、盈利難等問題，社會資本投資動力不足，無法保持長期投資熱情，投資主體多元化格局尚未形成。因此，需要政府出臺政策，鼓勵各方探索出適宜的運(yùn)營模式，加大金融服務(wù)的扶持力度，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)起步時的缺失和不足，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度和法律環(huán)境，搭建銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)平臺。
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)還要做好養(yǎng)老及相關(guān)社會保障方面的工作。只有這樣，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)才有堅實的基礎(chǔ)，才能更有效地提升老年人的消費(fèi)意愿，而這反過來又有助于相關(guān)社會保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，要心懷“國之大者”，積極發(fā)展我國社會保障事業(yè)，發(fā)揮政府的?；?、兜底線職能，為特殊困難老年人提供均等可及的服務(wù)和產(chǎn)品。
總之，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不僅是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由舉措，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一種新的動力源泉。為此，我們要準(zhǔn)確把握銀發(fā)經(jīng)濟(jì)介于市場與社會之間的基本定位，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)這兩大方面的協(xié)同發(fā)展。
