口述/ 中央民族大學(xué)博士 周翔宇整理/ 王騰
TPP的順利實(shí)施，不可能成為中國對外經(jīng)濟(jì)的死咒，其帶來的外部壓力，倒逼中國改革的邏輯是有限的。中國市場改革的關(guān)鍵是國內(nèi)因素，即使沒有TPP，中國同樣可以推動(dòng)市場化、法治化改革。
隨著美國、日本及10個(gè)泛太平洋(601099,股吧)國家成功達(dá)成“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”，TPP在一夜間成為網(wǎng)絡(luò)及新聞熱門詞。那么，TPP究竟能給世界及中國經(jīng)濟(jì)帶來哪些影響？TPP是否真的會如“朋友圈謠言”一樣，成為中國對外經(jīng)濟(jì)的死咒？
TPP的影響
目前看來，所有TPP成員國的絕大多數(shù)商品和服務(wù)貿(mào)易，都會受到影響。關(guān)稅措施也會在TPP的影響下發(fā)生變化。部分簽約國宣稱會在一段時(shí)間削減關(guān)稅種類，降低關(guān)稅稅率，以及取消在農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)和工業(yè)制成品上的限制措施。以紡織品為例，簽約國將會取消所有相關(guān)稅種。美國代表表示大部分關(guān)稅，會在協(xié)議批準(zhǔn)后立即取消，但是一些特殊商品的稅種削減會依據(jù)相關(guān)部門制訂的時(shí)間表逐步施行。
協(xié)議成員國家對貿(mào)易自由化基本都持支持態(tài)度，簽約國會繼續(xù)提高貿(mào)易自由化程度，在未來的貿(mào)易交往中，不太可能會出臺限制性措施。在協(xié)議進(jìn)程的最后環(huán)節(jié)，簽約國政府可能會完全停止對貿(mào)易的行政干涉，創(chuàng)造一個(gè)完全自由的環(huán)境，這也讓TPP協(xié)議顯得與眾不同。
一旦TPP協(xié)議達(dá)成，產(chǎn)業(yè)所受影響是顯而易見的。汽車制造全球化將進(jìn)一步深入，生產(chǎn)成本再次降低，新興市場潛力得到激活。比如日本大型汽車廠商，豐田、本田等，其產(chǎn)品進(jìn)入美國市場的成本將會降低，極大的促進(jìn)汽車生產(chǎn)廠商海外市場市場的發(fā)展。同時(shí)，日本汽車制造廠商，可從亞洲各地以最低的成本采購汽車零部件，降低生產(chǎn)成本。美國汽車制造廠商也會得到新興市場國的關(guān)稅優(yōu)惠，以越南為例，保守估計(jì)其汽車進(jìn)口關(guān)稅能削減三成，這將顯著提高美國汽車產(chǎn)品的銷量。
同時(shí)，美國的農(nóng)業(yè)稅收將會大幅度下降，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國因此獲利。美國家禽肉類行業(yè)背后的食品公司和農(nóng)民，在某些情況下被征收高達(dá)40%的稅，大豆農(nóng)業(yè)稅征收額度高達(dá)35%。在TPP協(xié)議簽訂后，常見出口食品，諸如奶制品、糖、酒、大米和海鮮等，關(guān)稅率降幅高達(dá)98%。因此關(guān)稅的削減和取消，將會對美國牛肉出口到日本、墨西哥和加拿大帶來超過10年的紅利，作為食品進(jìn)口大國的澳大利亞和新西蘭，協(xié)議所帶來巨大利益，也是顯而易見的。
另一方面，TPP加劇了各國之間人才的競爭，勞動(dòng)崗位進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。一些勞工組織甚至擔(dān)心，協(xié)議將進(jìn)一步促使勞動(dòng)崗位，從發(fā)達(dá)國家流失到工資水平低和勞動(dòng)保障相關(guān)法律寬松的發(fā)展中國家。其中，美國就是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移帶來就業(yè)崗位流失的典型。一些專家認(rèn)為，越南將成為協(xié)議內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大贏家。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：未來10年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將會給越南經(jīng)濟(jì)帶來11個(gè)百分點(diǎn)的發(fā)展。此外，勞動(dòng)力市場的進(jìn)一步開放，意味著發(fā)展中國家必須遵守國際勞工法，如引入最低工資制度、完善勞動(dòng)合同保障等。
在醫(yī)療產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，TPP也將通過藥品產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期，給大型制藥廠商帶來利潤。協(xié)議規(guī)定了醫(yī)藥公司在生物技術(shù)藥品方面有8年的保護(hù)期，而不是美國方面所主張的12年。批評者認(rèn)為產(chǎn)權(quán)保護(hù)期，使得其他醫(yī)藥公司無法生產(chǎn)類似的藥品，這會導(dǎo)致處方藥品價(jià)格在并不富裕的國家大幅提升。醫(yī)藥價(jià)格的提升，意味著限制國家醫(yī)療保健的財(cái)政預(yù)算，以及病人對關(guān)鍵藥品的使用率。TPP協(xié)議則會有效改善該問題帶來的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制。
針對TPP協(xié)議，美國國內(nèi)存在多種聲音。反對者主要認(rèn)為，TPP過于偏向保護(hù)大公司的利益，而犧牲了工人和消費(fèi)者，甚至有人指責(zé)奧巴馬為了制衡中國而接受美國對TPP參與國過度開放市場，這也將促使就業(yè)機(jī)會向發(fā)展中國家流失。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，TPP作為全新的商業(yè)貿(mào)易模式，其實(shí)是對傳統(tǒng)自由貿(mào)易規(guī)則的修改和顛覆。比如將環(huán)保、勞工等標(biāo)準(zhǔn)，加入自由貿(mào)易條款，可能造成情況的復(fù)雜化。西方國家在早期工業(yè)化時(shí)期，都經(jīng)歷過勞工得不到保護(hù)、環(huán)境污染加劇、盜版猖獗等狀況。而現(xiàn)在要求比較落后的發(fā)展中國家的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)遵守嚴(yán)格的勞工、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，即是一種不公平。這也會讓享有競爭優(yōu)勢的西方大企業(yè)，能更輕松地?fù)魯“l(fā)展中國家的企業(yè)。即使發(fā)展中國家為換取大國市場的開放，被迫接受這些條款，也會因成本過高導(dǎo)致其難以維護(hù)條款的實(shí)施。
如何應(yīng)對
目前，中國對TPP的反應(yīng)主要集中在兩個(gè)方面：一是全球貿(mào)易對國家主權(quán)和國家觀念沖擊的思考。二是TPP及其成員國所改變的周邊經(jīng)濟(jì)形勢對國內(nèi)的影響。
從TPP對國家主權(quán)的影響來看，該協(xié)議與以往世界性或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定的不同之處，在于它延伸到了各國內(nèi)部的體制和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，甚至各國內(nèi)部的規(guī)則和法律。體制和監(jiān)管體系監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，實(shí)際上是規(guī)則與法律的統(tǒng)一。當(dāng)全球化使國家公民變成世界公民時(shí)，他們的權(quán)利需得到所有國家保護(hù)，他們的利益需通過全球的市場和交易，來取得平衡。這也迫使各個(gè)國家的體制、法律、規(guī)則等趨向一致。這種趨同和統(tǒng)一，一定是建立在人權(quán)、自由、法治、平等、民主普世價(jià)值基礎(chǔ)上的，因?yàn)橹挥衅帐纼r(jià)值，才能使世界脫離叢林規(guī)則，形成合理和公平的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序，而這將是對不同國家主權(quán)和民主國家觀念的巨大沖擊。
同時(shí)，TPP對于中國的影響，也存在著不同觀點(diǎn)。改革派希望利用TPP這一外部變量，倒逼國內(nèi)的市場化、法治化改革。但是以美國為主導(dǎo)的TPP機(jī)制，還沒成為一個(gè)成熟的體制，因此做出任何過分解讀，都是毫無根據(jù)的杞人憂天。中國應(yīng)該重視TPP，但也不應(yīng)高估TPP的影響。外部壓力倒逼改革的力度是有限的，中國市場改革的關(guān)鍵是國內(nèi)因素，即使沒有TPP，中國也同樣應(yīng)該推動(dòng)市場化、法治化改革。
其實(shí)，中國在兩年前對TPP十分有興趣，但現(xiàn)在則不想加入。中國國內(nèi)有非常多的產(chǎn)業(yè)，正在成長為具有全球競爭力大型產(chǎn)業(yè)，許多企業(yè)已到達(dá)向國際市場擴(kuò)張的臨界點(diǎn)，而中國政府應(yīng)該給予它們更多時(shí)間在國內(nèi)成長并進(jìn)一步完善自身，包括手機(jī)、汽車、電子產(chǎn)品等在內(nèi)的中國品牌，已在世界舞臺上嶄露頭角，市場開放所需的只是時(shí)間和機(jī)遇。
因此面對來勢洶洶的TPP，中國的對策是和主要貿(mào)易伙伴談判，并簽署雙邊自貿(mào)協(xié)議。就在TPP成員國熱火朝天的鼓噪其協(xié)議的同時(shí)，中國已和韓國和澳大利亞簽署完成了FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）。實(shí)際上，除美國和日本外，中國幾乎和所有TPP國家都簽了FTA。所以中國市場并不會因一個(gè)TPP協(xié)議的簽訂，就變得動(dòng)蕩不安，而所謂的TPP限制中國市場、封鎖孤立中國，只是過分消極的市場推測。
正如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行首位候任行長金立群所說：“即使因?yàn)槟承┰颍袊鵁o法成為TPP一員，但亞投行的大門永遠(yuǎn)為美國敞開，因?yàn)槲覀兏?、更大度?！?
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