最近，很多杭州市民都在熱議一個(gè)話題：杭州的郊區(qū)在哪里？
隨著杭州城市的快速發(fā)展，城區(qū)的范圍正在不斷擴(kuò)大，因此對于“杭州的郊區(qū)在哪里？”這個(gè)問題，不同的杭州市民以及外地游客，都有著不同的認(rèn)識和答案，甚至?xí)S著自己的生活經(jīng)歷和城市的發(fā)展變遷而隨時(shí)發(fā)生著變化。
那么，郊區(qū)究竟該怎樣定義？如今已躍升為超大城市的杭州，郊區(qū)究竟在哪里？
杭州曾經(jīng)有一個(gè)市轄區(qū)
名字就叫郊區(qū)
郊區(qū)亦稱鄰近都市區(qū)域、市郊，是指城市外圍人口較多的區(qū)域。通常是商業(yè)區(qū)較少，以住宅為主，或者還有相當(dāng)程度農(nóng)業(yè)活動，但仍屬于城市行政轄區(qū)的地區(qū)。
國內(nèi)的很多學(xué)者和專家也對郊區(qū)有著不同的理解和定義，如城市規(guī)劃學(xué)派認(rèn)為，郊區(qū)是市區(qū)除建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)以外，滿足城市建設(shè)和布局需要，同時(shí)又是城市發(fā)展需要控制的區(qū)域；行政區(qū)劃學(xué)派則將城市區(qū)域分為城區(qū)、郊區(qū)和市轄縣，郊區(qū)即城市地域范圍內(nèi)緊鄰中心城區(qū)的行政建制區(qū)，還可分為近郊和遠(yuǎn)郊，部分為城市服務(wù)的市轄縣可視為遠(yuǎn)郊。
杭州市委市政府咨詢委員會委員、原杭州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師湯海孺告訴我們，城區(qū)和郊區(qū)的功能是不一樣的，郊區(qū)需要為城區(qū)進(jìn)行服務(wù)，過去城市里的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)講究就地供應(yīng)，城區(qū)周邊的郊區(qū)就承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給城區(qū)提供農(nóng)副產(chǎn)品，一些不適宜布局在城區(qū)內(nèi)的城市設(shè)施，往往也會建造在郊區(qū)。
“在過去編制的幾版杭州城市總體規(guī)劃中，對郊區(qū)有著明確的功能定義，曾經(jīng)杭州還有一個(gè)市轄區(qū)，名字就叫郊區(qū)?！睖Ｈ嬲f。
1969年3月，杭州撤銷西湖區(qū)建制，建立郊區(qū)，西湖景區(qū)、西溪、古蕩和轉(zhuǎn)塘等地都屬于郊區(qū)。1972年12月，西湖區(qū)重新建立，范圍大致是西湖景區(qū)周邊區(qū)域，郊區(qū)依然存在。1977年10月，郊區(qū)與西湖區(qū)合并，原屬郊區(qū)的古蕩、轉(zhuǎn)塘以及上塘、石橋等地，都劃入了西湖區(qū)。
不僅是杭州，成都、蘇州等國內(nèi)許多城市都曾設(shè)有名為郊區(qū)的市轄區(qū)，后來隨著行政區(qū)劃的調(diào)整，這些名為郊區(qū)的市轄區(qū)，有的被撤銷，有的被拆分調(diào)整，還有一些被更名，如今只有陽泉、銅陵等極少數(shù)城市，還保留了名為郊區(qū)的市轄區(qū)。郊區(qū)一詞之所以能深入人心，這正是與過去的行政區(qū)劃劃分以及城市功能布局有關(guān)。
如今很多杭州市民
會認(rèn)為“一主三副”以外是郊區(qū)
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會的變遷，郊區(qū)的概念似乎日漸模糊，在很多城市都不再是一個(gè)非常明確的定義，不過按照城鄉(xiāng)分類代碼，依然可以界定城市中不同區(qū)域的屬性。
統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)分類代碼，由國家統(tǒng)計(jì)局每年10月份發(fā)布。代碼共有15位，其中前12位為區(qū)劃代碼，后3位為城鄉(xiāng)分類代碼。城鄉(xiāng)分類代碼111表示主城區(qū)，112表示城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，121表示鎮(zhèn)中心區(qū)，122表示鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，123表示特殊區(qū)域，210表示鄉(xiāng)中心區(qū)，220表示村莊，城鄉(xiāng)分類代碼111和112的社區(qū)或居民委員會就屬于城區(qū)。
以西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)為例，城鄉(xiāng)分類代碼為112的小江社區(qū)就屬于城區(qū)，代碼為220的夏家橋社區(qū)就不屬于城區(qū)，城鄉(xiāng)分類代碼真實(shí)反映我國城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)間的人口分布、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等要素，不過并未對哪些區(qū)域?yàn)榻紖^(qū)作明確定義，可能與市民的認(rèn)知有一定差異。
通過和多位杭州市民進(jìn)行交談，可以得知如今很多杭州市民會認(rèn)為杭州“一主三副”以外的區(qū)域是郊區(qū)?！逗贾菔谐鞘锌傮w規(guī)劃（2001-2020）》明確了杭州“一主三副六組團(tuán)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，“一主”指的是圍繞著西湖和老城區(qū)的主城區(qū)，“三副”指的是江南、臨平和下沙三大副城。
不過，一些杭州老城區(qū)以及蕭山、臨平等地的居民，會因?yàn)樽陨砩盍?xí)慣以及區(qū)域認(rèn)知等因素的影響，對郊區(qū)的定義和范圍有著各自的差異，家住臨平的吳先生認(rèn)為主城區(qū)和臨平副城可視為城區(qū)，江南和下沙副城以及瓶窯、塘棲等地就是郊區(qū)，家住蕭山的朱女士則覺得主城區(qū)和蕭山城區(qū)是城區(qū)，其他區(qū)域都是郊區(qū)。
央視《中國地名大會》第三季參賽選手石俊是新杭州人，來杭州生活已有十幾年，日常工作和城市發(fā)展有著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，他認(rèn)為上城、拱墅等主城區(qū)以及錢江南岸濱江、錢江世紀(jì)城和蕭山城區(qū)以外的杭州市區(qū)區(qū)域是郊區(qū)，“未來科技城的發(fā)展非?？欤呛贾莸囊黄瑹嵬粒怯嗪紖^(qū)的中心，但這里更像是一座非常完善且強(qiáng)大的郊區(qū)新城，不用刻意去強(qiáng)調(diào)城區(qū)?！?/p>
“多點(diǎn)式”布局的杭州
將做強(qiáng)郊區(qū)新城
石俊所說的郊區(qū)新城，就是在中心城區(qū)周邊一定距離范圍內(nèi)形成人口、產(chǎn)業(yè)、居住集聚地，并有條件成為獨(dú)立的綜合性功能節(jié)點(diǎn)乃至區(qū)域性中心，縱觀北京、上海、廣州、東京、倫敦等國內(nèi)外的等超大城市，都有一批郊區(qū)新城。
快速便捷的交通、生態(tài)宜居的居住、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能的導(dǎo)入，加速了資源要素從中心城區(qū)向郊區(qū)新城疏解，為都市圈構(gòu)建起更加合理的生產(chǎn)生活生態(tài)空間格局。
杭州已提出加快構(gòu)筑“一主六輔三城”的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、生態(tài)型城市新型空間格局。
“一主”即做優(yōu)主城，主城主要指核心城區(qū)，是杭州體現(xiàn)長三角中心城市和浙江省會職能，彰顯世界名城魅力的核心地區(qū)。根據(jù)目前的規(guī)劃設(shè)想，核心城區(qū)范圍大體包含西湖景區(qū)、武林廣場、龍翔橋一帶以及錢江新城、錢江世紀(jì)城、濱江和未來科技城等地。
“六輔”主要指的是蕭山、良渚、錢塘、臨平、富陽、臨安六大輔城，它們正是產(chǎn)城融合、職住平衡的郊區(qū)新城，將幫助核心城區(qū)疏解分擔(dān)更多城市功能，助力城市快速發(fā)展。
杭州明確要把這些郊區(qū)新城做強(qiáng)，將結(jié)合以產(chǎn)興城和依城興業(yè)，打造產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，并將根據(jù)自身實(shí)際和地域優(yōu)勢，努力培育自己的特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比如產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的蕭山，未來會更注重基礎(chǔ)配套設(shè)施提升，讓市民擁有更舒適便捷的職住環(huán)境。
此外，更多的住宅用地供應(yīng)將向郊區(qū)新城傾斜，更多的地鐵、快速路將服務(wù)于郊區(qū)新城。
從空間結(jié)構(gòu)上來看，“一主六輔三城”涵蓋的范圍是整個(gè)杭州市，能夠幫助城市中心人口分流，周邊各處的郊區(qū)新城好比形成一個(gè)個(gè)“小籠包”，這種“多點(diǎn)式”布局，是一座城市健康發(fā)展、人民生活幸福指數(shù)有效提升的直觀表現(xiàn)。
