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在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實踐中，處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域，面臨如何處理好農(nóng)民工、失地農(nóng)民和村落終結(jié)的“新三農(nóng)問題”。這三個問題的核心是農(nóng)民的終結(jié)。農(nóng)民的終結(jié)問題是城鄉(xiāng)關(guān)系的“連接點”，是改變農(nóng)村面貌和改善農(nóng)民生活的“前線”，是社會矛盾和沖突的“熱帶”。2006年夏，我們對成都市錦江區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實踐進行了調(diào)研，認為其中的“五朵金花”是解決好農(nóng)民終結(jié)問題的有效模式。 “五朵金花”的打造方式 成都市錦江區(qū)農(nóng)村地處城市通風口綠地，按規(guī)劃不能作為建設(shè)用地，土質(zhì)系龍泉山脈酸性膨脹土，農(nóng)民形容為“天晴一把刀，下雨一包糟”，農(nóng)村處于“土地不多人人種，豐產(chǎn)不豐收”的境況。如果定位不準，很容易形成“城中村”。如果路子不對，農(nóng)民就不能脫貧致富。在成都市區(qū)（市）縣中，錦江區(qū)所轄農(nóng)村雖然較少，農(nóng)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值只有0.5%，農(nóng)村人口也僅有3.7萬人，但農(nóng)村人口如果不能向市民轉(zhuǎn)變，即使城市化進程再快，也不能從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。錦江區(qū)在深入調(diào)研的情況下，創(chuàng)新思維，充分利用城市通風口背靠大城市的地緣優(yōu)勢，因地制宜，創(chuàng)造性地打造了花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色“五朵金花”，開辟了一條解決農(nóng)民終結(jié)問題的新路子。如今，“五朵金花”錯位發(fā)展，競相開放：“花鄉(xiāng)農(nóng)居”變成了以發(fā)展小盆花、鮮切花和旅游產(chǎn)業(yè)為主導的國家AAAA級風景區(qū)；“幸福梅林”圍繞梅花文化和梅花產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)；“江家菜地”以認種的方式，把傳統(tǒng)種植業(yè)變?yōu)轶w驗式休閑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動；“東籬菊園”突出菊花的多種類和菊園的大規(guī)模，形成了“環(huán)境、人文、菊韻、花?！钡慕蝗?；“荷塘月色”優(yōu)美的田園風光，變成了藝術(shù)創(chuàng)作、音樂開發(fā)的藝術(shù)村?？傮w而言，“五朵金花”的打造方式具有如下三個突出特點： 1．建設(shè)方式突出景觀化打造、城市化建設(shè)。錦江區(qū)按照城市建設(shè)標準加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，要求因地制宜，錯位發(fā)展，適度進行景觀打造，保持良好生態(tài)環(huán)境。一是農(nóng)房改造景觀化。由“農(nóng)戶出資、政府補貼”，按照宜散則散、宜聚則聚的原則，對城市通風口的農(nóng)房實施就地改造。二是基礎(chǔ)設(shè)施城市化。按照整體規(guī)劃，以城市道路、污水處理、天然氣等生活設(shè)施標準，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)，讓農(nóng)民就地享有城市文明成果。三是配套設(shè)施現(xiàn)代化。新增農(nóng)村有線電視終端用戶1500戶，實現(xiàn)戶戶通光纖。按照社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設(shè)標準，在全區(qū)17個行政村，建成200平方米的村衛(wèi)生服務中心。四是景觀打造生態(tài)化。打造濕地，新建綠地，保護原生態(tài)植被，建成微水治旱工程、農(nóng)業(yè)文明記憶館和遷建牛王廟以及舉辦梅花節(jié)、菊博會等吸引人氣、傳承文化的人文自然景觀，營造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。五是土地經(jīng)營規(guī)?；?。通過實施拆院并院、拆企入園、建新拆舊等方式搞好土地整理，在不減少原有耕地面積的前提下，將集約出的建設(shè)用地用于拍賣或商業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變。通過政府引導，利用荒山、溝渠、坡坎等土地修建會所，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，壯大村級集體經(jīng)濟，使有限的土地資源發(fā)揮最大的效益。 2．發(fā)展方式強調(diào)休閑經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)支撐。錦江區(qū)把文化因子和產(chǎn)業(yè)因素注入“五朵金花”，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑經(jīng)濟發(fā)展，培植生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是以文化提升產(chǎn)業(yè)。把現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化附加值，挖掘幸福梅林的梅花傳統(tǒng)文化，賦予荷塘月色的音樂、繪畫藝術(shù)內(nèi)涵，再現(xiàn)江家菜地的農(nóng)耕文化，展現(xiàn)東籬菊園“環(huán)境·人文·菊韻·花?！钡木栈嵨叮儐我坏霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為吸引市民體驗、休閑的文化活動，使文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相得益彰。二是以旅游致富農(nóng)民。鼓勵支持觀光道路兩側(cè)的農(nóng)戶，依托改造后的農(nóng)房，采取自主經(jīng)營、與別人聯(lián)營、出租給有實力的公司等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推出賞花、休閑、體驗等多種形式的旅游項目，滿足了不同消費需求游客的需要，促進農(nóng)民增收。三是以產(chǎn)業(yè)支撐農(nóng)業(yè)。對花卉龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)和政策上扶持，發(fā)展年銷售收入超過3億元和1億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)各1個，超過5000萬元的企業(yè)3個。利用幸福梅林種植有230余個品種22萬株梅花規(guī)模和優(yōu)勢，開發(fā)梅花系列旅游產(chǎn)品，形成梅花產(chǎn)業(yè)鏈。四是以品牌塑造形象。按照“一村一品一業(yè)”不斷推出農(nóng)業(yè)新品牌，在保持原生態(tài)和田園風光的基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)農(nóng)家樂游提升為都市鄉(xiāng)村旅游。把原本相對獨立的五個片區(qū)整體提升為一個旅游區(qū)。通過申報國家AAAA級風景旅游區(qū)和承辦全國鄉(xiāng)村旅游大會，把“五朵金花”建成集“吃、住、行、游、購、娛”為一體的精品旅游區(qū)，不斷提升“五朵金花”的品位和知名度。 3．生活方式要求離土不離鄉(xiāng)，就地市民化。“五朵金花”不征地、不拆遷，實現(xiàn)了農(nóng)民進廠不進城，就地市民化，保證了農(nóng)民失地不失利、不失業(yè)、不失權(quán)。一是構(gòu)建農(nóng)村保障體系。統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障，把農(nóng)民全部納入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，92%的失地農(nóng)民、66%的準失地農(nóng)民參加了社會養(yǎng)老保險，農(nóng)民到了“5060”后同城里居民一樣享有養(yǎng)老金，生活困難的農(nóng)民可享有城市最低生活保障金。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)教育體系。取消鄉(xiāng)管學校，將鄉(xiāng)村學校統(tǒng)一納入?yún)^(qū)教育管理體系，對全區(qū)農(nóng)村九年制義務教育階段的學生雜費、課本費、作業(yè)本費、信息技術(shù)費進行全額補貼。三是構(gòu)建了農(nóng)民就業(yè)體系。把城市就業(yè)工作向農(nóng)村延伸，依托管理、宣傳、信息、培訓四級網(wǎng)絡，發(fā)揮就業(yè)服務中心作用，開發(fā)服務型崗位；依靠駐區(qū)單位，爭取社會型崗位；挖掘區(qū)域資源，開發(fā)自主型崗位；鼓勵家庭創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)型崗位；政府出資創(chuàng)崗，增加公益性崗位，多渠道促進失地、準失地農(nóng)民就業(yè)。登記失地農(nóng)民就業(yè)率達76%。四是構(gòu)建了農(nóng)村發(fā)展體系。依托“五朵金花”實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟改革，向股份化、公司化發(fā)展，讓農(nóng)民揣著股份進城，失地后仍擁有集體資產(chǎn)的處置權(quán)，準失地農(nóng)民保持土地承包的經(jīng)營權(quán)。采取集資入股的辦法，修建“風雨長廊”，讓不靠路邊的農(nóng)戶占有20%的股份，享有15%的保底分紅，在解決景觀配套的同時，也讓村集體經(jīng)濟有所收益，保證農(nóng)民在參與經(jīng)營中分享收益。 “五朵金花”的投入產(chǎn)出分析 從2003年10月舉辦四川省首屆花博會開始，錦江區(qū)因地制宜，推出的“五朵金花”項目，經(jīng)過兩年多的運行，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。 1．投資情況。打造“五朵金花”，區(qū)政府（含街道辦事處）投入9745萬元，市級部門投入1800萬元，合計11545萬元。隨著環(huán)境打造，基礎(chǔ)設(shè)施改善，大量社會資金紛紛介入，參與項目運作。目前，吸引社會資金投入達1.67億元，其中，花鄉(xiāng)農(nóng)居1億元，幸福梅林4千萬元，江家菜地l千萬元，東籬菊園100萬元，荷塘月色預計為1600萬元。良好的投資環(huán)境和發(fā)展前景，使后續(xù)社會資金正以強勁的勢頭，源源不斷的參與到打造“五朵金花”之中，為推進城鄉(xiāng)一體化注入了不竭的發(fā)展動力。 2．社會效益?！拔宥浣鸹ā闭嫉丶s12平方公里，如果按常規(guī)的城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準（包括公園建設(shè)），每平方公里約需投入1.5億元，總投入達18億元。錦江區(qū)采用政府引導、企業(yè)主導、市場運作、農(nóng)民參與的方式，每平方公里投入僅1500萬元，整個片區(qū)總投入約l.8億元，就搭建了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的平臺，建成的綠地成為了市民休閑的開放式公園，而且找到了后續(xù)管理成本的平衡點。一是為農(nóng)民提供了增收的平臺?！拔宥浣鸹ā毙纬傻亩际行蓍e新興產(chǎn)業(yè)，吸引了眾多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)營商家，為農(nóng)民致富開拓了更多的增收渠道。二是為農(nóng)民市民化提供了前提。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，農(nóng)民就地享有了城市文明，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活、生產(chǎn)方式，加快了農(nóng)民市民化進程。三是為城市居民提供了休閑場所。“五朵金花”以優(yōu)美的田園風光、和諧的生態(tài)環(huán)境，每年吸引了數(shù)百萬人前來休閑度假，成為了城市邊緣的一座開放式公園。四是探索出了一條城鄉(xiāng)一體化的新模式?！拔宥浣鸹ā钡某晒\作使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城，就地享有城市文明成果，走出了一條農(nóng)民就地市民化的路子。 3．經(jīng)濟效益?！拔宥浣鸹ā钡慕ㄔO(shè)和運營取得的令人鼓舞的經(jīng)濟效益。一是花卉產(chǎn)值增長?；ɑ墚a(chǎn)值由2000年的4124萬元，上升到2005年的6560萬元，增幅達59.l%。二是三產(chǎn)收入增加?！拔宥浣鸹ā币呀哟慰?100萬人次，實現(xiàn)旅游收入2.34億元。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值上升。隨著三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的逐年調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功運作，錦江區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重雖然由2000年的l.0%下降到2005年的0.4%，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值卻在5年間增長了6602萬元，增幅達85.5%。四是農(nóng)民資產(chǎn)增值。打造“五朵金花”，改善了農(nóng)村環(huán)境，土地租金由每畝1500元上漲到2000元，改造后的農(nóng)房由每平方米500元上漲到1600元，整個片區(qū)農(nóng)戶資產(chǎn)增值超過了13億元。五是農(nóng)民收入增加。依托“五朵金花”搭建的農(nóng)民增收平臺，為農(nóng)民提供了租金、薪金、股金、保障金4種穩(wěn)定的收入。2005年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達6321元，紅砂村達7060元。六是集體資產(chǎn)增值。按照現(xiàn)代股份制公司改革和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大，增加農(nóng)民收入，創(chuàng)辦農(nóng)村公益事業(yè)，讓農(nóng)民得到實惠。2002年，“五朵金花”片區(qū)的集體資產(chǎn)為837.3萬元，絕大多數(shù)為辦公用房、土地等固定資產(chǎn)折價，集體經(jīng)營性資產(chǎn)和現(xiàn)金收益較少。截止2005年，整個片區(qū)的集體資產(chǎn)達到了3583萬元，年增幅達122%，其中，經(jīng)營性資產(chǎn)大幅增加，占了2000萬元以上，為集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大注入了動力。七是周邊地價大漲。“五朵金花”項目改善了整個片區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)民觀念和居住、生活方式改變，吸引了眾多國內(nèi)外知名企業(yè)入駐開發(fā)，推進了“五朵金花”的可持續(xù)發(fā)展，加快了城市東部副中心的開發(fā)建設(shè)。 4．政府投入收益。政府打造“五朵金花”基礎(chǔ)設(shè)施投入為9745萬元，2005年片區(qū)稅收收入為1200萬元，區(qū)級地方實得部分約398萬元，按照近3年區(qū)財政收入平均增幅在20%以上暫作為測算增幅的基準，“五朵金花”的投入回收靜態(tài)周期約9年。目前，“五朵金花”片區(qū)每年維護管理費用約為 600萬元，每年廣告經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、物業(yè)管理、商鋪出租、停車場承包、觀光車運營等集體資產(chǎn)運營收入有650萬元，可維持收支平衡；政府參與項目的投資，均以政府先期投入，進行市場化運作，營造和培植市場，吸引企業(yè)參與合作，然后溢價退出，保證國有資產(chǎn)在參與“五朵金花”項目運作中保值增值。“五朵金花”的成功打造，吸引了眾多企業(yè)參與，培植了稅源經(jīng)濟，增加了稅種，稅收大幅增長，發(fā)展勢頭較為強勁。2002年，“五朵金花”片區(qū)的稅收收入僅為40.1萬元，截止2005年，整個片區(qū)的稅收收入達到了1200萬元，年增幅達300%。同時，土地整理成本也在不斷下降。而且將整理開發(fā)出的土地，打造成了開放式公園，經(jīng)濟和社會效益十分可觀。 “五朵金花”的有益啟示 “五朵金花”模式，適應了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標。其興起和發(fā)展，不僅改善了農(nóng)村的人居環(huán)境，改變了農(nóng)民的生活習慣，也改變了傳統(tǒng)的單家獨戶、粗放經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，特別是將文化產(chǎn)業(yè)巧妙的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嫁接，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化，大力發(fā)展都市休閑經(jīng)濟，土地產(chǎn)出效益大幅增長。農(nóng)民依托“五朵金花”構(gòu)建的經(jīng)營、就業(yè)、保障平臺，變單一的種植農(nóng)作物收入為多渠道增收，保證了增收的穩(wěn)定性和持續(xù)性?！拔宥浣鸹ā蹦Ｊ酱蚱屏顺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，較好地解決了農(nóng)民終結(jié)問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑。 “五朵金花”模式打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一方面，城市的就業(yè)、培訓、保障、救助、教育等政策和制度延伸到了農(nóng)村，失地農(nóng)民擁有集體資產(chǎn)的處置權(quán)，準失地農(nóng)民保持土地承包的經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民受到良好的教育和培訓，得到社會保障，實現(xiàn)就業(yè)，從政策、制度層面上保證了農(nóng)民享受到與城市居民同等的社保待遇、就業(yè)援助和教育權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)民失地不失利、不失業(yè)、不失權(quán)。另一方面，“五朵金花”模式不是簡單的把農(nóng)民從農(nóng)村戶口改變?yōu)槌鞘袘艨冢殉青l(xiāng)一體化僅僅停留于農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變上。而是促進城鄉(xiāng)人口的相互滲透，城市居民紛紛到“五朵金花”區(qū)域從事經(jīng)營、認種活動，將城市理念、城市文明、城市新風帶到了農(nóng)村。農(nóng)民出租房屋后，到城市居住，親身體驗城市生活規(guī)則，通過雙向互動，更直觀、生動的促進農(nóng)民融入城市，加快向市民化轉(zhuǎn)變。 “五朵金花”模式是近郊農(nóng)村解決農(nóng)民終結(jié)問題、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。“五朵金花”模式是因地制宜推進城鄉(xiāng)一體化的生動實踐。打造“五朵金花”模式，以市場化配置資源的方式，找到了推進城鄉(xiāng)一體化的切入口和承載平臺。在“五朵金花”涉及的12平方公里土地上，我們以城鄉(xiāng)一體化方式進行打造，每平方公里只花了1500萬元，不征地、不拆遷，就實現(xiàn)了農(nóng)村就地變城市，農(nóng)民就地變市民，不僅解決了農(nóng)民離鄉(xiāng)進城后，帶來城市日益膨脹、城市設(shè)施不堪重負的問題，也加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，保持了良好的生態(tài)植被，建成了城市綠地，為農(nóng)民搭建了致富增收的平臺，為市民打造了開放式休閑公園，而且沒有后續(xù)的管理成本，實現(xiàn)了多贏和良性互動。“五朵金花”模式，因地制宜地讓農(nóng)民就地享受城市化的文明成果，成為令人羨慕的“新市民”，探索出了一條農(nóng)民不再把離鄉(xiāng)進城作為進入現(xiàn)代化唯一途徑的城鄉(xiāng)一體化新路子，為解決好農(nóng)民終結(jié)問題提供了新模式。 |
