《參考消息》駐華盛頓記者孫浩報(bào)道 如果你詢問一個(gè)美國(guó)人關(guān)于國(guó)家安全的定義，他未必能給出一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)答案”。但大多數(shù)美國(guó)人對(duì)這一詞匯并不陌生，也對(duì)其內(nèi)容有一個(gè)籠統(tǒng)且比較一致的概念。這也是美國(guó)政府、學(xué)界、媒體最常用的詞匯之一。
美國(guó)二戰(zhàn)后啟用“國(guó)家安全”這個(gè)概念，并逐漸成為美國(guó)國(guó)防、外交政策的立足點(diǎn)。9·11恐怖襲擊更刺激了美國(guó)人，國(guó)家安全意識(shí)近年來再度攀至高點(diǎn)。但整體而言，以美國(guó)國(guó)土安全為底線，以美國(guó)至上主義為底色，美國(guó)國(guó)家安全觀的關(guān)鍵詞始終包括軍事優(yōu)勢(shì)和全球領(lǐng)導(dǎo)力。
涵蓋四種國(guó)家利益
二戰(zhàn)后、冷戰(zhàn)前，1947年通過并由時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)杜魯門簽署生效的《國(guó)家安全法》，可謂對(duì)當(dāng)代美國(guó)國(guó)家安全最為重要的一部立法。美國(guó)不僅由此依法設(shè)立了白宮國(guó)家安全委員會(huì)、中央情報(bào)局等重要的國(guó)家安全中樞部門及情報(bào)機(jī)構(gòu)，逐步形成了國(guó)家安全政策決策機(jī)制，也首次正式將國(guó)家安全作為美國(guó)國(guó)防、外交政策的指導(dǎo)方針。
有意思的是，《國(guó)家安全法》出爐之時(shí)，并未對(duì)“國(guó)家安全”給出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定義，但這也意味著人們可以不斷將事關(guān)美國(guó)國(guó)防、外交、經(jīng)濟(jì)安全乃至民生重大關(guān)切及重要利益的事項(xiàng)納入“國(guó)家安全”范圍內(nèi)，所應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)領(lǐng)域也從傳統(tǒng)威脅拓展至非傳統(tǒng)威脅。
根據(jù)1986年出爐的立法規(guī)定，美國(guó)總統(tǒng)有義務(wù)向國(guó)會(huì)遞交“國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”——盡管其內(nèi)容比較概括、寬泛，仍不失為人們了解美國(guó)國(guó)家安全觀的一個(gè)正式窗口。
2010年5月，在9·11事件發(fā)生近9年、美國(guó)經(jīng)歷了曠日持久的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)后，奧巴馬給出了自己任期內(nèi)首份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告。
奧巴馬指出，美國(guó)必須保持“可保護(hù)國(guó)家安全并鞏固全球安全的軍事優(yōu)勢(shì)”，必須追求“事關(guān)國(guó)家重建及全球領(lǐng)導(dǎo)力的戰(zhàn)略，以重塑美國(guó)力量及影響力之基礎(chǔ)”。
他在報(bào)告中根據(jù)四種緊密交織的國(guó)家利益來定義美國(guó)國(guó)家安全范疇——第一，安全，包括美國(guó)及其民眾、盟友和伙伴的安全；第二，繁榮，一個(gè)在開放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中強(qiáng)有力、創(chuàng)新型、持續(xù)增長(zhǎng)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)；第三，價(jià)值觀，統(tǒng)一的價(jià)值觀；第四，國(guó)際秩序，一個(gè)在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下、在國(guó)際合作下可以應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的國(guó)際秩序。
據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，奧巴馬政府將于近期推出最新的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告。奧巴馬的國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)會(huì)否以及如何就烏克蘭危機(jī)、伊核問題乃至亞太安全等國(guó)際形勢(shì)調(diào)整國(guó)家安全戰(zhàn)略內(nèi)容，外界拭目以待。
反恐仍是“金字招牌”
2001年9月11日，“恐怖航班”撞向世貿(mào)雙子塔的一瞬間，在沖擊個(gè)人命運(yùn)的同時(shí)也改變了群體的歷史。改變之一就是，美國(guó)社會(huì)對(duì)本土的十足安全感首遭重創(chuàng)。很多人甚至習(xí)慣將9·11事件與將美國(guó)推入二戰(zhàn)的導(dǎo)火索珍珠港事件相提并論。
在后9·11時(shí)代，反恐持續(xù)成為美國(guó)國(guó)家安全的重點(diǎn)之一。由美國(guó)發(fā)起或主導(dǎo)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)皆打出“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的旗號(hào)，深刻影響了過去10余年間美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略。
2010年，奧巴馬國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告中的亮點(diǎn)是“退出戰(zhàn)爭(zhēng)”。時(shí)任美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使、現(xiàn)任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯稱奧巴馬戰(zhàn)略是對(duì)其前任小布什戰(zhàn)略“引人注目的轉(zhuǎn)身”。但即便如此，在從伊拉克乃至阿富汗撤離的過程中，美國(guó)恐怕還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上從“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”中走開，“反恐”依然是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的一道“金字招牌”。
反恐的權(quán)重在美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)“棱鏡門”的爭(zhēng)論中得到體現(xiàn)。自去年6月至今，由前防務(wù)承包商雇員愛德華·斯諾登所踢爆的美國(guó)秘密情報(bào)監(jiān)控項(xiàng)目將風(fēng)波從美國(guó)國(guó)內(nèi)卷至國(guó)外。漩渦正中央是一直低調(diào)神秘、有著外號(hào)“查無此單位”的美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)——國(guó)家安全局。
不過，就在有人為斯諾登叫好的同時(shí)，奧巴馬政府高官、國(guó)會(huì)資深議員仍將斯諾登稱為“叛徒”。美國(guó)人對(duì)斯諾登的態(tài)度，也可以幫助外界去觀察和了解美國(guó)對(duì)情報(bào)監(jiān)控的真實(shí)觀感。整體而言，美國(guó)社會(huì)對(duì)監(jiān)控還是持“內(nèi)外有別”的立場(chǎng)，對(duì)針對(duì)美國(guó)公民秘密情報(bào)監(jiān)控的敏感度更高、反對(duì)更直白，重在保護(hù)美國(guó)公民個(gè)人隱私；但在對(duì)外監(jiān)控層面，國(guó)家安全意識(shí)權(quán)重更大，官方為大規(guī)模秘密情報(bào)項(xiàng)目辯護(hù)而不斷重復(fù)“反恐有功論”，抓準(zhǔn)了“反恐”在后9·11時(shí)代的美國(guó)社會(huì)仍是最大共鳴這一點(diǎn)，也就不難理解為何斯諾登能爭(zhēng)取到的“同情心”著實(shí)有限。
也正因如此，盡管面對(duì)改革情報(bào)監(jiān)控的壓力，奧巴馬于1月強(qiáng)調(diào)，情報(bào)監(jiān)控對(duì)美國(guó)國(guó)家安全至關(guān)重要，改革舉措不能影響美國(guó)情報(bào)能力。在反恐至上的“指揮棒”下，在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治壓力有限的情況下，指望奧巴馬政府能在對(duì)外監(jiān)控改革方面有所作為恐怕不現(xiàn)實(shí)。
“重返亞太”不會(huì)擱置
奧巴馬定于本月22日從美國(guó)啟程前往亞洲訪問，預(yù)計(jì)“亞太再平衡”將是此行“頻閃詞”。從冷戰(zhàn)時(shí)代到后9·11時(shí)代，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的具體內(nèi)容根據(jù)挑戰(zhàn)的變化而不斷調(diào)整?！皝喬倨胶狻睉?zhàn)略正是奧巴馬任內(nèi)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的一個(gè)重大調(diào)整。
2011年11月，奧巴馬在其“老家”夏威夷抓住主辦APEC峰會(huì)的機(jī)遇，高調(diào)亮出“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略——隨后改稱為“亞太再平衡”戰(zhàn)略。
美國(guó)在亞太地區(qū)其實(shí)從未“離開”，為何過去兩年多來強(qiáng)調(diào)再向亞洲“平衡”？對(duì)此，美國(guó)防長(zhǎng)哈格爾曾解釋說，亞太地區(qū)是對(duì)全球安全和經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的地區(qū)之一，全球前三大經(jīng)濟(jì)體都集中在亞太地區(qū)，這里機(jī)會(huì)豐厚；從國(guó)家角度來看，“亞太再平衡”并不意味著世界其他地區(qū)不重要，也不意味著美國(guó)要從中東等地區(qū)“撤退”，只是美國(guó)需要不斷評(píng)估“如何布局資源”，在國(guó)防預(yù)算“吃緊”的大背景下，美國(guó)國(guó)防部也需突出重點(diǎn)、優(yōu)化配置。
外界普遍認(rèn)為，美國(guó)安全戰(zhàn)略這一重大調(diào)整，與中國(guó)近些年來在亞太地區(qū)影響力的持續(xù)增加直接相關(guān)，加之隨著阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)收尾也令美軍面對(duì)轉(zhuǎn)型需求，因此奧巴馬政府不會(huì)輕易擱置“亞太再平衡”戰(zhàn)略。
不過，自?shī)W巴馬政府第二任期以來，“亞太再平衡”戰(zhàn)略也面臨更多挑戰(zhàn)，引發(fā)外界揣測(cè)。一方面，哈格爾2月底才公布了2015財(cái)年國(guó)防預(yù)算案，今后10年內(nèi)減支壓力不?。涣硪环矫?，盡管哈格爾堅(jiān)稱可保障繼續(xù)履行美國(guó)在中東和歐洲的安全防務(wù)義務(wù)及美國(guó)在其他地區(qū)的軍事存在，但令人措手不及的烏克蘭危機(jī)、前景尚不明朗的伊朗核問題等都不可避免牽扯美方注意力和資源配置，甚至有美國(guó)專家分析美國(guó)下階段恐怕面臨“轉(zhuǎn)向俄羅斯”之虞以及鞏固歐洲防務(wù)之需。因此，縱然不能輕易掉頭，美方“亞太再平衡”戰(zhàn)略下階段火力能有幾成，也只能且行且觀望。
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