討袁運(yùn)動結(jié)束后，孫中山總結(jié)民國5年來的歷程，認(rèn)為共和政體建設(shè)之所以困難重重,“乃因人民智識未盡開通，遂為野心家所利用，非但不能建設(shè)，且并立國之基礎(chǔ)，亦遭動搖”。
所以，建設(shè)民主共和政治，不僅政府有責(zé)任，人民亦當(dāng)盡其責(zé)任，“若吾民不知負(fù)責(zé)，無論政府官吏如何善良，真正之共和必不能實(shí)現(xiàn)也”。然則人民的責(zé)任何在？“人民所當(dāng)引為責(zé)任，當(dāng)先從辦理地方自治著手”。而欲求地方自治之效，“第一在振興實(shí)業(yè)”，即實(shí)施民生主義。民生主義此時(shí)成了孫中山政治理念的重心，因?yàn)樵谒磥?，“民族、民?quán)已達(dá)到的”。
由于孫中山這一時(shí)期政治宣傳的主要目的是為民主共和政治“鞏固基礎(chǔ)”,而“非為一人一事以立言”，他在復(fù)中華革命黨陜西支部長宋元愷時(shí)對此作過說明：
“弟以自身不欲入政界，故雖甚贊成組織政黨，而決不加入，所有辦黨之事，悉以委之唐少川君。唐少川君本擬將舊國民黨重行收集，立一新大政黨，現(xiàn)尚未至可以發(fā)表之地位。然舊日黨員贊成者不少，諒可有成。尊處同志，將來宜加入該派，以收指臂之效。”
他還在另外的批函中說：“中華革命黨自袁氏一死之后，約法恢復(fù)，國會招集，即行取消矣。今后國中無大變亂，弟則決意不問國事。蓋今后想無有野心家矣，則維持現(xiàn)狀，以使政理從漸而進(jìn)，國內(nèi)大有人也”;“組織政黨，現(xiàn)在實(shí)有不宜。吾黨海外同志，當(dāng)結(jié)合為一華僑實(shí)業(yè)（團(tuán)體），專從事于實(shí)業(yè)，則更能收好效果也”。
可見，孫中山又回到袁世凱掌控民國的初期，把政權(quán)和黨務(wù)分別推給執(zhí)政當(dāng)局及黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層，自己則專力于實(shí)業(yè)，以“發(fā)揮民生主義”。
另一方面，護(hù)國運(yùn)動之后國內(nèi)政壇與思想領(lǐng)域再次興起的“不黨主義”,無疑也對孫中山的政黨理念與活動產(chǎn)生了影響。民國以來愈演愈烈的黨爭和袁世凱專制威權(quán)造成的“黨禍”，使政黨的社會形象受到影響，乃至舉國上下，“聞黨色變”。第一屆國會解散之后,“政黨之名，報(bào)章論壇絕鮮有人稱述”，護(hù)國運(yùn)動結(jié)束之際，
梁啟超、湯化龍等人又大倡“不黨主義”?！安稽h主義云者，蓋以時(shí)勢如此，當(dāng)超出政黨之外，一致協(xié)力，共濟(jì)國是，所謂舉國一致論是也”。
梁啟超與湯化龍
雖然這種主張是一種政治投機(jī)，但卻迎合了當(dāng)時(shí)國內(nèi)民眾普遍的社會心理，時(shí)人稱：“今試執(zhí)某黨之人而詢問之曰：汝其黨乎？則其人之心思無間為巧為鈍，必忿然作色曰：不黨！不黨！?！?/p>
就連當(dāng)時(shí)國會之內(nèi)，也“為不黨主義所阻，表面上未見政黨出現(xiàn)”。在這樣的政治環(huán)境與政黨語境之下，孫中山規(guī)復(fù)國民黨的計(jì)劃與進(jìn)程自然要受到影響。
孫中山自己不愿出面組黨或主持舊黨改組，而是鼓勵(lì)他人從事這一工作，并給予積極指導(dǎo)。
他指示黨人：“袁（世凱）死后，勢力仍在彼黨徒手中，民黨無權(quán)，萬事不可為，其尚有一線生機(jī)者，則在各省之同志能集合團(tuán)體，堅(jiān)固地盤，先成立支部，隨便采用名目，俟有數(shù)省城（成）立，然后本部乃可隨之成立,否則必?zé)o辦法也?！?/p>
他還指出：在黨人應(yīng)辦各事中，“其第一要著手在推廣黨勢，固結(jié)黨力?！?/p>
澳大利亞華僑郭標(biāo)“極力擴(kuò)張改革”黨務(wù)，在袁世凱死后新創(chuàng)立分部10處，孫中山聞悉，特復(fù)函郭標(biāo)：“自（黨務(wù)）收束以來，辦理黨務(wù)，當(dāng)以貴處為最高成績，此皆閣下與辦事各人熱心之結(jié)果也，甚佩，甚佩。新黨員本不便發(fā)給革命黨證，但為貴處辦事清楚起見，可以通融辦理，已傷黨務(wù)部特定辦法奉復(fù)矣?！?/p>
這表明孫中山仍然十分關(guān)注與支持中華革命黨黨務(wù)的發(fā)展。這一點(diǎn)，從他發(fā)起并關(guān)注該黨黨員的儲藏救國活動，也可得到說明。他曾指示同志：“救國儲藏一節(jié)，……此為我黨厚蓄勢力，以待不虞之事變，實(shí)系最要之著，望著著進(jìn)行?！?/p>
這些相互有些矛盾的表述，至少說明了孫中山當(dāng)時(shí)對黨事猶豫不決的心態(tài)。他一方面不想放棄原有的政治資源，他清楚政黨政治是共和政體的前提和保障，所以十分支持中華革命黨與國民黨黨務(wù)建設(shè)。但另一方面，因受國內(nèi)“不黨主義”思潮的影響，受困于中華革命黨的債務(wù)問題，醉心于民生主義建設(shè)，故又未能親自出面料理黨事，主持改組。
然而，中國的政治并沒有沿著孫中山期待的方向發(fā)展。內(nèi)閣總理段祺瑞，很快借參戰(zhàn)問題挑起了府院之爭，玩弄約法，脅迫國會，甚至另立政府。孫中山在好言規(guī)勸、嚴(yán)詞指責(zé)無效后，決心領(lǐng)導(dǎo)護(hù)法運(yùn)動。政治局面的變化，促使孫中山再度中斷興辦實(shí)業(yè)的夙愿，返回現(xiàn)實(shí)政治斗爭中。
1917年6月19日，孫中山通告中華革命黨海外各支部稱：“近日群逆倡亂，救國須賴義師，已飾總務(wù)部通信，匯述情形。各同志愛國愛黨，希迅速籌備款項(xiàng)，以便協(xié)助本部維持共和之用。所有各地籌餉局長及委員，應(yīng)即照舊執(zhí)行職務(wù)。其他章程，均照革命黨籌款章程?！?/p>
此前，孫中山對新近入黨的黨員曾表示“不便發(fā)給革命黨證”，但此時(shí)則將“黨證”及時(shí)寄給海外支部，發(fā)給新黨員。
同年8月10日，孫中山再次致函南洋分部，指出他已率海軍艦隊(duì)和部分議員抵粵籌組護(hù)法政府，“餉項(xiàng)之需，尤為浩大”，所以希望南洋黨人從速籌匯資金，“以助進(jìn)行”。他還表示：“至本黨主義，弟當(dāng)竭力發(fā)展?！?/p>
出于為革命運(yùn)動籌款的需要，孫中山再次把海外黨組織置于重要位置。不過，他并未在黨務(wù)建設(shè)方面投入多少精力。在任命海外籌款負(fù)責(zé)人時(shí)，他的職銜由過去的“中華革命黨總理”改成“中華民國海陸軍大元帥”。在第一期護(hù)法軍政府期間，孫中山以大元帥名義，任命了大量的軍政府職員，但未見關(guān)于黨務(wù)的任免決定?？梢?，孫中山實(shí)將主要精力用于政務(wù)運(yùn)作，而非黨務(wù)建設(shè)。
護(hù)法軍政府的進(jìn)行并不順利，孫中山不斷受到西南軍閥的排擠，最后不得不于1918年5月4日通電辭去大元帥之職，隨后回到上海。
第一期護(hù)法運(yùn)動的失敗，使他認(rèn)識到“吾國之大患，莫大于武人爭雄，南與北如一丘之貉”。這促使他不得不對其革命策略進(jìn)行反思，重新關(guān)注革命黨的革命與建設(shè)作用。
1918年8月30日，孫中山通告海外革命黨人：“伏念文行年五十有二，奔走國事者垂三十年，無非欲奠定邦家，使臻強(qiáng)富，此心此志，為公為私，當(dāng)為我黨所共喻。近雖屢遭挫敗，而得百折不撓者，此非盡文一手一足之烈，純恃吾黨諸君子竭力相維，故文深信吾黨系于中國之存亡?！?/p>
這說明護(hù)法受挫，又一次喚起了孫中山對革命黨的急切期待。對策就是立即啟動黨的改組工作，重組強(qiáng)有力的革命黨，重新動員與聚集革命力量，掌控護(hù)法運(yùn)動主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主共和政治的奮斗目標(biāo)。
如他所言：“歸滬而后，益感救亡之策,必先事吾黨之?dāng)U張，故亟重訂黨章，以促黨務(wù)之發(fā)達(dá)”;“從根本著想，非整理黨務(wù)，先固實(shí)力，不足以及時(shí)奮起”。故此，“惟懇諸同志群策群力，從事于黨務(wù)之?dāng)U張”。
于是，孫中山在上海一方面指導(dǎo)黨務(wù)建設(shè)，一方面從事理論著述。
這一時(shí)期完成的重要論著《建國方略》，是孫中山政治理論新的建樹，藉此加強(qiáng)革命黨的理論武裝，提高黨員的政治信仰，提高黨的戰(zhàn)斗力。
正如孫中山在復(fù)函于右任時(shí)所言：“文……默察年來國內(nèi)嬉變之跡，知武人官僚斷不可與為治，欲謀根本救國，仍非集吾黨純潔堅(jiān)貞之士，共任艱巨，徹底澄清不為功。又以吾黨同志向多見道不真，故雖銳于進(jìn)取，而無篤守主張之勇氣繼之，每至中途而旁皇，因之失其所守，故文近著《學(xué)說》一卷，除祛其謬誤，以立其信仰之基?！?/p>
于右任
孫中山進(jìn)一步凸顯黨對護(hù)法運(yùn)動的重要作用，強(qiáng)調(diào)“吾黨”的“救國護(hù)法”責(zé)任，或“護(hù)法之精神”。他復(fù)函各地革命同志：號召“協(xié)同救國，庶以盡吾黨之天職，而造成真正之共和”；“一致進(jìn)行，力竟全功，庶群策群力，造成真正共和，完成吾黨之天職”；“貫徹初志，協(xié)力進(jìn)行，以期除瑕穢，根本改造，建設(shè)真正共和”。
這充分說明了孫中山這一時(shí)期黨務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變。
在加強(qiáng)政黨精神宣傳的同時(shí)，黨務(wù)建設(shè)步伐不斷加快。中華革命黨在護(hù)國戰(zhàn)爭之后，雖然本部遷移至上海，但黨務(wù)活動主要面向海外，“對于內(nèi)陸尚未舉行，以不在吾人范圍也”。
隨著孫中山領(lǐng)導(dǎo)的護(hù)法運(yùn)動的推進(jìn)，漸有拓展中華革命黨控制的范圍，原中華革命黨軍務(wù)部長許崇智1919年出任援閩粵軍第2軍軍長后，有人上書孫中山請求在福建設(shè)立黨部，孫中山遂批復(fù)：“舉行組織于吾人勢力范圍之內(nèi)，自可以此為始也。以后凡在吾人勢（力）所到之地，皆當(dāng)仿行就是?！?/p>
許崇智
中華革命黨的改組進(jìn)程也在進(jìn)行，并于1919年10月10日改組為中國國民黨。并于當(dāng)日頒布的中國國民黨《通告》聲明：“從前所有中華革命黨總章及各支部通則，一律廢止。所有印信、圖記，一律……改用中國國民黨名義，以昭統(tǒng)一，而便進(jìn)行。”
新制定的《中國國民黨規(guī)約》聲明：“本黨以鞏固共和、實(shí)行三民主義為宗旨”；“凡中華革命黨黨員，皆得為本黨黨員，以中華革命黨證書，領(lǐng)取本黨證書，免入黨金”。
同時(shí)一并制定了《中國國民黨海外總支部通則》與《中國國民黨支部通則》。
凡此種種，皆標(biāo)志著中華革命黨終于完成了改組程序，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的革命黨進(jìn)入了中國國民黨時(shí)期。
由前可見，孫中山將中華革命黨改組為中國國民黨，經(jīng)過了長時(shí)間的心路歷程。黨務(wù)建設(shè)進(jìn)程與國內(nèi)政治形勢的變化及孫中山政治理念的改變有著緊密聯(lián)系。中華革命黨在護(hù)國戰(zhàn)爭結(jié)束之后長時(shí)間的黨務(wù)停頓，在很大程度上歸因于孫中山企圖整合國內(nèi)政治資源，調(diào)整政治策略，折射出這一時(shí)期孫中山政治思想重“政”輕“黨”的總體特征。不過，這一思想到革命運(yùn)動受到挫折后，孫中山及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)黨務(wù)建設(shè)，并邁出改組黨務(wù)的實(shí)質(zhì)步伐，推動中國民主革命運(yùn)動進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。
