【摘要】：管仲是我國(guó)春秋時(shí)期偉大理財(cái)家與杰出政治家，也是具有豐富卓越智慧的思想家。他對(duì)理財(cái)與治國(guó)的關(guān)系認(rèn)識(shí)，以倉(cāng)廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱而著名。在財(cái)政收入上的思想是取之有度，盡可增收，在財(cái)政支出上的思想是主張用之有止。理財(cái)措施是實(shí)行了相地而衰征，鹽鐵專(zhuān)賣(mài)，達(dá)到見(jiàn)予之形，不見(jiàn)奪之理，不同行業(yè)采取不同的輕稅政策，取得積極有效的成功。

　　在我國(guó)古代財(cái)政思想史的記載中，許多理財(cái)家均有精深的理論建樹(shù)與寶貴的思想及措施，這些都是值得我們認(rèn)真研究吸收繼承發(fā)揚(yáng)的。大理財(cái)家管仲則是我國(guó)眾多優(yōu)秀理財(cái)家中出類(lèi)拔萃的一個(gè)，就世界的古代范圍而言，他也是一顆燦爛稱(chēng)世的明珠星。而對(duì)管仲的研究，是史學(xué)家所面臨的難題之一，對(duì)于管仲與《管子》一書(shū)及管仲思想等方面都存在著許多分歧。本文就筆者的了解談一點(diǎn)膚淺的看法，請(qǐng)求賜教。

　　一、管仲的生平簡(jiǎn)介
　　管仲(約公元前七三○——公元前六四五年)，謚號(hào)曰敬，即管敬仲，名夷吾，字仲，故稱(chēng)管仲。穎上(穎水之濱)人，即今安徽省穎上縣人。此地早屬于鄭國(guó)所治，隨齊桓公霸主地位得確立，歸齊國(guó)管轄。
　　管仲的生年不詳，多數(shù)研究者是依他四十五歲(公元前六五八年)為齊國(guó)宰相，推算他大約在齊桓公元年(公元前七三○年)。據(jù)《史記》所載他死于齊桓公四十一年(公元前六四五年)，在世八十多年。
　　管仲出身于沒(méi)落的貴族領(lǐng)主家庭，他是母親年邁之子，對(duì)母親非常孝順。小時(shí)侯常常與鮑叔牙在一起，交往密切，友誼深厚，共同經(jīng)商買(mǎi)賣(mài)。鮑叔牙了解他很精明能干，在他與鮑叔牙經(jīng)營(yíng)商業(yè)中，由于貧困他常常多拿一些，鮑叔牙不認(rèn)為他貪財(cái)而深知養(yǎng)活家里老母需要花錢(qián);他曾做過(guò)三次小官都被辭退，鮑叔牙并不認(rèn)為他不能干，而是君主不賢明;他曾為鮑叔牙出過(guò)主意，照著辦后失敗，鮑叔牙不認(rèn)為是他的主意不好，而是運(yùn)用不成熟，他打仗總是中途跑回家，鮑叔牙不認(rèn)為他膽小，而是不愿意在那些爭(zhēng)權(quán)中白白送命，而家有老母無(wú)人撫養(yǎng)。故他對(duì)商品，貨幣，貿(mào)易，理財(cái)?shù)扔休^為豐富的直接知識(shí)，也就決定了他深知民間實(shí)況，這也是他具有卓越見(jiàn)解，成為良相(大理財(cái)家)的客觀基礎(chǔ)。公元前六八五年，齊桓公殺公子糾而身亡，管仲卻被鮑叔牙從死罪中救出推薦為相，自己甘作下手。鮑叔牙這樣為國(guó)家、為朋友，不爭(zhēng)權(quán)、不爭(zhēng)功，豁達(dá)大度的賢臣，實(shí)在是千古難得。在后世有“管鮑之交”這一句話(huà)來(lái)說(shuō)明朋友純真友誼和表彰鮑叔牙那種舉賢才的高潔品格。后來(lái)鮑叔牙死，管仲在這位摯友墓前哀悼時(shí)說(shuō)：“生我者父母，知我者鮑子也”①實(shí)為不過(guò)。齊桓公之所以稱(chēng)霸天下，不僅在于有管仲這樣的治國(guó)理財(cái)大才，而且還有象鮑叔牙這樣的舉賢讓能者的配合。
　　管仲的個(gè)人賢才，治國(guó)方略，管理計(jì)劃，齊桓公也是非常尊重的。他第一次見(jiàn)管仲前，曾洗了三次澡，在身上灑了三次香水才去迎見(jiàn)。管仲當(dāng)宰相輔佐齊國(guó)，對(duì)內(nèi)“以區(qū)區(qū)之齊在海濱，通貨積財(cái)，富國(guó)強(qiáng)兵”;對(duì)外以“尊王攘夷”為口號(hào)，“九合諸侯，一匡天下”使齊國(guó)成為一個(gè)最早的霸主，同時(shí)，還奠定了齊國(guó)以后“常強(qiáng)于諸侯”的基礎(chǔ)。齊桓公知人善任，信而不衰，不怕擅權(quán)，不計(jì)前嫌啟用管仲，四十多年對(duì)其言聽(tīng)計(jì)從，成就了他的五霸之主※，這也成為管仲人生中最大的轉(zhuǎn)折，可以說(shuō)是管仲成就偉大事業(yè)的前提條件。在當(dāng)時(shí)天下動(dòng)蕩、諸侯爭(zhēng)霸的社會(huì)局勢(shì)和齊國(guó)政治混亂的局面，是管仲成就偉大事業(yè)特定的社會(huì)背景。
　　管仲注重經(jīng)濟(jì)，反對(duì)空談主義，主張改革以富國(guó)強(qiáng)兵。他說(shuō)：“國(guó)多財(cái)則遠(yuǎn)者來(lái)，地辟舉則民留處，倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”②，頗得唯物論中“物質(zhì)決定意識(shí)的”精髓。齊桓公尊管仲為“仲父”、“尚父”，授權(quán)讓他主持一系列政治和經(jīng)濟(jì)改革：在全國(guó)劃分政區(qū)，組織軍事編制，設(shè)官吏管理;建立選拔人才制度，士經(jīng)三審選，可為“上卿之贊”(助理);按土地分等征稅，禁止貴族掠奪私產(chǎn);發(fā)展鹽鐵業(yè)，鑄造貨幣，調(diào)劑物價(jià)。管仲改革的實(shí)質(zhì)，改革土地和人口制度。管仲改革成效顯著，齊國(guó)由此國(guó)力大振。對(duì)外，管仲提出“尊王攘夷”，聯(lián)合北方鄰國(guó)，抵抗山戎族南侵。這一外交戰(zhàn)略也獲得成功。后來(lái)孔子感嘆說(shuō)：“微管仲，吾披發(fā)左衽已!
　　管仲是春秋初期的政治家和理財(cái)家。因?yàn)樵谖覈?guó)古代政治經(jīng)濟(jì)不加區(qū)分，政治家也多是理財(cái)家，或者經(jīng)濟(jì)思想家。管仲是我國(guó)古代最為著名的賢相之一，是中國(guó)歷史上第一位最為著名的經(jīng)濟(jì)家和政治改革家，他輔助齊桓公改革內(nèi)政，振興經(jīng)濟(jì)，富國(guó)強(qiáng)兵，建立了“九合諸侯，一匡天下”的大業(yè)，使齊國(guó)成為春秋五霸之首，赫赫業(yè)績(jī)彪炳青史;“一代偉才，并世無(wú)雙”后世許多政治家、思想家把他奉為楷模。管仲的理財(cái)思想和措施在財(cái)政思想史上是有著極其重要的地位，自秦漢以來(lái)歷代的主要改革家，幾乎都受到他的思想的影響，以他的財(cái)政思想為藍(lán)本，來(lái)對(duì)付那些反對(duì)改革的落后保守勢(shì)力，這足見(jiàn)其重要作用。他的財(cái)政思想原則是富國(guó)強(qiáng)民。在財(cái)政的具體收支上認(rèn)為“取之有度，用之有止”。他的財(cái)政思想主要體現(xiàn)在他的財(cái)政措施上，按土地好壞分等征稅，適當(dāng)征發(fā)力役，禁止掠奪家畜。并用官府力量發(fā)展鹽鐵業(yè)，鑄造和管理貨幣，調(diào)劑物價(jià)。同時(shí)還配合一些政治上的措施，既分國(guó)都為十五士鄉(xiāng)和六工商鄉(xiāng)，分鄙野為屬，設(shè)各級(jí)官吏管理。并以士鄉(xiāng)的鄉(xiāng)里組織為軍事編制，還設(shè)有人才選拔制度，規(guī)定以軍器和金屬贖罪的辦法，擴(kuò)沖軍備。這些措施的實(shí)行，使齊國(guó)力大振，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了財(cái)政促進(jìn)的作用，收到了良好的社會(huì)效果。
　　管仲有極為豐富的理財(cái)思想，并且在理論上有獨(dú)特的見(jiàn)解，他的財(cái)政措施是強(qiáng)有力的，對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展起到積極作用，確有進(jìn)行研究的價(jià)值。而《管子》一書(shū)又不是管仲本人的著作，這是肯定的，而書(shū)中的主要思想與政績(jī)歸為管仲所有，這也是不可非議的。史學(xué)界對(duì)《管子》一書(shū)的歸屬盡管存在著爭(zhēng)論，但是作為戰(zhàn)國(guó)時(shí)各學(xué)派的言論匯編，其絕大部分思想資料歸管仲學(xué)派還是可以肯定的，它的內(nèi)容很龐雜，包括法家、儒家、道家、陰陽(yáng)家、名家、兵家和農(nóng)家的觀點(diǎn)，它所體現(xiàn)的政治、經(jīng)濟(jì)和哲學(xué)思想是我國(guó)古代杰出的思想成就。《管子》一書(shū)傳說(shuō)是春秋時(shí)期管仲的著作?，F(xiàn)在版本的《管子》是在西漢時(shí)由劉向編定的，原有八十六篇，現(xiàn)只有七十六篇，內(nèi)容分為八類(lèi)：《經(jīng)言》九篇，《外言》八篇，《內(nèi)言》七篇，《短語(yǔ)》十七篇，《區(qū)言》五篇，《雜篇》十篇，《管子解》四篇，《管子輕重》十六篇。在劉向編定之前，韓非、賈誼、司馬遷等人都認(rèn)為它有一個(gè)中心思想，即主張法治的同時(shí)也提倡用道德教化來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治，對(duì)禮和法是并重的。所以有人推測(cè)這是齊國(guó)學(xué)者結(jié)合本國(guó)特點(diǎn)，托名管仲提出的一種新學(xué)說(shuō)。也許是劉向或其他人把各派的著作編進(jìn)了《管子》，造成了內(nèi)容龐雜的結(jié)果。盡管如此，《管子》還是在保存豐富的史料方面做出了很大貢獻(xiàn)，具有很高的史學(xué)價(jià)值。下面就以《管子》一書(shū)的資料為基礎(chǔ)，談?wù)劰苤俚睦碡?cái)思想與理財(cái)措施。

　　二、理財(cái)與治國(guó)關(guān)系的認(rèn)識(shí)
　　(一)管仲理財(cái)思想的精髓
　　任何一種思想的產(chǎn)生都有它主觀和客觀的條件，只有在這樣特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生具有重大影響且完善的思想。管仲的財(cái)政思想與他的處世哲學(xué)及出身環(huán)境有密切關(guān)系?！皩捄袢崦瘛笔枪苤賯€(gè)人道德原則的一條，這與從西周以來(lái)而形成的“重民輕天”的思想相似，可謂他的主觀指導(dǎo)思想;管仲雖生于貴族領(lǐng)主家庭，但他面臨的貧困又迫使他經(jīng)商謀生，這樣的客觀環(huán)境促使他在社會(huì)的基層體會(huì)到民間疾苦，了解經(jīng)濟(jì)盛衰狀況。
　　正好如“倉(cāng)廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱?！雹圻@是《管子》中經(jīng)常被引用的一句名言。這種樸素唯物論觀點(diǎn)也就是管仲思想理論的的綜合反映。即糧倉(cāng)實(shí)足，人們才懂得遵守禮節(jié);吃穿富裕，人們才懂得光榮和恥辱。這說(shuō)明物質(zhì)基礎(chǔ)決定著精神文明的程度，也是治國(guó)理財(cái)?shù)囊罁?jù)。由此出發(fā)，它堅(jiān)持“凡治國(guó)之道，必先富民”，把財(cái)政的豐嗇，乃至國(guó)家的安危，政治的好壞，都?xì)w結(jié)到能否充實(shí)人民的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)生活這一點(diǎn)上。但是這里所指的富民，是在順民所欲的前提下，不使人民的富裕無(wú)限制。既要充實(shí)國(guó)家財(cái)政使國(guó)富，又要使人民也富裕。但又不是毫無(wú)限制而須由政府加以調(diào)節(jié)，同時(shí)還須順民所欲不妨礙其生產(chǎn)活動(dòng)。為了適應(yīng)這些要求，《管子》的基本財(cái)政方針可以概括為兩點(diǎn)：一是在調(diào)節(jié)人民貧富上強(qiáng)調(diào)富而能奪，貧而能予;二是在充實(shí)國(guó)家財(cái)政上盡可能采取租稅以外的政策。上述兩點(diǎn)理財(cái)原則是管仲理財(cái)思想及理財(cái)措施的精髓。管仲的一切理財(cái)思想皆由此出發(fā)。
　　(二)理財(cái)與治國(guó)的關(guān)系
　　1、經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì)
　　《管子》談?wù)撠?cái)政是由經(jīng)濟(jì)而言財(cái)政，即根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)條件來(lái)管理財(cái)政，然后反過(guò)來(lái)又通過(guò)財(cái)政來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)富裕，借助財(cái)政分配工具以達(dá)到富國(guó)的目的。
　　A、經(jīng)濟(jì)是治國(guó)理財(cái)?shù)母鶕?jù)，主張用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)治國(guó)?！豆茏印氛J(rèn)為發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)對(duì)于鞏固封建國(guó)家的統(tǒng)治，具有決定的作用;國(guó)家政權(quán)的興衰決定于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱。另外《管子》還認(rèn)為管理國(guó)家必須從經(jīng)濟(jì)入手，國(guó)家財(cái)力雄厚了，遠(yuǎn)方的人們就會(huì)前來(lái)歸附;荒地開(kāi)墾了，人民才能安居;糧食堆滿(mǎn)了倉(cāng)庫(kù)，人民才懂得遵守禮節(jié);吃穿富裕了，人民才知道光榮和恥辱。上述管仲理財(cái)思想的分析就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。
　　B、治國(guó)必先富民，而富民的目的，則在于富國(guó)?！胺仓螄?guó)之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也。奚已知其然也?民富則安鄉(xiāng)重家，安鄉(xiāng)重家則敬上畏罪，敬上畏罪則易治也。民貧則危鄉(xiāng)輕家，危鄉(xiāng)輕家則敢凌上犯禁，凌上犯禁則難治也。故治國(guó)常富，亂國(guó)常貧。是以善為國(guó)者，必先富民，然后治之”。④這種富國(guó)強(qiáng)兵之道的樸素唯物論思想是可貴的，足見(jiàn)管子把富民作為財(cái)政狀況好壞，政治是否安定，國(guó)家基礎(chǔ)是否安穩(wěn)牢固關(guān)鍵之所在來(lái)看待，而富民的直接目的就是富國(guó)。他還認(rèn)為：“必國(guó)富而粟多也。夫富國(guó)多粟生于農(nóng)，故先王貴之。凡為國(guó)之急者，必先禁末作文巧;末作文巧禁，則民無(wú)所游食;民無(wú)所游食，則必事農(nóng);民事農(nóng)則田墾。田墾則粟多，粟多則國(guó)富。國(guó)富者兵強(qiáng)，兵強(qiáng)者戰(zhàn)勝，戰(zhàn)勝者地廣。是以先王知眾民、強(qiáng)兵、廣地、富國(guó)必生于粟也，故禁末作、止奇巧而利農(nóng)事”。⑤他認(rèn)識(shí)到王天下的基礎(chǔ)，在于發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)發(fā)展，糧食增產(chǎn)，也是國(guó)家強(qiáng)弱安危的重要基礎(chǔ)，這是管仲理財(cái)?shù)幕驹瓌t。
　　以管仲對(duì)農(nóng)業(yè)的看法而言。農(nóng)業(yè)是最早出現(xiàn)的生產(chǎn)部門(mén)，在人類(lèi)社會(huì)的初期及一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，曾經(jīng)是唯一的生產(chǎn)部門(mén)。我國(guó)古代是以農(nóng)業(yè)立國(guó)的，農(nóng)業(yè)是當(dāng)時(shí)的主要生產(chǎn)部門(mén)。正如恩格斯所說(shuō)：“農(nóng)業(yè)是整個(gè)古代世界的決定性的生產(chǎn)部門(mén)，現(xiàn)在它更是這樣了”。⑥如上所說(shuō)，管仲認(rèn)為農(nóng)業(yè)是治國(guó)的基礎(chǔ)，是相當(dāng)重要的。所以要禁止工商業(yè)活動(dòng)。促進(jìn)奴隸社會(huì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。它視土地是萬(wàn)物生長(zhǎng)的根本，即如“務(wù)五谷則食足，養(yǎng)桑麻、育六畜則民富，令順民心則威令行”。⑦這一思想在其他篇著還有論述：“山澤救于火，草木殖成，國(guó)之富也;溝瀆遂于隘，障水安其藏，國(guó)之富也;桑麻殖于野，五谷宜其地，國(guó)之富也;六畜育于家，瓜瓠葷菜百果備具，國(guó)之富也;工事無(wú)深鏤，女事無(wú)文章，國(guó)之富也”。⑧ “行其田野，視其耕耘，記其農(nóng)事，而饑飽之國(guó)可知也。……行其山澤，觀其桑麻，行其六畜之產(chǎn)，而貧富之國(guó)可知也”。⑨“凡有地牧民者，勿在四時(shí)，守在倉(cāng)廩。國(guó)多財(cái)遠(yuǎn)者來(lái)。地辟舉則民留處，倉(cāng)廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱，上服度則六親固，四維張則軍令行?！木S不張，國(guó)乃滅亡。……下令流水之原者，令順民心?！煜虏换紵o(wú)臣，患無(wú)君以使之;天下不患無(wú)財(cái)，患無(wú)人以分之?！雹庥纱丝磥?lái)，管仲把農(nóng)業(yè)各方面的發(fā)展，也作為考察國(guó)家是否富強(qiáng)，政令是否推行的一個(gè)重要方法，巡視一個(gè)國(guó)家的土地耕種，山川種植，可知其國(guó)貧富。視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為得民心的基礎(chǔ)，只要“食足”，才能“民富”，只有“民富”，才能“安國(guó)”。即人們有了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)生活滿(mǎn)足，就能遵守法令、道德，這樣才能維護(hù)封建國(guó)家的統(tǒng)治，進(jìn)而改變奴隸占有制生產(chǎn)方式，君主要充分發(fā)揮賢能人才的作用，對(duì)財(cái)富進(jìn)行有計(jì)劃的管理，達(dá)到國(guó)家財(cái)力充裕。
　　管仲深知，要國(guó)強(qiáng)爭(zhēng)霸，必須有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾。守住疆土要憑借堅(jiān)固的城池，守住城池要靠勇敢的士兵，勇敢的士兵來(lái)自于百姓，百姓的根本是要有糧食。因此如果土地得不到很好的開(kāi)墾，城池則不能堅(jiān)固。在這個(gè)基礎(chǔ)上，管仲突破了前人的觀念教條框架。他在繼承周人舊法的基礎(chǔ)上，提出了以富為榮，以利為重的觀念。他的一系列獎(jiǎng)勤罰懶的政策，促使齊國(guó)很快形成了各想門(mén)路、各使招數(shù)努力致富的社會(huì)風(fēng)氣。管仲本人就是致富的典型，雖然他是一名相國(guó)，可卻有三歸之法斂富聚財(cái)，以其致富可敵國(guó)。所以，孔子對(duì)他這一點(diǎn)頗有微辭，《史記》中，司馬遷對(duì)齊國(guó)當(dāng)時(shí)士民工商賈五民熙來(lái)攘往的景象贊美道：即使是擁有戰(zhàn)車(chē)千乘的大王、兵車(chē)萬(wàn)輛的諸侯也怕貧困，更何況那些耕種為家、編紡為身的匹夫編戶(hù)呢?司馬遷深諳：“天下熙熙，皆為利來(lái);天下攘攘，皆為利往?！闭?yàn)槿绱耍瑓^(qū)區(qū)之齊在短短的三年里便稱(chēng)霸天下。遺憾的是，管仲的這個(gè)思想，沒(méi)被后代充分繼承，“君子不言利”綿綿一脈，拴牢中國(guó)人兩千余年，最終中國(guó)只能以農(nóng)業(yè)文明著稱(chēng)于世。檢討中國(guó)農(nóng)業(yè)文明的缺憾，我們更加由衷的敬佩偉大的管仲。
　　C、政順民心，知予為取。他說(shuō)：“夫凡人之情，見(jiàn)利莫能勿就，見(jiàn)害莫能勿避;其商人通賈，倍道兼行，夜以續(xù)日，千里而不遠(yuǎn)者，利在前也;漁人之入海，海深萬(wàn)仞，就波逆流，乘危百里，宿夜不出者，利在水也。故利之所在，雖千仞之山，無(wú)所不上，深淵之下，無(wú)所不入焉。故善者執(zhí)利之在，而民自美安，不推而往，不引而來(lái)，不煩不擾，而民自富——如鳥(niǎo)之覆卵，無(wú)聲無(wú)形，而唯見(jiàn)其成?！?1所以他認(rèn)為民心乃是國(guó)家強(qiáng)、民眾富、社稷存、戰(zhàn)則勝，守則固的根本前提，而主張獲得人心的關(guān)鍵則在于為百姓創(chuàng)造利益。管仲富民的目的在于索取，“故知予之為取者，政之寶也。”
　　2、富國(guó)與裕民
　　A、管仲首先強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是治國(guó)的基礎(chǔ)，應(yīng)放在優(yōu)先發(fā)展的地位。他說(shuō)：“一農(nóng)不耕，民或?yàn)橹?一女不織，民或?yàn)橹９适略倨浔?，則無(wú)賣(mài)其子者;事三其本，則衣食足;事四其本，則正籍給;事五其本，則遠(yuǎn)近通，死得藏?！?2意思是說(shuō)，一個(gè)農(nóng)夫不耕地，就會(huì)有人挨餓;一個(gè)婦女不織布，就會(huì)有人受涼。強(qiáng)調(diào)了男耕女織是人們生存的必需。同時(shí)指出，如果農(nóng)事收益相當(dāng)于所費(fèi)工本的兩倍，就不致有賣(mài)兒女的事;相當(dāng)于所費(fèi)的三倍，就會(huì)衣食豐足;相當(dāng)于所費(fèi)的四倍，就能交納國(guó)家的賦稅;相當(dāng)于所費(fèi)的五倍，就能做到相互調(diào)劑，死者得到妥善安葬。所以，善于理財(cái)治國(guó)的人，不僅必須懂得土地不僅生產(chǎn)谷子，它還是農(nóng)林牧副諸業(yè)生產(chǎn)的根本，即“土地者萬(wàn)物之本原，諸生之根苑也”;還要知道“務(wù)五谷，則食足;養(yǎng)桑麻、育六畜則民富?！姑窀鳛槠溟L(zhǎng)，則備用，……量民力，則事無(wú)不成”的道理。他列舉了重視農(nóng)業(yè)則富的道理：“農(nóng)事勝，則入栗多;入栗多，則國(guó)富”;“粟也者，民之所歸也，……財(cái)之所歸也，地之所歸也，粟多，則天下之物盡至矣”;“所謂興利者，利農(nóng)事也”;“耕農(nóng)樹(shù)藝，則財(cái)用足”。無(wú)論是國(guó)家或是人民，務(wù)農(nóng)富足的道理是一樣的。
　　B、在富民問(wèn)題上管仲主張民不可太富，但也不可太貧。他說(shuō)：人太富了，就不受利祿的驅(qū)使;人太窮了，就不怕刑罰懲治。國(guó)家法令不能貫徹，人民所以難治，都是導(dǎo)致于貧富之不平。怎樣才能貧富有制度?管仲認(rèn)為，國(guó)家要起主導(dǎo)作用，實(shí)行其限制和調(diào)節(jié)政策。而在調(diào)節(jié)時(shí)要遵守“故見(jiàn)予之形，不見(jiàn)奪之理”的原則。這樣人民與君主的關(guān)系才能融洽。
　　C、“害”與“利”是君王治國(guó)抓綱的根本。管仲通過(guò)對(duì)日常生活見(jiàn)聞的分析，認(rèn)為“害”與“利”是君王治國(guó)抓綱的根本，要國(guó)與民達(dá)到非“虛富”和非“虛治”的目的，就是要注重人們的共同心理，抓住它可以致富。這實(shí)際上是把唯利是圖這個(gè)階級(jí)的本性，說(shuō)成是普遍的“人性”。如說(shuō)“能以所聞?wù)安?，則則事必明矣，故凡治亂之情，皆道上始。故善者圉之以害，牽之以利;能就利避害者，財(cái)多而過(guò)寡矣。……而民自富――如鳥(niǎo)之覆卵，無(wú)聲無(wú)形，而唯見(jiàn)其成?！?3所以他認(rèn)為得民心乃是國(guó)家強(qiáng)，民眾富，社稷存，戰(zhàn)則勝，守則固的根本前提。主張獲得人心的關(guān)鍵，在于為百姓創(chuàng)造物質(zhì)利益;而實(shí)行良好的政治，又是使百姓獲得利益的重要保證。故曰“然得人之道。莫如利之，利之之道莫如教之以政。……其庶人好耕農(nóng)而惡飲食，于是財(cái)用足而飲食薪菜饒”。14抓人心，抓利害，進(jìn)而施政，也是致富的主要途徑之一。
　　3、“利出一孔”思想
　　“利出一孔”思想的理解存在著一些分歧。一般理解是財(cái)利從一條渠道流出，即經(jīng)濟(jì)權(quán)益完全由封建國(guó)家統(tǒng)一掌管，另一種理解則是指財(cái)政收入主要來(lái)自農(nóng)戰(zhàn)等，所以重農(nóng)抑商是古代一貫堅(jiān)持的政策。管仲的理財(cái)思想原則上并非如上所說(shuō)，像在國(guó)蓄方面，控制國(guó)計(jì)民生的糧食和貨幣，借助于政權(quán)力量，充實(shí)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，特別是利用市場(chǎng)、價(jià)格及信貸等手段，調(diào)節(jié)財(cái)政收支，達(dá)到致富的目的。即“利出于一孔者，其國(guó)無(wú)敵;出二孔者，其兵不強(qiáng);出三孔者，不可以舉兵;出四孔者，其國(guó)必亡。先王知其然，故塞民之羨，隘其利途。故予之在君，奪之在君，貪之在君，富之在君;故民之戴上如日月，親君為父母。凡將為國(guó)，不通于輕重，不可為籠以守民。不能調(diào)通民利，不可以語(yǔ)為大治?！?5大意是財(cái)利出自唯一渠道的，國(guó)家強(qiáng)盛無(wú)比;出自?xún)蓷l渠道的，國(guó)家的兵力只有招架之功;出自三條渠道的，國(guó)家就無(wú)力出兵打仗;出自四條渠道的，這個(gè)國(guó)家就會(huì)滅亡。過(guò)去統(tǒng)治者知此道理，總是設(shè)法杜絕巨商豪富進(jìn)行商利盤(pán)剝，并切斷他們獲取盈利的途徑。
　　管仲是主張把一切有關(guān)國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)事宜都由國(guó)家用行政力量來(lái)加強(qiáng)掌握經(jīng)營(yíng)，調(diào)劑供需，而不至流入富商大賈之手。總之，給予百姓利益完全取決于君主，貧困、富裕也同樣取決于君主。只有這樣人們才會(huì)尊奉君主有如日月，親近君主有如父母般，想要治理國(guó)家的君主，不懂得“輕重”之術(shù)，就不能有效的控制百姓;不能有效的調(diào)劑民間財(cái)力，就不配談?wù)撘苑ǘ葋?lái)實(shí)現(xiàn)大治，這是管仲理財(cái)思想的根本所在。國(guó)家要把對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的支配權(quán)完全地、絕對(duì)地掌握在手中，使國(guó)家可以決定任何個(gè)人的貧富，可以對(duì)任何個(gè)人給予財(cái)富或剝奪財(cái)富。管仲所說(shuō)的予、奪、貧、富，主要不是通過(guò)政治、法律的手段，也不是通過(guò)賞罰或沒(méi)收來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。例如，通過(guò)對(duì)某些商品實(shí)行國(guó)家專(zhuān)賣(mài)而剝奪一些人的經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)拋售某些商品使一些人得到好處，使另一些人受到損失乃至破產(chǎn)。除此之外，管仲理財(cái)思想的原則在“輕重篇”還有詳細(xì)的論述。
　　總而言之，管仲的理財(cái)原則是建立在致富的基礎(chǔ)上，充分利用生產(chǎn)、政權(quán)、商業(yè)等一系列手段而達(dá)到國(guó)富民富的目的。

　　三、財(cái)政收入的理財(cái)思想
　　總的來(lái)說(shuō)管仲在財(cái)政收入上的思想是“取之有度”，“盡可增收”。具體包括輕微賦稅，重視經(jīng)濟(jì)收入即專(zhuān)賣(mài)的經(jīng)濟(jì)管制，主張經(jīng)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易即通過(guò)交換聚集財(cái)富。
　　(一)租稅思想——培植稅源，輕取賦稅，并依負(fù)擔(dān)能力征稅，反對(duì)強(qiáng)制征稅
　　租稅思想抓住了核心。其理由是土地上的產(chǎn)出需要時(shí)間，百姓勞力有限，而君主的欲望無(wú)限，所以如果以沒(méi)有止欲的君主向百姓無(wú)節(jié)制的征藉，那么就會(huì)形成“上下相疾”的局面，國(guó)家就會(huì)不穩(wěn)定。任何統(tǒng)治者都得征收賦稅，以資國(guó)用。高明的統(tǒng)治者實(shí)行的是薄稅斂，通過(guò)薄稅斂刺激生產(chǎn)，以求薄斂多收。而拙劣的統(tǒng)治者往往通過(guò)橫征暴斂，只求滿(mǎn)足揮霍的需要，而不顧百姓的疾苦，最終導(dǎo)致王朝的覆滅。如果用靜態(tài)的眼光看，“輕其稅斂”，國(guó)家的財(cái)政收入就會(huì)減少，但如果動(dòng)態(tài)的看，“輕其稅斂”會(huì)使百姓的負(fù)擔(dān)減輕，生產(chǎn)積極性提高，經(jīng)濟(jì)也就得到發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，國(guó)家的財(cái)政收入反而比“重其稅斂”多。
　　有人認(rèn)為管仲主張無(wú)稅，像梁?jiǎn)⒊谒摹豆茏釉u(píng)傳》第十章第五節(jié)中就指出這種看法，贊同這種觀點(diǎn)的還有甘乃先、熊夢(mèng)、黃漢、唐慶增等16。他們認(rèn)為無(wú)稅是有依據(jù)的，不過(guò)這種論述無(wú)稅的依據(jù)完全是對(duì)《管子》一書(shū)內(nèi)容的誤解。管子書(shū)較為古老，經(jīng)濟(jì)思想著作也是最為豐實(shí)的的著作，但郭沫若在《管子集?！ば颉分小疤?hào)稱(chēng)難讀”，早在唐代人尹知章就曾感嘆，其書(shū)漢“后絕少靈覽，無(wú)人注解，或編斷簡(jiǎn)蠹，或傳訛寫(xiě)謬，年代綿遠(yuǎn)，祥正莫由”17。書(shū)中錯(cuò)漏不少，對(duì)于“租”，“賦”“稅”“籍”之類(lèi)的字使用混亂，個(gè)別字詞句解釋也古今差異較大。為此，我們摘錄《國(guó)蓄》篇中一段話(huà)作為理解上有異的引例。
　　“夫民者親信而死利，海內(nèi)皆然，民予則喜，奪則怒，民情皆然。先王知其然，故見(jiàn)予之形，不見(jiàn)奪之理，故民愛(ài)可洽予上也。征籍者，所以強(qiáng)求也;租稅者，所慮而請(qǐng)也?！侍煜聵?lè)從也”?！胺参骞日撸f(wàn)物之主也。谷貴則萬(wàn)物必賤，谷賤則萬(wàn)物必貴，兩著為敵，則不俱平。故人吾御谷、物之秩相勝，而操事于其不平之間，故萬(wàn)民無(wú)籍，而國(guó)利歸于君也。夫以室廡籍，謂之毀成;以六蓄籍，謂之止生;以田畝籍，謂之禁耕;以正人籍，謂之離情;以正戶(hù)籍，謂之養(yǎng)贏。五者不可畢用，故王者偏行而不盡也”。18
　　這段話(huà)的意思是說(shuō)，人們是看重信用并拼命求利，普天下之莫不如此。百姓是給他們利益就喜歡，奪他們利益就生氣，人的性情就是這樣。過(guò)去的君主懂得這個(gè)道理，所以在給予人們利益的時(shí)候，一定要顯示出來(lái);在奪取人們利益的時(shí)候，千萬(wàn)不能暴露奪取手段，這樣人們的情感都和君上融洽了。額外的雜稅是君主強(qiáng)求于下面的，正常的租稅是百姓有所準(zhǔn)備而愿意接納的。成就霸王之業(yè)的君主，應(yīng)該取消強(qiáng)求于民的額外稅，天下的人就樂(lè)于昭從君主了。糧食是萬(wàn)物中的主宰，糧食價(jià)格貴，萬(wàn)物必然賤;糧食價(jià)格賤，萬(wàn)物必然貴;糧食與物價(jià)是對(duì)立的，不可能一樣漲落。所以，君主掌握住糧食與物價(jià)交替漲落，在高低之間進(jìn)行操縱，即使是不向百姓征收額外稅，國(guó)家財(cái)力也會(huì)歸于君，主要是征收房屋稅，等于毀掉了已有的房屋;征收牲畜家禽稅，等于限制牲畜家禽的繁殖;征收田畝(附加)稅，等于禁止耕種;征收人口稅，等于斷絕人們的情欲;征收戶(hù)籍稅，等于優(yōu)待富豪。所以五種不能同時(shí)開(kāi)征，王者只能有選擇地、部分地采用上述辦法。
　　稅收的征收應(yīng)有利于國(guó)家統(tǒng)治的穩(wěn)定。帶有強(qiáng)制性的征稅，在百姓看來(lái)這是無(wú)故奪取其財(cái)物，必然引起不滿(mǎn)，產(chǎn)生“下怨上而令不行”的現(xiàn)象。因此管子主張?jiān)谪?cái)政管理上，要運(yùn)用巧妙的手段，做到“見(jiàn)予之形，不見(jiàn)奪之理”，即從表面上看是對(duì)百姓有所賜予，而實(shí)質(zhì)上是奪之于無(wú)形，使人看不出來(lái)是被剝奪了。其辦法是由國(guó)家直接壟斷重要的資源、經(jīng)營(yíng)工商業(yè)，做到寓稅于價(jià)。管子在賦稅征收方法上提出的這一欺詐巧取的原則，為中國(guó)歷代統(tǒng)治者和理財(cái)家奉為圭臬。
　　這里的“不見(jiàn)奪之理”，并非主張無(wú)稅。就是“去其所以強(qiáng)求，發(fā)起所慮而請(qǐng)”，也不是主張無(wú)稅，不過(guò)“發(fā)”，原本是“廢”，現(xiàn)據(jù)郭沫若同志意見(jiàn)校改。可能這個(gè)“廢”字造成一定的混亂。還有“五者不可畢承，故王者偏行而不盡也”。也不認(rèn)為不征稅，而五種有選擇的征，不一齊征。對(duì)于上一段，也容易理解為管仲不主張征稅，因?yàn)樗恢鲝堉囟?，所以可得出他持無(wú)稅論的觀點(diǎn)。其實(shí)，我們從這段話(huà)的完整意義來(lái)理解，我們還是可以肯定他是主張輕稅的。也應(yīng)該看到他矛盾的地方，一方面反對(duì)“以田籍畝”，五種征籍不能同時(shí)進(jìn)行，“故萬(wàn)民無(wú)籍”;另一方面則認(rèn)為“租稅者，所慮而請(qǐng)也”，是可以征收于民的，這是指正常的稅，一般指土地稅，因普天之下莫非王土，征此稅是一個(gè)傳統(tǒng)習(xí)慣，對(duì)此在《乘馬》篇中“一仞見(jiàn)水不大潦，五尺見(jiàn)水不大旱。……尺而見(jiàn)水，比之于澤”詳細(xì)論述土地稅，并且還“籍于號(hào)令”。諸如此類(lèi)，都可以幫我們認(rèn)識(shí)到，他反對(duì)重稅，“萬(wàn)民無(wú)籍”都是有一定的條件，其中心還是主張課土地稅，舉之輕稅。
　　稅收的征收應(yīng)促進(jìn)而不是阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家富強(qiáng)的根本途徑是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民富裕了，國(guó)家也就富強(qiáng)起來(lái)了。但是，國(guó)家的富強(qiáng)與國(guó)庫(kù)的充實(shí)是有區(qū)別的。民富，國(guó)庫(kù)也充實(shí);民貧，國(guó)庫(kù)就空虛。民富之后，即使薄稅斂，財(cái)源也會(huì)不斷而來(lái)。相反，若民貧，即使重賦，也難免入不敷出。管仲的輕稅主張表現(xiàn)在他實(shí)行的稅率上，對(duì)此后文會(huì)做詳細(xì)論述。這里談?shì)p稅表現(xiàn)在人民的負(fù)擔(dān)能力上，是輕重有別，合理適當(dāng)。如在《輕重》篇中提到稅負(fù)不當(dāng)會(huì)使國(guó)亡，說(shuō)“一農(nóng)不耕，民或?yàn)橹?，一女不織，民或?yàn)橹?。……今事不能再其本，而上之求焉無(wú)止，是使奸途不可獨(dú)行，遺財(cái)不可包止，隨之以法，則是下艾民?！?9即一個(gè)農(nóng)民不耕地，就會(huì)有人挨餓;一個(gè)農(nóng)婦不織布就會(huì)有人受凍。而今農(nóng)事收入不足所耗的兩倍，而君主對(duì)百姓的征斂又無(wú)止境，這就會(huì)導(dǎo)致奸邪的事情層出不窮，百姓僅有的一點(diǎn)家產(chǎn)也保不住，這時(shí)君主用刑鎮(zhèn)壓，就等于暗中傷害了百姓。這說(shuō)明耕織上征稅適度，與國(guó)家稅收政策原則有著密切聯(lián)系。稅收只應(yīng)從生產(chǎn)者必要?jiǎng)趧?dòng)以上的剩余征收，只有這樣才不致破壞再生產(chǎn)的條件，不會(huì)破壞生產(chǎn)力本身。還有《山國(guó)軌》篇中說(shuō)：“別群軌，相壤宜。”“去其田賦，以租其山”，“上立軌于國(guó)，民之貧富如加之以繩，謂之國(guó)軌”20即大意是區(qū)分各類(lèi)具體情況，因地制宜，免除田賦，向山林取稅，富者重稅，貧者薄賦，國(guó)家立法，對(duì)百姓的貧富就象繩墨矯正曲木那樣進(jìn)行調(diào)節(jié)，這就叫做治理國(guó)家的準(zhǔn)則，這里從百姓的生活上加以觀察，指出稅負(fù)應(yīng)因地制宜區(qū)別對(duì)待。
　　不過(guò)管仲輕稅思想的特殊性，表現(xiàn)在對(duì)征籍的看法與他人有差異。所謂“征籍”是指古代各種捐稅的名稱(chēng)。他們認(rèn)為強(qiáng)征有三大害：第一，妨礙生產(chǎn)的正常發(fā)展。如征牲畜稅，限制耕力發(fā)展從而有害于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二，會(huì)造成人民財(cái)務(wù)上的損失。這種損失的形成主要是不征實(shí)物而征貨幣，人們?cè)诮粨Q中受損，而國(guó)家控制物價(jià)從中征收，隨著交稅時(shí)間的不同損失也是不同。正如恩格斯論俄羅斯與印度共產(chǎn)主義共同體之情形所說(shuō)，在這種情況下，“這種生產(chǎn)物售賣(mài)時(shí)，絕不會(huì)顧到生產(chǎn)成本。支付的日期到了，農(nóng)民絕對(duì)地必須有貨幣。商人給什么價(jià)錢(qián)，他們就憑什么價(jià)錢(qián)來(lái)賣(mài)”。21第三，最容易引起人們不滿(mǎn)。因強(qiáng)征無(wú)異于掠奪，會(huì)引起民怨。那種見(jiàn)予之形，不見(jiàn)奪之理的商業(yè)方式，畢竟不是一種長(zhǎng)久之計(jì)，危害不小。對(duì)此管仲出身于商人階級(jí)，他雖支持中、小商人，但還是反對(duì)大商人的?？偟膩?lái)說(shuō)，管仲把稅收分為兩種，一種是天經(jīng)地義應(yīng)該交的稅，也是老百姓愿意交的稅，這種稅要征;另一種是附加稅強(qiáng)征稅，也是老百姓不愿交的稅，這種稅不能征。另外他對(duì)應(yīng)該交的稅，也主張采取輕稅政策，而且主張依負(fù)擔(dān)能力納稅，因地制宜差別對(duì)待。
　　(二)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)收入的財(cái)政觀點(diǎn)——主張用經(jīng)濟(jì)收入來(lái)代替征籍收入
　　在經(jīng)濟(jì)收入方面，他主張以經(jīng)濟(jì)替代征籍收入，即國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)，控制價(jià)格，增強(qiáng)國(guó)家管理財(cái)政的收入，這也許是他主張輕稅的原因之一，與他的不見(jiàn)奪之理相吻合。他的這一原則在財(cái)政思想史上比他以前的財(cái)政思想具有創(chuàng)造性意義。他主張國(guó)家取得的積極收入，主要概括以下四個(gè)方面：
　　1、國(guó)家經(jīng)營(yíng)谷物糧食買(mǎi)賣(mài)的收入。主張國(guó)家通過(guò)征稅、預(yù)購(gòu)等方式，掌握大量的糧食，可以控制市場(chǎng)價(jià)格，隨價(jià)格的漲落，而售出與購(gòu)進(jìn)，這是國(guó)家取得財(cái)政收入的重要來(lái)源之一。這方面言論記載較多，如在《輕重乙》篇中說(shuō)：“粟重而萬(wàn)物輕，粟輕而萬(wàn)物重，兩者不衡立。欲殺巨商之利而益農(nóng)夫之事，則請(qǐng)重粟之價(jià)釜三百;若是，則田野大辟而農(nóng)夫勸其事矣?！?2即大意是糧貴物賤，糧賤物貴，二者對(duì)立，想制豪富巨商之利，扶農(nóng)發(fā)展，可提高糧價(jià)，就會(huì)使農(nóng)耕大發(fā)展。他想顧及三方，即利農(nóng)不損商，還使國(guó)家富裕。
　　2、對(duì)食鹽部分的壟斷收入。鹽是人民生活的必需品，控制食鹽的生產(chǎn)與銷(xiāo)售，國(guó)家必然獲利。這種壟斷只是局部的，即國(guó)家與人民都可以生產(chǎn)，只是國(guó)家掌管批發(fā)、運(yùn)銷(xiāo)，零售由商人經(jīng)營(yíng)。這種鹽稅可謂一種暗中人頭稅，因鹽是人們生活的必需品，只是不由稅務(wù)機(jī)構(gòu)直接向人民征人頭稅罷了。
　　3、對(duì)鐵制品的壟斷收入。生產(chǎn)工具的改革是生產(chǎn)力發(fā)展的標(biāo)志，在春秋時(shí)期鐵器工具已開(kāi)始使用在農(nóng)業(yè)、交通和女事工作方面，這些行業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)必然帶來(lái)工具的使用，對(duì)這些鐵器工具的價(jià)格壟斷，并禁止人民自由開(kāi)采金屬物礦和冶煉，這種收入并不會(huì)少于鹽的收入，因此也成為構(gòu)成國(guó)家財(cái)政收入的重要方面。
　　4、對(duì)山林川澤的租賃收入。他認(rèn)為“故為人君而不能謹(jǐn)守其山林、菹澤、草萊，不可以立為天下王”。“山林、菹澤、草萊者，薪蒸之所出、犧牲之所起也，故使民求之，使民籍之，因以給之，私愛(ài)之于民，若弟之與兄、子之與父也，然后可以通財(cái)交假也?！?3即做君主的如果不能有效的控制住山林，沼澤和水草地帶，就不能成為有所建樹(shù)的天下之主。因?yàn)樯搅帧⒄訚珊突牡?，是生產(chǎn)柴薪的地方，也是牲畜生長(zhǎng)繁殖的來(lái)源，應(yīng)該讓老百姓到那里去求其所需，到那里去捕魚(yú)狩獵，使他們依靠這些滿(mǎn)足生活需要，對(duì)人們的關(guān)懷，猶如與弟兄、父子之間一樣，然后才能互通財(cái)物和相互借貸。國(guó)家對(duì)山林川澤進(jìn)行管理，或者租賃給人民耕種開(kāi)墾，可以增加國(guó)家財(cái)政收入。
　　總的來(lái)說(shuō)，他主張經(jīng)濟(jì)收入，主要是國(guó)家控制主要的并且是必須的產(chǎn)品，通過(guò)價(jià)格而增收。雖然這種主張?jiān)谝欢ǔ潭壬戏从沉松倘穗A級(jí)利益，但從歷史發(fā)展來(lái)看，這種思想還是較為進(jìn)步的。
　　(三)其他收入思想
　　1、在對(duì)外貿(mào)易收入方面的思想認(rèn)識(shí)。他的主要思想是觀測(cè)價(jià)格變化，控制本國(guó)價(jià)格來(lái)看國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，必要時(shí)提高價(jià)格，就會(huì)聚他國(guó)財(cái)物于本國(guó)，有了豐厚的財(cái)物，國(guó)家就會(huì)富裕，他國(guó)國(guó)人會(huì)遠(yuǎn)來(lái)歸向你，國(guó)家的生存更有牢固的基礎(chǔ)了。而本國(guó)的特產(chǎn)則高價(jià)出售，以彌補(bǔ)貿(mào)易差額，確保以經(jīng)濟(jì)上戰(zhàn)敗他國(guó)。同時(shí)還要嚴(yán)格控制對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)，使外商在本國(guó)市場(chǎng)上的買(mǎi)賣(mài)不損本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，這樣可以鞏固國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定。
　　輕重之術(shù)，高下之策。這也是管仲提出的用以指導(dǎo)對(duì)外貿(mào)易，善于經(jīng)營(yíng)國(guó)際間貿(mào)易，與諸侯進(jìn)行貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，以取代諸侯之利的方法與手段。重要的方法是密切關(guān)注各國(guó)市場(chǎng)行情，在各種相關(guān)物資的比價(jià)不斷變化的趨勢(shì)中，充分利用價(jià)格政策，根據(jù)本國(guó)的需要鼓勵(lì)進(jìn)口或出口某項(xiàng)物資，從而使天下的資源財(cái)貨皆能為我所用，即所謂“因天下以制天下”(輕重丁)。如果國(guó)家需用某種物資鼓勵(lì)進(jìn)口時(shí)，根據(jù)商品“重則至，輕則去”的一般規(guī)律，對(duì)重物采取高價(jià)政策，防止重物外流，并促進(jìn)該商品的進(jìn)口?！肮噬茷樘煜抡?，天下下我高，天下輕我重，天下多我寡，然后可以朝天下。”(輕重乙)對(duì)自給自足的商品，則采取與天下齊平的政策，并隨著天下價(jià)格的波動(dòng)而調(diào)節(jié)其輕重。就要在天下物價(jià)變化中，采取與之相背的措施，實(shí)行“天下下我獨(dú)高”的價(jià)格，這樣，這種物資便會(huì)歸之如流水一般輸進(jìn)國(guó)內(nèi)。反過(guò)來(lái)，對(duì)于自給有余的產(chǎn)品，需要鼓勵(lì)出口的物資，齊國(guó)盛產(chǎn)之魚(yú)鹽，則以低價(jià)鼓勵(lì)出口。做到“天下高我下，天下重我輕”，“通齊國(guó)之魚(yú)鹽于東萊，以為諸侯利?！?國(guó)語(yǔ)卷六·齊語(yǔ))例如魚(yú)、鹽、器械等，使齊國(guó)的鹽便可遠(yuǎn)銷(xiāo)到“梁、趙、宋、衛(wèi)濮陽(yáng)之地”。同時(shí)，又以輕稅和貿(mào)易優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)諸侯國(guó)家對(duì)齊國(guó)所需重物的進(jìn)口，做到“關(guān)市譏而不征”，并為外來(lái)客商提供各種方便。他認(rèn)為，以高下之策指導(dǎo)外貿(mào)的目的，在于加強(qiáng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，削弱敵國(guó)的經(jīng)濟(jì)，以達(dá)稱(chēng)霸天下的目的?！安剌p，出輕以重，數(shù)也?！酥T侯谷十。使吾國(guó)谷二十，則諸侯谷歸吾國(guó)矣?！?4用低價(jià)儲(chǔ)藏糧食，以高價(jià)賣(mài)出由低價(jià)購(gòu)進(jìn)的糧食，這就是策術(shù)。如果其他諸侯國(guó)的糧食價(jià)格是十，我國(guó)就應(yīng)該把糧價(jià)提高到二十，其他諸侯國(guó)的糧食就將流入我國(guó)。“令有徐疾，物有輕重，然后天下之寶壹為我用。善者用非其有，使非其人。”25政令有緩急，物價(jià)有高低，只要運(yùn)用得當(dāng)，天下所有財(cái)貨都可以為我所用。善于施用謀略的君主，可以得到本不屬于他所有的東西，可以役使本來(lái)不屬于他所管轄的臣民。
　　2、運(yùn)用貨幣政策增加財(cái)政收入思想
　　管仲認(rèn)為國(guó)家運(yùn)用貨幣的收放即利用流通中貨幣量的變動(dòng)以影響貨幣價(jià)值和商品價(jià)格，可使國(guó)家獲得巨額財(cái)政收入，這也體現(xiàn)了“不見(jiàn)奪之理”的財(cái)政思想。
　　認(rèn)為如果流通中的貨幣，由于國(guó)家大量拋售高價(jià)商品而使貨幣的十分之九回籠，在流通中實(shí)際存在的貨幣量只有十分之一，這樣的結(jié)果就會(huì)使幣值上升，一般商品價(jià)格下跌。即“國(guó)幣之九在上，一在下。幣重而萬(wàn)物輕，斂萬(wàn)物應(yīng)之以幣;幣在下，萬(wàn)物皆在上，萬(wàn)物重十倍。府官以市櫎出萬(wàn)物，降而止。國(guó)軌布于未形，據(jù)其已成，乘令而進(jìn)退，無(wú)求于民，謂之國(guó)軌?！?6即國(guó)家的貨幣十分之九回籠于國(guó)庫(kù)，十分之一在民間。貨幣貴重而萬(wàn)物輕賤，國(guó)家就應(yīng)該投放貨幣收購(gòu)物資。貨幣大量投放出去，物資都掌握在國(guó)家手里，物價(jià)就會(huì)回漲十倍。這時(shí)官府再按照市場(chǎng)高價(jià)拋售物資，直到物價(jià)降平為止。這種治國(guó)準(zhǔn)則實(shí)施于人們不知不覺(jué)之中，其成效或利益則為國(guó)家所據(jù)有。這些全靠國(guó)家政令急緩之適時(shí)來(lái)運(yùn)用，從而達(dá)到國(guó)家富裕而無(wú)須向百姓征斂，這就叫做國(guó)軌。國(guó)家具體的操作方法，就是輕(賤)時(shí)買(mǎi)，重(貴)時(shí)賣(mài)。而國(guó)家一旦插手其間，通過(guò)對(duì)谷物的斂聚(買(mǎi)進(jìn))和散行(賣(mài)出)，就會(huì)使物價(jià)向相反方向發(fā)展?！拔锊貏t重，發(fā)則輕，聚則寡，散則多;幣重則民死利，幣輕則決而不用。故輕重調(diào)于數(shù)而止?！北緛?lái)是很賤的谷物，國(guó)家一大量收儲(chǔ)，價(jià)格就會(huì)上揚(yáng)，即“藏則重”;反之，國(guó)家在谷物貴時(shí)大量拋售，價(jià)格又會(huì)下降，即“發(fā)則輕”。財(cái)貨聚集起來(lái)，市場(chǎng)貨幣流通量就會(huì)減少，銷(xiāo)售出去市場(chǎng)貨幣流通量就會(huì)增多。錢(qián)幣貴重，人們才會(huì)拼命追求，錢(qián)幣輕賤，就會(huì)大量流失而不為人所重。對(duì)此錢(qián)幣、財(cái)貨的貴賤應(yīng)該掌握到恰當(dāng)?shù)牡夭健＿@樣，國(guó)家便可以相機(jī)調(diào)控，在適當(dāng)時(shí)機(jī)、適當(dāng)?shù)貐^(qū)“以重射輕”;或者是相反方面操作“以賤泄平”，以實(shí)現(xiàn)平抑物價(jià)、調(diào)劑余缺并增加國(guó)家收入的目的，即其所謂“今刀布藏于官府朽弊，萬(wàn)物輕重皆在賈人。彼幣重而萬(wàn)物輕;幣輕而萬(wàn)物重;彼谷重而萬(wàn)物輕，谷輕而萬(wàn)物重。人君操谷幣準(zhǔn)衡而天下可定也，此守天下之?dāng)?shù)也?！?7即如今國(guó)家府庫(kù)的錢(qián)串已經(jīng)腐爛，未能發(fā)揮應(yīng)有作用，各種物品的價(jià)格高低都被商人所控制。貨幣重時(shí)各種物品就輕賤，貨幣輕賤各種物品就貴重。糧食貴重其他物品就輕賤，糧食輕賤其他物品就貴重。君主只須掌握糧食和貨幣，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，國(guó)內(nèi)即可安定，這就是鞏固統(tǒng)治的辦法?？傊?，國(guó)家通過(guò)控制貨幣，運(yùn)用貨幣的收放引起商品價(jià)格變動(dòng)，無(wú)須征收租稅，就可以從中就可以獲取大量財(cái)政收入。
　　此外，他還主張把繳納租稅的銅幣改為黃金，就可以使國(guó)家掌握的黃金增值四倍至百倍。據(jù)記載“君請(qǐng)使與正籍者，皆以幣還于金，吾至四萬(wàn)，此一為四矣。吾非埏埴搖爐櫜而立黃金也，今黃金之重一為四者，數(shù)也?！?8即君上可以命令所有納稅的人們，必須按錢(qián)數(shù)交納黃金。我們就可因金價(jià)上漲而得到四萬(wàn)錢(qián)的收入，這就一變?yōu)樗牧?。我們并沒(méi)有使用冶金柑渦和鼓風(fēng)爐來(lái)冶煉黃金，現(xiàn)在黃金之所以一變?yōu)樗?，只是運(yùn)用理財(cái)之術(shù)的結(jié)果。當(dāng)然，管仲主張運(yùn)用貨幣政策的精妙之處在于國(guó)家不是一開(kāi)始就以貨幣收購(gòu)大量一般商品，而是進(jìn)行預(yù)購(gòu)，通過(guò)對(duì)商品和貨幣的控制，從而控制物價(jià)水平，事實(shí)上，這也具有“平糴法”的思想。國(guó)家還可以利用信貸這種經(jīng)濟(jì)杠桿，來(lái)平抑物價(jià)、調(diào)節(jié)余缺，抑制奸商和高利貸者的高額暴利，借以扶助民眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，且可將流通環(huán)節(jié)中所產(chǎn)生的利潤(rùn)，一部分收歸國(guó)有，一部分讓給民眾。其具體措施有：在春耕農(nóng)忙時(shí)對(duì)農(nóng)民發(fā)放生產(chǎn)資金貸款和預(yù)付收購(gòu)訂金，即所謂“無(wú)食者予以陳，無(wú)種者貸以新”，或者將一些生產(chǎn)資料與生活資料租借給農(nóng)民使用，秋后農(nóng)民付一定利息歸還原物。值得一提的是他主張?jiān)诟鞯貐^(qū)設(shè)置“環(huán)乘之幣”或“公幣”，根據(jù)記載，“田若干，余糧若干，必得軌程。此調(diào)之泰軌也。然后調(diào)立環(huán)乘之幣：田軌之有余于其人食者，謹(jǐn)置公幣焉。大家眾，小家寡;山田、間田終歲其食不足于其人若干，則置公幣焉，以滿(mǎn)其準(zhǔn)。”29即看看田地多少，有余糧多少，從而得出一個(gè)規(guī)程?；蛘哒f(shuō)調(diào)查出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)來(lái)，這叫作總體的統(tǒng)計(jì)。然后經(jīng)過(guò)籌算確定出周轉(zhuǎn)中的貨幣數(shù)量。對(duì)于預(yù)計(jì)其土地收成超過(guò)口糧消費(fèi)的農(nóng)戶(hù)，國(guó)家可向給他們預(yù)付糧食定購(gòu)款項(xiàng)。大富之家多些，小康之家少些，山地和中等土地的農(nóng)戶(hù)，是全年口糧不夠消費(fèi)的，國(guó)家則根據(jù)其缺糧多少給他們發(fā)放救濟(jì)款，以保持其最低生活需要。就相當(dāng)于我們現(xiàn)在的準(zhǔn)備金，這種準(zhǔn)備金是用來(lái)預(yù)購(gòu)商品或?qū)r(nóng)民進(jìn)行貸放款，實(shí)際成為增加財(cái)政收入的一種方式。
　　3、運(yùn)用價(jià)格政策增加收入思想
　　管仲主張調(diào)節(jié)萬(wàn)物的價(jià)格，即所謂“準(zhǔn)平”，即均等、均衡，也是后來(lái)所稱(chēng)的“平準(zhǔn)”，并不要求商品價(jià)格的穩(wěn)定。它是中國(guó)古代社會(huì)運(yùn)用貴時(shí)拋售、賤時(shí)收買(mǎi)的方式，以求穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的一種經(jīng)濟(jì)措施。這也是管仲價(jià)格政策的焦點(diǎn)，具有獨(dú)到見(jiàn)解。
　　管仲認(rèn)為商品物價(jià)的波動(dòng)就如同鐘擺的運(yùn)動(dòng)一樣，是自發(fā)的或人為的由高到低，由賤到貴的反復(fù)過(guò)程。這種市場(chǎng)價(jià)格均衡運(yùn)動(dòng)觀點(diǎn)與近代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)格均衡理論不同，不是一種穩(wěn)定的主觀向往的價(jià)格，而是在一定幅度內(nèi)不斷均勻的擺動(dòng)，所以商品價(jià)格就不能固定不動(dòng)。此即所謂“衡無(wú)數(shù)也。衡者使物一高一下，不得常固。……不可調(diào)。調(diào)則澄，澄則常，常則高下不二，高下不二則萬(wàn)物不得而使用?！?0即商品間的平衡供求沒(méi)有固定標(biāo)準(zhǔn)。平衡供求，就是要使物價(jià)有高有低，不經(jīng)常固定在一個(gè)數(shù)字上。也不能調(diào)整劃一。調(diào)整劃一就靜止了，靜止則沒(méi)有變化，沒(méi)有變化則物價(jià)升降沒(méi)有差別，各種商品沒(méi)有差別變化，君主對(duì)財(cái)貨的利用也受影響而周轉(zhuǎn)不靈了。管仲以這個(gè)客觀事實(shí)為依據(jù)，利用客觀價(jià)格動(dòng)態(tài)的一高一低來(lái)調(diào)節(jié)人民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上充實(shí)國(guó)家財(cái)政。
　　在運(yùn)用財(cái)政政策時(shí)必須與價(jià)格政策密切配合，從而達(dá)到預(yù)期的財(cái)政目的。據(jù)記載：“歲有兇穰，故谷有貴賤;令有緩急，故物有輕重。然而人君不能治，故使蓄賈游市，乘民之不給，百倍其本。分地若一，強(qiáng)者能守;分財(cái)若一，智者能收。智者有什倍人之功，愚者有不賡本之事。然而人君不能調(diào)，故民有相百倍之生也。夫民富則不可以祿使也，貧則不可以罰威也。法令之不行，萬(wàn)民之不治，貧富之不齊也。”31即年景有豐有欠，故糧價(jià)有貴有賤;號(hào)令有緩有急，故物價(jià)有高有低。如果人君不能及時(shí)治理，富商就進(jìn)出于市場(chǎng)，利用人民的困難，牟取百倍的厚利。相同的土地，強(qiáng)者善于掌握;相同的財(cái)產(chǎn)，智者善于收羅。往往是智者可以攫取十倍的高利，而愚者連本錢(qián)都撈不回來(lái)。如果人君不能及時(shí)調(diào)劑，民間財(cái)產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)百倍的差距。人太富了，利祿就驅(qū)使不動(dòng);太窮了，刑罰就威懾不住。法令的不能貫徹，萬(wàn)民的不能治理，是由于社會(huì)上貧富不均的緣故。比如利用財(cái)政政策以調(diào)節(jié)民食和租稅負(fù)擔(dān)，根據(jù)農(nóng)業(yè)年景收成的豐欠情況采取不同的對(duì)策。當(dāng)然也包括上述講到的國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的方式，擴(kuò)大財(cái)政收入。
　　在上述這些方面的觀點(diǎn)，反映了他獨(dú)到、杰出、新穎的理財(cái)思想內(nèi)涵。