當(dāng)前，權(quán)力清單制度尚未在全國范圍內(nèi)鋪開。但是，前期已有不少地方開展試點(diǎn)，積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。權(quán)力清單制度在今后一個時期的推進(jìn)策略是：在宏觀把握上，應(yīng)嚴(yán)格樹立原則紀(jì)律、汲取各地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)并統(tǒng)一全國規(guī)范；在中觀戰(zhàn)略上，可結(jié)合相關(guān)改革舉措，采取廣泛多層級的立體化推進(jìn)形式；在微觀戰(zhàn)術(shù)中，需以嚴(yán)格的核查問責(zé)制度、信息化政府建設(shè)和協(xié)商式民主建設(shè)為配套保障；在深化實(shí)施時，則需深入研判法律約束、改革盲區(qū)和未來限度，從而把握改革脈絡(luò)。因此，要充分汲取地方實(shí)踐所積累的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合相關(guān)改革舉措，以多層級立體化為推進(jìn)形式。
編制權(quán)力清單，應(yīng)與審核清理、合法確權(quán)與機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)進(jìn)行。權(quán)力清單的編制過程是調(diào)整利益格局、轉(zhuǎn)變政府職能的動態(tài)過程。黨政部門應(yīng)該嚴(yán)格按照簡政放權(quán)的精神，在不違背既定法律法規(guī)前提下，對權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理審核，該調(diào)整的堅決調(diào)整、該下放的堅決下放，對超越法律法規(guī)范圍的額外自設(shè)權(quán)力事項(xiàng)堅決予以取消。涉及國家機(jī)密、經(jīng)分析確有必要予以保留的，則合法予以確權(quán)。同時，權(quán)力清單的編制與公開還需要結(jié)合事業(yè)單位的分類改革。在權(quán)力清單的編制過程中，應(yīng)按照“政企分開、政事分開、政社分開”的原則，分類推進(jìn)事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)的全面脫鉤改制，做好過渡性安排，讓權(quán)力清單真正系統(tǒng)、全面地呈現(xiàn)和規(guī)范行政權(quán)力及其衍生權(quán)力。
權(quán)力清單制度，應(yīng)采取廣泛多層級的立體化形式予以推進(jìn)。權(quán)力清單制度的推進(jìn)，應(yīng)涵蓋政府的各個層級及主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，涵蓋政府的各個部門，涵蓋各類權(quán)力事項(xiàng)。例如，成都市的權(quán)力清單覆蓋市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級，取得了良好成效；2010年全國權(quán)力公開透明運(yùn)行改革選取69個縣（市、區(qū)、旗）作為試點(diǎn)單位，即考慮到縣級政權(quán)承上啟下，從縣級切入有助于推進(jìn)和深化改革；再如河北省萬全縣進(jìn)一步延伸至農(nóng)村，明確村干部權(quán)力的依據(jù)、界限，強(qiáng)化村民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將權(quán)力清單制度與基層民主建設(shè)相結(jié)合，使村干部濫用權(quán)力導(dǎo)致的上訪案件數(shù)量顯著下降。以上案例表明，在權(quán)力清單制度試點(diǎn)中，若能選好切入層級、廣泛結(jié)合行政條塊、多個層級延伸遞進(jìn)，就能取得良好的效果。
以核查問責(zé)機(jī)制、協(xié)商式民主建設(shè)為配套保障。第一，權(quán)力清單制度的落實(shí)，需要堅實(shí)的核查監(jiān)督制度保障。權(quán)力清單應(yīng)連帶核查清單、責(zé)任清單以及民眾“權(quán)利清單”的落實(shí)。第二，權(quán)力清單制度的完善，可以結(jié)合信息化政府建設(shè)。對權(quán)力清單中的每個權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行編碼記錄后，便能設(shè)計一套網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)。第三，權(quán)力清單制度的鞏固，可內(nèi)嵌于地方的協(xié)商式民主政治建設(shè)。權(quán)力清單制度中對于權(quán)力行使的運(yùn)行流程規(guī)范，可與協(xié)商式民主建設(shè)的工作有機(jī)整合，形成聯(lián)動。對較高級別的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，人民群眾即使能閱讀其崗位的權(quán)力清單，仍難以對其手中權(quán)力進(jìn)行有力監(jiān)督。
深入研判“法律約束、當(dāng)前盲區(qū)與未來限度”，把握改革脈絡(luò)，著力創(chuàng)新方法。第一，權(quán)力清單制度的拓展，需要深入研判法律約束。權(quán)力清單制度改革主要受到法律、立法層面的約束。行政權(quán)力事項(xiàng)的設(shè)立依據(jù)，主要來自于相關(guān)組織法、行政許可法、行政處罰法等法律法規(guī)，這些法律法規(guī)實(shí)際上成為權(quán)力清單制度的改革紅線與禁區(qū)。第二，權(quán)力清單制度的深化，需要重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)前盲區(qū)。在權(quán)力清單制度推行中需要深入考量大量行政權(quán)力來自于中央垂直管理部門，地方僅能聯(lián)系不能領(lǐng)導(dǎo)盲區(qū)。第三，權(quán)力清單制度的成功，需要清醒認(rèn)識未來限度。需要清醒認(rèn)識到權(quán)力清單制度只是深化改革系統(tǒng)性措施中的一部分，有其自身限度。在涉及國家安全機(jī)密、國家重大格局調(diào)整等領(lǐng)域時，權(quán)力與運(yùn)行流程的徹底公開，可能造成國家利益受損。因此，要清醒認(rèn)識權(quán)力清單制度的范圍和邊界，避免出現(xiàn)該項(xiàng)制度的負(fù)面效應(yīng)大于所帶來的正面效應(yīng)的狀況。（2015年5月上《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》程文浩楊詩）
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