日前，國家行政學(xué)院委托國家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心，就簡政放權(quán)等改革問題，在全國十個(gè)省隨機(jī)完成了1萬個(gè)企業(yè)樣本的調(diào)查，同時(shí)組織在該院學(xué)習(xí)的縣鄉(xiāng)基層干部進(jìn)行了座談。調(diào)查和座談的有關(guān)情況大致如下。
社會和基層對簡政放權(quán)等改革的評價(jià)
受訪企業(yè)對簡政放權(quán)等改革高度評價(jià)。96.7%的受訪企業(yè)認(rèn)為簡政放權(quán)改革很有必要。94.6%的受訪者對優(yōu)化服務(wù)表示“滿意”和“基本滿意”。93.5%的受訪者對取消和下放行政審批事項(xiàng)改革表示“滿意”和“基本滿意”。91.5%的受訪者對取消和減少資質(zhì)資格改革表示“滿意”和“基本滿意”。91.1%的受訪者對商事制度改革表示“滿意”和“基本滿意”。87.3%的受訪者對清理收費(fèi)改革表示“滿意”和“基本滿意”。79.9%的受訪者對事中事后監(jiān)管表示“滿意”和“基本滿意”。
受訪企業(yè)對簡政放權(quán)等改革的成效感受明顯。91.2%的受訪者對兩年來的改革表示“滿意”和“基本滿意”。74.5%的受訪企業(yè)認(rèn)為簡政放權(quán)等改革“規(guī)范了政府行為，提高了政府效率”。62.8%的受訪企業(yè)認(rèn)為“與之前相比，審批事項(xiàng)少了，所需時(shí)間短了”。57.8%的受訪企業(yè)認(rèn)為簡政放權(quán)等改革“激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力”。55.3%的受訪企業(yè)認(rèn)為簡政放權(quán)等改革“改善了營商環(huán)境”。
受訪基層干部認(rèn)為簡政放權(quán)等改革帶來了“四個(gè)更加”，即權(quán)力清單更加清晰，群眾辦事更加方便，部門作風(fēng)更加改進(jìn)，改革信心更加增強(qiáng)。廣大基層干部明確了方向，看到了希望，增強(qiáng)了信心。
社會和基層期盼簡政放權(quán)改革持續(xù)發(fā)力
75.8%的被調(diào)查企業(yè)建議簡政放權(quán)下一步應(yīng)更加突出優(yōu)化政府服務(wù)，71.4%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)取消和減少行政審批，并提高改革的含金量。還有35.7%的被調(diào)查企業(yè)感到目前仍存在變相行政審批，或與之前相比變化不明顯。有70%左右的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，下一步簡政放權(quán)改革應(yīng)突出規(guī)范審批流程、提高審批效率。有19%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為目前政府監(jiān)管還不夠有力，市場環(huán)境不夠理想。
受訪基層干部認(rèn)為，簡政放權(quán)等改革中存在的主要問題，一是簡政還不到位，審批環(huán)節(jié)和要件仍然偏多，審批時(shí)間依然偏長；二是放權(quán)還不徹底和不夠配套，某種程度上存在你放我不放、放小不放大、放責(zé)不放權(quán)、放權(quán)不放編、基層接不住等現(xiàn)象。
簡政放權(quán)需要集中推進(jìn)的幾個(gè)方面
更加注重頂層統(tǒng)籌。在放開和下放關(guān)系上，要多放開，把應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的真正放給市場，進(jìn)一步明確和明晰政府與市場的邊界，改革方向是“營業(yè)執(zhí)照+負(fù)面清單+政府監(jiān)管和服務(wù)”，只規(guī)定市場主體什么不可以做，其余由企業(yè)自主決策、依法經(jīng)營。在縱向關(guān)系上，即政府內(nèi)部各層次之間，政府確需保留的審批事項(xiàng)，要根據(jù)各級政府的調(diào)控能力，從便利社會的角度出發(fā)，科學(xué)地確定由哪級政府實(shí)施。在橫向關(guān)系上，同一事項(xiàng)所涉及的部門要同步放開、同步下放，不能你放我不放、我放你不放。
更加注重需求導(dǎo)向。行政審批權(quán)的放開和下放，要以群眾、企業(yè)、市場滿意不滿意為出發(fā)點(diǎn)，群眾最不滿意的要多放，企業(yè)反映最強(qiáng)烈的要先放，從現(xiàn)在政府“端菜”轉(zhuǎn)為群眾“點(diǎn)菜”，只有這樣才能提高簡政放權(quán)的含金量，避免只在數(shù)字上做文章。
更加注重提高基層公務(wù)員的能力。有些下放的審批事項(xiàng)，專業(yè)性比較強(qiáng)，基層公務(wù)員缺少相應(yīng)的能力和素質(zhì)，從而存在“放下來、接不住”的現(xiàn)象。因此，上級政府要對擬下放的事項(xiàng)做好前期工作，包括對接權(quán)基層政府工作人員進(jìn)行履職培訓(xùn)，配備必要的設(shè)備。有些審批事項(xiàng)的任務(wù)比較重，基層部門人手不夠，要在上級部門放權(quán)減人的前提下，對基層增加必要的編制。
更加注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺。45.5%被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為政府優(yōu)化服務(wù)的重點(diǎn)是搭建市場服務(wù)公共平臺，有35.1%的被調(diào)查企業(yè)希望獲得有效管用的信息數(shù)據(jù)。受訪基層干部認(rèn)為，要借助互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)手段，加大基層服務(wù)平臺整合力度，打破數(shù)據(jù)信息壁壘，推進(jìn)“一張網(wǎng)”工程，推行“多證合一”和“一證多用”，營造審批事項(xiàng)少、行政效率高、行政成本低、行政過程公正透明的政務(wù)環(huán)境，解決群眾多頭跑路、異地審批等難題。
更加注重對政府部門簡政放權(quán)等改革的考核、監(jiān)督和問責(zé)。要進(jìn)一步優(yōu)化和健全對政府部門簡政放權(quán)質(zhì)量和優(yōu)化服務(wù)水平的考核評價(jià)體系，形成提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的激勵(lì)和約束機(jī)制，完善具體到人到事的精準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)制，使不作為、亂作為、慢作為的行為受到懲戒。
更加注重縣級政府在簡政放權(quán)中的重要作用?？たh治則天下安，簡政放權(quán)最后的落腳點(diǎn)大都集中在縣級行政區(qū)域。座談會上學(xué)員幾乎是一致呼吁，一是要高度重視縣級政府在推動(dòng)簡政放權(quán)中的作用。縣級政府是我國行政管理體制中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接聯(lián)系人民群眾和市場主體，其職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革成效決定了政府職能轉(zhuǎn)變能否取得成功。二是提升縣級政府的施政能力。按照“人、事、財(cái)”匹配和“權(quán)、責(zé)、利”統(tǒng)一的原則，建立事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相對等的保障機(jī)制，增加基層人員編制和財(cái)力投入，確保權(quán)力放下去后接得住、管得好。
（作者為國家行政學(xué)院常務(wù)副院長、研究員、博士生導(dǎo)師）
