如何進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革

在改革中，各職能部門一般都是從本系統(tǒng)角度出發(fā)，根據(jù)與本部門事項(xiàng)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章研究審批權(quán)取消、下放問(wèn)題，對(duì)于聯(lián)署審批權(quán)的下放和取消，相關(guān)部門之間往往缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致相關(guān)聯(lián)的審批權(quán)下放取消后，實(shí)際上難以落實(shí)。

轉(zhuǎn)變政府職能，處理好不同層級(jí)政府及其組成部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，以及政府與市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)的關(guān)系，厘清政府權(quán)力邊界，是自上世紀(jì)80年代末以來(lái)我國(guó)政府改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院在原有改革的基礎(chǔ)上，再次提出“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的政府改革要求，從中央到地方，各級(jí)政府掀起了新一輪目標(biāo)指向更為明確的政府改革熱潮。經(jīng)過(guò)幾年的改革實(shí)踐，各地取得了顯著的改革成效，但隨著改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，一些問(wèn)題也開(kāi)始逐步暴露出來(lái)，影響到簡(jiǎn)政放權(quán)改革的進(jìn)一步深化。我們通過(guò)對(duì)云南省簡(jiǎn)政放權(quán)改革的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在一些帶有共性的問(wèn)題。

第一，各地簡(jiǎn)政放權(quán)不到位，仍未達(dá)到中央要求。一是簡(jiǎn)政放權(quán)質(zhì)量不高，偏重放權(quán)的數(shù)量，忽視放權(quán)的質(zhì)量。一些部門或個(gè)人推進(jìn)改革的主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)應(yīng)改的權(quán)限，觸及的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容較少。在取消和下放審批項(xiàng)目上，從數(shù)量上削減考慮得多，在一定程度上忽視更深層次的改革。二是放權(quán)對(duì)稱性不夠，下放的事項(xiàng)與基層需求不完全相符。對(duì)有些下放的審批事項(xiàng)，基層基本還不具備實(shí)施條件，下放后不但沒(méi)有取得實(shí)際效果，有時(shí)反而增加了基層管理負(fù)擔(dān)。三是部門思維代替系統(tǒng)思維，導(dǎo)致放權(quán)措施不配套、不同步。在改革中，各職能部門一般都是從本系統(tǒng)角度出發(fā)，根據(jù)與本部門事項(xiàng)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章研究審批權(quán)取消、下放問(wèn)題，對(duì)于聯(lián)署審批權(quán)的下放和取消，相關(guān)部門之間往往缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致相關(guān)聯(lián)的審批權(quán)下放取消后，實(shí)際上難以落實(shí)。四是上下銜接不到位，致使部分下放的審批事項(xiàng)辦理有困難。體現(xiàn)為部分審批權(quán)下放后的配套制度和措施沒(méi)能及時(shí)到位，一方面下級(jí)承接部門的工作量急劇增加。另一方面也對(duì)工作設(shè)施、人員素質(zhì)提出了新的、更高的要求，而上級(jí)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置卻未下放，基層部門仍需依靠自身原有力量承接，導(dǎo)致承接有困難。

第二，政府政務(wù)服務(wù)體系還不夠完善，距離社會(huì)需要還有差距。一是各類行政審批仍然過(guò)多，且不夠透明。一些審批項(xiàng)目流程精簡(jiǎn)、優(yōu)化不夠，離便民利民目標(biāo)和市場(chǎng)期待還有差距，部分審批事項(xiàng)還存在一些不必要的前置條件，甚至在審批過(guò)程中存在“互為前置”的矛盾。二是政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還不完善。一方面實(shí)體政務(wù)平臺(tái)還存在事項(xiàng)進(jìn)駐不到位、窗口授權(quán)不到位、派駐人員素質(zhì)有待提高等問(wèn)題；另一方面網(wǎng)上行政審批平臺(tái)的融合還未真正形成，功能還比較單一，網(wǎng)上并聯(lián)審批和跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)審批還十分困難。

第三，重事前、輕事中事后監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在，一定程度上導(dǎo)致事中事后監(jiān)管跟不上改革需要。主要表現(xiàn)為：一是監(jiān)管體制不清，監(jiān)管方式和理念滯后，對(duì)下放事項(xiàng)的監(jiān)管不到位。部分上級(jí)主管部門“重下放、輕監(jiān)管”，忽視對(duì)下級(jí)審批權(quán)承接單位權(quán)力行使的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，致使對(duì)下放的行政審批事項(xiàng)監(jiān)管乏力，權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范。二是對(duì)取消的審批事項(xiàng)未能有效監(jiān)管。減掉過(guò)多過(guò)濫的行政審批事項(xiàng)，主要是為了進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范政府職能和行為，而不是取消政府的管理職能，與此相反，在取消某些行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，恰恰需要加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管與服務(wù)職能。但有一些部門由于對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)改革認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)一些取消的審批事項(xiàng)未建立有效的監(jiān)管制度，造成管理脫節(jié)。三是基層承接部門監(jiān)管、服務(wù)能力亟待提高。行政審批權(quán)下放后，縣（市）審批業(yè)務(wù)大量增加、人員壓力加大，不僅難以安排足夠人力進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管工作，而且對(duì)承接的新業(yè)務(wù)也存在困難。

針對(duì)上述存在問(wèn)題，為進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革，需要從原則與措施的角度雙向驅(qū)動(dòng)。

必須遵循因地制宜、務(wù)求實(shí)效的原則，增強(qiáng)改革動(dòng)力。一要根據(jù)地方實(shí)際情況，將簡(jiǎn)政放權(quán)和“簡(jiǎn)政放編”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。為確保簡(jiǎn)政放權(quán)改革的順利、有效開(kāi)展，需要對(duì)不同層級(jí)的政府及其部門的權(quán)力與責(zé)任進(jìn)行重新界定，并圍繞這些新的界定重新劃定各自的編制，真正做到權(quán)隨事走、編隨事走、錢隨事走。針對(duì)目前簡(jiǎn)政放權(quán)改革實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，建議將行政編制隨著行政權(quán)力的下放進(jìn)行相應(yīng)的下放與改變。在編制調(diào)整方面，宜采取總量控制，帶編調(diào)整的原則。在嚴(yán)格報(bào)批程序的基礎(chǔ)上，對(duì)確需加強(qiáng)的工作，在綜合權(quán)衡的基礎(chǔ)上實(shí)行跨部門調(diào)劑編制，對(duì)工作業(yè)務(wù)減少的部門和機(jī)構(gòu)縮減行政編制，將其空出的編制充實(shí)到需要加強(qiáng)的部門和科室。二要根據(jù)地方政府尤其是一些縣（市）級(jí)政府實(shí)際情況，科學(xué)籌劃簡(jiǎn)政放權(quán)，讓這些地方政府對(duì)上級(jí)放下來(lái)的“權(quán)”接得住、用得了、用得好。為此，上級(jí)政府在進(jìn)行改革設(shè)計(jì)時(shí)要統(tǒng)籌考慮簡(jiǎn)政放權(quán)后的效果，按照因事設(shè)人、因事設(shè)崗、因事置權(quán)的原則，即根據(jù)新業(yè)務(wù)，對(duì)承接權(quán)力下放的地方政府及其部門進(jìn)行人員跟進(jìn)與部門跟進(jìn)，適當(dāng)“簡(jiǎn)政增權(quán)”，賦予新崗、新人以必要的權(quán)力，并給予承接部門真正的權(quán)力，確保下放的權(quán)力有效運(yùn)行。簡(jiǎn)政放權(quán)改革一定要結(jié)合地方實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜原則，既使下級(jí)政府的行政能力得到更充分的培養(yǎng)，又能提升他們的改革積極性和行政效率。

不斷完善改革的具體措施，探索推進(jìn)改革的具體舉措。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，建議主要做好以下幾項(xiàng)工作：在政府內(nèi)部切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性；繼續(xù)大力推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；不同層級(jí)的政府之間、部門之間要協(xié)同一致、上下齊心，形成推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的合力，做到統(tǒng)籌考慮，避免選擇性放權(quán)；加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其承接工作、履行職責(zé)的能力；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大對(duì)行政審批事中事后的監(jiān)管力度；實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)并舉，加快各級(jí)政府公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)基礎(chǔ)。