我省新一輪地方政府機構改革的大幕已徐徐開啟。政府機構改革到底怎么改？簡政放權怎么放？各地給出了答案：加大機構整合力度的同時，更加注重將政府職能向社會管理和公共服務轉(zhuǎn)變。
機構改革：一件事一個部門管
一塊豆腐在生產(chǎn)領域歸質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，進入市場交易流通由工商部門監(jiān)管，上了餐桌由食藥監(jiān)部門把關。幾頂“大蓋帽”管不好一塊豆腐，這種現(xiàn)象受到老百姓的詬病。
政府機構改革到底改什么？不是簡單的機構加減，而是對政府各部門權力和責任的梳理與明確。這一輪政府機構改革，尤其是在食品安全監(jiān)管領域著墨頗多。
12月16日，萍鄉(xiāng)市市場監(jiān)督管理局正式掛牌成立，這個當?shù)亍白钅贻p”的政府工作部門，整合了原食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、質(zhì)監(jiān)局及衛(wèi)生局的食品安全綜合協(xié)調(diào)和組織查處食品安全重大事故職責，由之前的食品安全分段監(jiān)管變?yōu)樯a(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。
這也是我省各地普遍采取的模式。如南昌市將組建市場監(jiān)督管理局，不再保留質(zhì)監(jiān)局、工商局；鷹潭市組建市場監(jiān)督管理局，不再保留食品藥品監(jiān)督管理局、工商局和質(zhì)監(jiān)局；吉安市將工商局和質(zhì)監(jiān)局的職責整合，組建市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局。
實際上，將分散在多個部門的市場監(jiān)管職能進行整合，按照同一件事情由一個部門負責的原則，最大限度地解決部門職責交叉和分散的問題，是我省各地這一輪政府機構改革的重點。在各地機構改革方案中，可以看出正繼續(xù)推進大部門體制改革，在市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、文化等領域建立大部門制度。
如鷹潭市將農(nóng)業(yè)局、糧食局職責和商務局的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責整合，組建市農(nóng)業(yè)和糧食局，為市政府工作部門，不再保留市農(nóng)業(yè)局、市糧食局。九江市將房屋登記、林地登記、土地登記的職責整合，由市國土資源部門承擔，將市商業(yè)管理辦公室負責的生豬定點屠宰監(jiān)管職責劃入市農(nóng)業(yè)局。
這種大部門體制，將那些職能相近的部門、業(yè)務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府政出多門的現(xiàn)象，從而提高行政效率，降低行政成本。
簡政放權：競相“削權”激活市場活力
“以前，一家公司要想正常開業(yè)，需要經(jīng)過注冊工商營業(yè)執(zhí)照，去質(zhì)監(jiān)部門辦理組織機構代碼證，再到稅務部門辦理稅務登記，工作效率難以提高?！蹦喜行姓罩行挠嘘P負責人說，南昌市將統(tǒng)一企業(yè)核準登記審批平臺，今后企業(yè)就不用再“兩頭跑”“上下跑”了。
今年，南昌市實施了第九輪行政審批制度改革，公布了實施行政審批的“權力清單”，嚴格實行“清單之外無審批”，否則就將作為行政亂作為實行嚴肅問責。
轉(zhuǎn)變政府職能，核心在于簡政放權。據(jù)了解，在南昌、九江、宜春等設區(qū)市公布的方案中，都明確了省委、省政府給各地設定的“時間表”：2017年前完成政府職能轉(zhuǎn)變工作。
“要下更大決心向市場放權、向社會放權、向基層放權，充分激發(fā)市場和社會的創(chuàng)造活力?！逼监l(xiāng)市市長李小豹說，要把行政審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的突破口，做到該減必減、真減真放、嚴控新增。萍鄉(xiāng)市今年在全省率先亮出了政府行政“權力清單”，市本級只保留了114項行政審批。
在不少設區(qū)市公布的政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革實施方案中，都“曬”出了今年簡政放權的“成績單”：吉安市市級共保留行政審批項目128項，精簡466項；九江市的行政審批前置中介服務，清理前事項有113項，清理后只保留了43項，與清理前相比，中介事項減少比例達61.9%；上饒市市級行政審批事項從328項精簡至98項，精簡率達70.1%，成為全國行政審批事項最少的地區(qū)之一。
據(jù)了解，目前我省多地都提出了力爭成為全省、中部地區(qū)乃至全國，行政審批事項最少、審批時限最短、行政效率最高的城市。各地這種自我加壓式的競相“削權”，也大大激活了市場的活力。
僅我省今年3月份起實施的工商登記制度改革，實施當月我省公司新登記戶數(shù)達7990戶，同比增長102.84%。在中部六省中，我省新登記企業(yè)數(shù)增幅排名第一。
放管結合：防“一放就亂”避免管理缺位
南昌市有七八千家小餐飲店，其中近四成屬無證經(jīng)營。問題的癥結在哪里？大多是因環(huán)保不達標所致。按照南昌市的規(guī)定，中小餐飲單位開業(yè)審批必須先經(jīng)環(huán)保部門組織市政、社區(qū)居委會等部門共同現(xiàn)場勘察，出具“環(huán)評意見書”同意后，才能開展餐飲服務許可。
這一審批前置條件，堵住了許多小餐飲店“合法化”的通道，成為監(jiān)管的最大瓶頸，也使得小餐飲店的整治陷入整治——反彈——再整治——再反彈的怪圈。
今年6月，南昌市取消了針對小餐飲店的環(huán)保前置審批，為符合條件的無證小餐飲店辦理許可審批，對不具備基本開辦條件，無合法證照的小餐飲店依法予以取締。
取消了環(huán)保前置審批，并不意味著對于小餐飲店的監(jiān)管就放任自流。南昌市制訂了小餐飲類項目環(huán)保管理標準，也會適時出臺地方性規(guī)章，建立長效監(jiān)管機制。
“‘放’和‘管’是政府職能轉(zhuǎn)變的兩個輪子，只有兩個輪子同時轉(zhuǎn)，車子才能跑得更順暢?！笔∮嘘P部門表示，要把該放的權力放開放到位、把該管的事情管住管好，并依法規(guī)范行政權力運行。
簡政放權后，政府應該管什么、怎么管？我省各地都給出了答案：
吉安市提出：要建立和完善公共服務體系，公平提供醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基本公共服務，推進政府購買公共服務，充分調(diào)動各類市場主體的積極性。
鷹潭市提出：要改善政府管理，加強事中事后監(jiān)管，避免管理缺位，防止“一放就亂”；加強政府服務體系建設，完善和規(guī)范政務服務中心，打造更為綜合、更為高效的政務服務平臺；推進社會信用體系建設，建立健全各類社會主體自律機制。
景德鎮(zhèn)提出：堅持放管結合，必須規(guī)范權力運行，加快完善依法行政的制度，嚴格依照法定權限和程序履行職責，加強對行政權力的監(jiān)督制約。
