國務院促進民間投資健康發(fā)展專項督查日前取得階段性進展。從反饋情況看，一些地方在政策上還存在“隱形門檻”“身份歧視”“新官不理舊賬”等問題，一定程度上制約了民間投資的活力。甚至有企業(yè)家將當?shù)氐恼呖偨Y為“JQK”，即先勾我們進來，圈塊地給我們，然后再尅我們。
對民間投資狀況的分析，應置于我國當前的經(jīng)濟大形勢下來審視。今年前4個月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長10.5%，較去年全年提高0.5個百分點。但與此同時，民間固定資產(chǎn)投資增速卻陡然滑落，從去年全年的10.1％下降到5.2%。鑒于民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重高達62.1%，這一“剪刀差”的存在，讓一些人對于中國經(jīng)濟“企穩(wěn)”的后勁感到憂慮。
總體看，民間投資增速回落，是多方面因素共同作用的結果。一為周期性因素。民間投資具有順周期特征。隨著全國經(jīng)濟增速持續(xù)放緩并形成累加效應，盈利項目減少，利潤率下降、經(jīng)濟前景不明朗，導致不少民營企業(yè)投資意愿與投資能力出現(xiàn)弱化。二為結構性因素。在產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，民間投資減少緣于“去產(chǎn)能”政策效果的逐步顯現(xiàn)。但在新興產(chǎn)業(yè)，由于存在資金、技術門檻，且發(fā)展不確定性強，對民間投資吸納程度仍然有限。民間資本由“退”轉“進”尚需時間。三為瓶頸性因素，也就是改革推進不到位?！半[形門檻”“身份歧視”等長期制約我國民間投資，而在周期性、結構性因素疊加下，其短板效應進一步凸顯。國有企業(yè)獲得資金支持更加容易、資金成本更為低廉，也更受地方政府信賴，本輪固定資產(chǎn)投資增長迅速，在某種程度上也形成了擠出效應。
短期來看，周期性因素與結構性因素均難以改變，而改革推進是更適宜的著手之處。也就是說，當前促進民間投資的關鍵，在于實現(xiàn)“改革落地”，通過真正轉變地方政府職能，鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展。在筆者看來，這至少要求做到以下四點：
轉變政府定位。地方政府對企業(yè)的支持政策，要以滿足企業(yè)切身需求為出發(fā)點，而非只為完成上級政府的考核要求，須避免政策供給與企業(yè)需求的錯配。
轉變工作思路。要打破招商引資中貪“多”貪“大”的思維定式。立足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，根據(jù)地方特色與比較優(yōu)勢，有針對性地對有效率和有前景的企業(yè)提供支持。更多支持中小企業(yè)的發(fā)展，更多支持當?shù)貥I(yè)已引進的企業(yè)成長。
轉變支持方式。民營企業(yè)千千萬萬，應交由市場判斷誰更有效率和潛力，交由市場決定企業(yè)轉型升級的方向。要打破以權力為中心的差序格局對企業(yè)行為的扭曲，避免政策實施的主觀隨意。要促進市場的公平競爭，讓有效率、有潛力的民營企業(yè)，而非靠關系、靠尋租的民營企業(yè)脫穎而出。
建立制約機制。支持民營企業(yè)發(fā)展，不能僅僅依靠中央政府“自上而下”地向地方政府施以壓力；還需要建立民營企業(yè)“自下而上”維護自身合法權益的渠道與機制。對于地方政府的不合理要求，民營企業(yè)要能夠拒絕、敢于拒絕、有拒絕的途徑。對于地方政府的懶政和不作為，民營企業(yè)要能夠投訴，敢于投訴，且投訴能夠切實被辦理。
當前“放管服”改革正在深入推進。圍繞促進民間投資健康發(fā)展，制定切實可行的實施細則以及相關配套政策、措施和辦法，讓民營企業(yè)能找到更多更寬的投資之門，我們的經(jīng)濟就會得到更有力的支撐。
（作者系國務院發(fā)展研究中心助理研究員）
