東艷
從2012年希臘退出歐元區(qū)，到2016年6月英國脫歐公投，歐洲一體化在歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來頻繁遭遇挑戰(zhàn)。雖然Brexit（British exit from the EU，英國從歐盟退出）和Grexit（Greek exit from the EU，希臘從歐元區(qū)退出）這兩個詞的縮寫很相似，不過兩國要退的一個是歐盟，一個是歐元區(qū)。英國作為非歐元區(qū)國家，雖然保持了獨立的貨幣政策，但讓渡給歐盟的其他權(quán)力讓英國日益感覺不適，這其中就包括貿(mào)易政策制定權(quán)。
由此，與以往側(cè)重從貨幣金融、債務(wù)等角度討論歐洲一體化制度缺陷不同，貿(mào)易問題在涉及英國脫歐公投的討論中被多次提及，如脫歐是否會引發(fā)英國及歐盟的貿(mào)易增速下滑？英國脫歐后是否需要調(diào)整與歐盟的關(guān)稅？英國脫歐是否會使其在貿(mào)易協(xié)定制定方面更具有優(yōu)勢? 這些討論折射出歐盟共同貿(mào)易政策在全球化發(fā)展新階段所面臨的困局。
歐盟的區(qū)域一體化具有關(guān)稅同盟（Customs Union）的性質(zhì)。歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（EEC）在1958年建立之初，即確定將建立關(guān)稅同盟作為其主要任務(wù)之一。關(guān)稅同盟與自由貿(mào)易區(qū)有所不同，自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement）規(guī)定締約方之間的關(guān)稅優(yōu)惠，但締約各方保持各自的對外關(guān)稅；關(guān)稅同盟（Customs Union）則在自由貿(mào)易區(qū)實現(xiàn)對內(nèi)貿(mào)易自由化基礎(chǔ)上，對外設(shè)置共同的關(guān)稅。目前大部分正在生效的區(qū)域一體化協(xié)定構(gòu)建的是自由貿(mào)易區(qū)，僅有約10%為關(guān)稅同盟，如南方共同市場（MERCOSUR）、海灣合作委員會（GCC）等。關(guān)稅同盟可以防止自由貿(mào)易協(xié)定可能引發(fā)的貿(mào)易偏轉(zhuǎn)（Trade Deflection）,即區(qū)外國家通過選擇進(jìn)口關(guān)稅最低的國家進(jìn)入FTA區(qū)域，進(jìn)而利用區(qū)內(nèi)的零關(guān)稅再進(jìn)入其他成員國。作為關(guān)稅同盟的成員國，各國無法保持獨立的進(jìn)出口關(guān)稅制定權(quán)。
讓渡進(jìn)出口關(guān)稅制定權(quán)，意味著關(guān)稅同盟的成員國無法獨立與同盟外其他國家進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定談判。為了保證關(guān)稅同盟的穩(wěn)定性，1968年歐共體建立關(guān)稅同盟后，確定了共同商業(yè)政策（Common Commercial Policy）機(jī)制，由歐盟機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定歐盟統(tǒng)一的對外關(guān)稅稅率、簽署貿(mào)易協(xié)定、與第三方進(jìn)行貿(mào)易自由化談判等。共同的商業(yè)政策曾被稱為歐洲一體化中最成功的典范。在全球貿(mào)易舞臺上，歐盟作為統(tǒng)一的整體出現(xiàn)，并日益成為重要主導(dǎo)力量。歐盟28國的貨物貿(mào)易額占全球貨物貿(mào)易的14.8%（2014年），是位于美國之后的全球第二大貿(mào)易進(jìn)口地，位于中國之后的全球第二大貿(mào)易出口地。歐盟在全球貿(mào)易規(guī)則制定和國際貿(mào)易談判中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。
歐盟統(tǒng)一的貿(mào)易政策使成員國可以對內(nèi)享受歐洲統(tǒng)一市場帶來的諸多收益，如規(guī)模經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易創(chuàng)造、投資創(chuàng)造、促進(jìn)競爭等，歐盟對外則擁有比單個國家更強(qiáng)大的討價還價能力。然而對于英國這樣的大國，在享受收益的同時，在貿(mào)易政策制定方面無疑也被束縛了手腳。英國經(jīng)濟(jì)中服務(wù)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)接近其經(jīng)濟(jì)總量的80%，而制造業(yè)在GDP的比重約為20%，此外英國具有高效率、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)。從貿(mào)易自由化角度來看，英國可以接受較高的開放水平，特別是服務(wù)業(yè)的開放將對英國具有較為重要的意義。而當(dāng)英國作為歐盟成員國來參與貿(mào)易協(xié)定談判時，只能實現(xiàn)低水平的開放。歐盟各成員國的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在很大的差異，歐盟的貿(mào)易政策需要平衡各成員國的利益，如設(shè)置對紡織服裝業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的保護(hù)性關(guān)稅，這些方面對英國經(jīng)濟(jì)無明顯利益。
在全球化發(fā)展的新階段，掌握獨立的貿(mào)易政策制定權(quán)和貿(mào)易協(xié)定談判權(quán)的意義顯著提升。當(dāng)今貿(mào)易政策與外交政策日益緊密結(jié)合，地緣政治博弈更多地通過貿(mào)易協(xié)定體現(xiàn)出來。同時貿(mào)易協(xié)定談判的內(nèi)容和意義已經(jīng)遠(yuǎn)超單純的關(guān)稅減讓，而涉及投資、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工、人權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)制定等更廣泛的領(lǐng)域，簽訂貿(mào)易協(xié)定是過去20年來大多數(shù)國家實現(xiàn)貿(mào)易政策改革的最主要的動力來源。如瑞士屬于非歐盟國家，其通過與重要貿(mào)易伙伴，如日本、中國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，有效提升了本國在全球貿(mào)易中地位和收益。2013年簽署的《中國-瑞士自由貿(mào)易協(xié)定》是中國與歐洲大陸國家簽署的第一個一攬子自貿(mào)協(xié)定，高質(zhì)量、涵蓋范圍廣，包括服務(wù)貿(mào)易、環(huán)境等諸多領(lǐng)域，并體現(xiàn)互利共贏的特點。
對于已經(jīng)高度統(tǒng)一的歐洲市場，脫離這一體系也存在諸多風(fēng)險和不確定性。在對外關(guān)稅制定權(quán)方面，假定英國具有獨立的關(guān)稅制定權(quán)，那么在和歐盟的關(guān)系方面，英國需要考慮相應(yīng)提高對歐盟的關(guān)稅水平，以避免貨物通過其他歐盟國家進(jìn)入英國而產(chǎn)生貿(mào)易偏轉(zhuǎn)。為了維護(hù)對外關(guān)稅的獨立權(quán)，則需要提高非關(guān)稅壁壘，例如增加英國與歐盟之間的監(jiān)管措施等，這些新增加的壁壘會降低經(jīng)濟(jì)效率。在貿(mào)易發(fā)展方面，英國嚴(yán)重依賴歐洲市場，脫離歐洲將有可能降低進(jìn)口商品和服務(wù)的種類，降低規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益，同時，對投資者產(chǎn)生不確定預(yù)期，影響在歐洲的生產(chǎn)布局，投資轉(zhuǎn)移的風(fēng)險增加。在貿(mào)易協(xié)定制定方面，全球貿(mào)易和投資規(guī)則面臨重塑，各國的利益博弈加強(qiáng)，若離開歐盟，英國可能處于無法參與歐盟的貿(mào)易投資規(guī)則制定，但卻不得不接受相應(yīng)規(guī)則的尷尬局面。此外，一些大國，如美國會將貿(mào)易投資協(xié)定談判的對象優(yōu)先鎖定為歐盟，而把英國置于后面，美國總統(tǒng)奧巴馬近期已經(jīng)明確表明了這一立場。
歐洲一體化曾經(jīng)的輝煌似乎正在褪去，然而區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的浪潮仍將在全球風(fēng)起云涌，后者將更多地融入新的區(qū)域治理模式和治理理念。■
（作者系中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）
