■ 劉金祥
無(wú)論是“黃宗羲定律”還是“帕金森定律”，二者都揭示了官僚機(jī)構(gòu)衍生壯大的內(nèi)在機(jī)制，都闡釋了行政體系做大做強(qiáng)的根本原因。
黃宗羲作為我國(guó)明末清初的著名思想家，其理論傾向和政治主張主要針對(duì)兩千多年封建君主專制制度存留的諸多頑疾與沉疴，對(duì)近現(xiàn)代思想啟蒙與反專制斗爭(zhēng)起到了重要引導(dǎo)和推動(dòng)作用。黃宗羲在其著述中尤為關(guān)注千百年來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題及其解決辦法，提出了許多精辟見(jiàn)解和獨(dú)到觀點(diǎn)，在《天下郡國(guó)利病書(shū)》卷十四中指出：傳統(tǒng)賦役始終是“明稅輕、暗稅重、橫征雜派無(wú)底洞”；鑒于封建朝廷存在亂攤派的積弊惡習(xí)，他鮮明提出了對(duì)后世具有啟示和借鑒意義的“合并稅收、取消收費(fèi)、簡(jiǎn)化稅制”的改革思路。
我們知道，無(wú)論是唐朝德宗當(dāng)政時(shí)宰相楊炎所建議頒行的“兩稅法”，還是明代嘉靖年間首輔張居正倡導(dǎo)實(shí)施的“一條鞭法”，都是將各種稅、賦、徭、役整合為一，且嚴(yán)格要求自此以后不許額外征收其他費(fèi)用，這些改革在當(dāng)時(shí)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了一定積極作用，“向來(lái)叢弊為之一清”。但是，其最終運(yùn)行結(jié)果與最初設(shè)計(jì)初衷南轅北轍。即便過(guò)去稅種過(guò)于繁多，但少數(shù)官員仍易于從中上下其手。改制后的稅種幾乎囊括了能夠“巧立”的所有“名目”，使心術(shù)不端者很難鉆其空隙、魚(yú)肉百姓。而“兩稅法”、“一條鞭法”將各類名目的稅種加以統(tǒng)籌合并，恰恰給后人新設(shè)名目創(chuàng)造了條件。隨著社會(huì)的遷轉(zhuǎn)流變，有人似乎“忘記”了“正稅”中已然包含了此前的各種稅費(fèi)，一俟財(cái)政吃緊、開(kāi)支缺口，就會(huì)加征加派，成為“積累莫返之害”。由此現(xiàn)代史學(xué)家們將這一由黃宗羲概括提煉的“歷史上每推行一次并稅改制，就會(huì)催生出一次攤派和收費(fèi)高潮”的現(xiàn)象，稱之為“黃宗羲定律”。這一定律較為深刻地闡明了封建社會(huì)賦稅治亂往復(fù)的惡性循環(huán)狀況。而這一惡性循環(huán)狀況的漸次出現(xiàn)，貌似與大小官吏巧立名目有關(guān)，實(shí)則與官僚機(jī)構(gòu)膨脹密不可分。正是由于封建社會(huì)官吏增多了，開(kāi)銷加大了，對(duì)賦稅的需求增長(zhǎng)了，才導(dǎo)致賦稅的回升反彈。如不嚴(yán)厲控制官員隊(duì)伍人數(shù)，就難以打破“黃宗羲定律”，而要控制官員人數(shù)、裁汰冗官冗員，又必須面對(duì)帕金森定律。
與黃宗羲相比較，人們對(duì)英國(guó)著名歷史學(xué)家諾斯古德·帕金森可能還不完全熟悉，然而其提出的“帕金森定律”較之“黃宗羲定律”可能更有影響力也更有現(xiàn)實(shí)意義。1958年帕金森在其出版的《帕金森定律》一書(shū)中詳盡闡述了官僚機(jī)構(gòu)逐漸增多，官場(chǎng)人員不斷膨脹的主要原因和嚴(yán)重后果：一個(gè)不勝其位或力不從心的官員，大體有三條出路，第一條是主動(dòng)申請(qǐng)辭職，把崗位讓給稱職的人；第二條是請(qǐng)一位出色能干的人協(xié)助自己開(kāi)展工作；第三條是選用兩個(gè)能力和素質(zhì)比自己更低的人做助手。官員如想保住自己位置，第一條路肯定不能選擇，如果選擇會(huì)丟掉許多利益；第二條路也不能考慮，如果考慮了，那位出色能干的人會(huì)逐步成為對(duì)手并取代自己；由此只有第三條路最適宜最保險(xiǎn)最可靠。于是，官員找來(lái)兩個(gè)平庸的助手分擔(dān)了他的工作，他自己則整天發(fā)號(hào)施令、指手畫腳。兩個(gè)助手既然平庸無(wú)能，他們也只能上行下效，再分別為自己找兩個(gè)更加無(wú)能的助手。如此類推，就形成了一個(gè)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、相互扯皮、效率低下的官僚體系。由帕金森定律可以推導(dǎo)出這樣一個(gè)結(jié)論：在行政管理體系中，官僚機(jī)構(gòu)會(huì)像金字塔一樣逐漸增加，行政人員也會(huì)陸續(xù)增多，盡管大小官員都很忙碌，但工作效率和效能越來(lái)越低下。
其實(shí)，無(wú)論是“黃宗羲定律”還是“帕金森定律”，二者都揭示了官僚機(jī)構(gòu)衍生壯大的內(nèi)在機(jī)制，都闡釋了行政體系做大做強(qiáng)的根本原因，且二者是辯證統(tǒng)一、不可或缺的。“黃宗羲定律”是“帕金森定律”成立的首要前提，因?yàn)橹挥性黾淤x稅才能維系官僚機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)；“帕金森定律”是“黃宗羲定律”存在的必然結(jié)果，因?yàn)楹芏喙倭派鐣?huì)無(wú)法革除自身的種種弊端。社會(huì)正是在水多了加面粉、面粉多了加水這一負(fù)向循環(huán)中起伏前行的。
（作者系哈爾濱工業(yè)大學(xué)客座教授）
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