鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作中的異常現(xiàn)象
羅云
筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，深知計(jì)生工作弄虛作假、欺上瞞下的內(nèi)幕（其實(shí)這早已是基層路人皆知的公開的秘密），現(xiàn)本著為國(guó)為民著想的心態(tài)，揭露一下我們這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作的一些異?，F(xiàn)象，讓國(guó)家高層部門了解與參考。
其一是計(jì)生檔案與現(xiàn)場(chǎng)造假。
為了使本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生工作“合格”、“達(dá)標(biāo)”、“先進(jìn)”，不致“一票否決”、“背黃牌”，應(yīng)付過關(guān)一層又一層的上級(jí)的半年檢查、年終檢查以及平時(shí)的抽查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“上有政策，下有對(duì)策”，對(duì)計(jì)生檔案（即計(jì)生對(duì)象帳冊(cè)）和現(xiàn)場(chǎng)（即村里和計(jì)生對(duì)象家里）普遍采取了造假行為，還美其名曰“技術(shù)處理”：檔案上男孩變女孩、二孩變一孩、三孩變二孩，沒夠四年出生間隔的把它調(diào)夠，計(jì)生對(duì)象沒達(dá)到結(jié)婚年齡就生育的改變一下他們的出生年月就可以了，反正可以任意改變計(jì)生對(duì)象的家庭實(shí)況和個(gè)人信息；沒領(lǐng)一孩、二孩準(zhǔn)生證（現(xiàn)稱“服務(wù)手冊(cè)”）的也都領(lǐng)了，沒放環(huán)、結(jié)扎的也都落實(shí)措施了，反正從檔案上看都符合國(guó)家的計(jì)生法規(guī)政策，都達(dá)標(biāo)了。
檢查時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)“技術(shù)處理”也很高明。一般農(nóng)村很多計(jì)生對(duì)象都是不合格的，不是沒領(lǐng)證，就是年齡不夠，或者沒環(huán)扎，是要避開檢查組的。檢查組要“見面率”可以，就找教師、干部代替計(jì)生對(duì)象坐在她家里，等檢查組來時(shí)就按事先“培訓(xùn)”好的內(nèi)容回答，拿著事先搞好的合格的計(jì)生檔案袋給檢查組檢查，保證蒙混過關(guān)。很多計(jì)生對(duì)象通常都是把他們叫出門，把小孩抱走，把門鎖上，檢查組來時(shí)就說外出打工不在家了，無法接受檢查。
這些搞假行為，群眾都已司空見慣見怪不怪，都戲稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站是“造假專家”、“造假公司”，私下里對(duì)這些行為唾罵不已，使黨和政府的形象受到嚴(yán)重影響。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)卻樂此不疲。有時(shí)省、市一級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查前，縣級(jí)計(jì)生局為了本縣的計(jì)生能過關(guān)，還專門派出工作組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來指導(dǎo)“技術(shù)處理”。每次檢查前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站就得日夜加班加點(diǎn)埋頭造假。但并不是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的假都得造得完美的，縣里根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生狀況劃分出了一類、二類、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須造得非常好，但三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不能造得太好，得有幾個(gè)不合格的計(jì)生戶，合格率太高就會(huì)令檢查組懷疑。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都說，計(jì)生不是要實(shí)際工作搞得好，而是造假工作搞得好就行了。而每次檢查都把檔案改來改去，有些干部甚至都忘記了計(jì)生戶原本的情況，只知道現(xiàn)在帳冊(cè)上所反映的東西了。
其二是計(jì)生收費(fèi)混亂。
計(jì)生收費(fèi)主要是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（即原來的超生費(fèi)）。縣級(jí)每年都會(huì)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)比較重的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)，而我們這里經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，農(nóng)村超生戶普遍比較窮，根本繳納不了多少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成不了收費(fèi)任務(wù)。但上級(jí)壓著催著，完成不了也得努力去完成?。ㄒ峭瓿刹涣司驼f明該鎮(zhèn)的計(jì)生工作落后，就會(huì)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的升遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)又必然會(huì)壓著催著計(jì)生專干），這就可能導(dǎo)致計(jì)生專干在收費(fèi)過程中作風(fēng)方式簡(jiǎn)單粗暴，違反有關(guān)規(guī)范。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把超生對(duì)象或無證孕婦抓來計(jì)生站長(zhǎng)時(shí)間關(guān)押著直到對(duì)象家屬拿錢來“贖”的行為十分常見。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也會(huì)給計(jì)生專干下達(dá)收費(fèi)任務(wù)，為了激勵(lì)計(jì)生專干積極收費(fèi)，一般會(huì)給計(jì)生專干20%到30%的收費(fèi)提成。完不成任務(wù)的就停發(fā)年終獎(jiǎng)金和下鄉(xiāng)補(bǔ)助。這種“多勞者多得，不勞者不得”的機(jī)制下，計(jì)生專干只有千方百計(jì)去收費(fèi)了，并普遍形成了“以經(jīng)濟(jì)效益為中心、不顧國(guó)家法律規(guī)定”的異變現(xiàn)象。為了多收費(fèi)，計(jì)生專干可以不管你合不合規(guī)定，有錢交來就可以生孩子。比如在大街上抓了個(gè)孕婦，是頭胎的，但是沒領(lǐng)有準(zhǔn)生證。把她帶回計(jì)生站，告訴她違反計(jì)生國(guó)策了，問她想不想要孩子，不想就拉去人流，想就交罰款來。至于交多少，由計(jì)生專干說了算。如果孕婦是第二胎，前面已經(jīng)生了個(gè)男孩，按規(guī)定是絕不允許再生了的，但孕婦愿意交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（一般都要幾千塊錢）的話就完成可以把孩子生下來。如果是第三胎也是這樣，有錢就可以生，這些行為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都是默許的。而該孕婦的檔案“技術(shù)處理”一下就可以了，保證是“合格”的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的計(jì)生表冊(cè)和人口數(shù)據(jù)，也永遠(yuǎn)都是“保持低生育水平”的。
而為了多撈錢，有的計(jì)生專干竟然在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上想著法子撈起了偏門。如收上一計(jì)生對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2000元，在給計(jì)生對(duì)象的發(fā)票聯(lián)上寫夠2000元，而在上交財(cái)政的發(fā)票聯(lián)上卻只寫500元，自然只上交財(cái)政500元，而余下的1500元就進(jìn)了個(gè)人腰包。反正一個(gè)專干包一個(gè)村，村里的計(jì)生收費(fèi)情況只有他知道，也不會(huì)有人去查這些事，別人是看不出問題的。這種鉆管理漏洞的違法行為也比較多見。還有，計(jì)生專干在收費(fèi)過程中，通常會(huì)因人而異，而不是依法一視同仁地去收費(fèi)。如對(duì)熟人、關(guān)系較好的超生對(duì)象，計(jì)生專干會(huì)少收或根本不去收他的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；而對(duì)沒什么關(guān)系的超生對(duì)象，計(jì)生專干就會(huì)盡量多收他的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生弄虛作假、欺上瞞下的行為對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)人民的危害是十分嚴(yán)重的。首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的人口數(shù)據(jù)不足以采信，不能讓國(guó)家高層確切掌握全國(guó)人口總額，在制定方針政策時(shí)可能有失偏頗；其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門知法（執(zhí)法）犯法，擾亂了法紀(jì)，擾亂了社會(huì)秩序，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，敗壞了黨和政府的形象。群眾的眼睛是雪亮的，在我們這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)生專干是很不受群眾歡迎的，很多是由于形象問題所致。
其實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生專干也是不情愿做假的，他們也想實(shí)事求是地搞好計(jì)生工作。做假太累，實(shí)打?qū)嵉刈鲇?jì)生就簡(jiǎn)單和輕松多了。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生“一票否決”壓力大，上級(jí)一層又一層的檢查多，農(nóng)村計(jì)生工作又的確難做，不得已這樣干了。弄虛作假多了，計(jì)生專干累，領(lǐng)導(dǎo)也煩，他們就像被困在一個(gè)無形的囚籠里出不來，有話悶在心里又不能明說出口，十分的難受。他們私下里都說，計(jì)生造假都是上頭逼出來的，要沖破計(jì)生做假的牢籠，必須進(jìn)行有關(guān)的體制改革。體制改革固然重要，筆者認(rèn)為還應(yīng)該推行電子政務(wù)，應(yīng)該有一套嚴(yán)格的計(jì)生信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)生電腦化、網(wǎng)絡(luò)化管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站與縣、市計(jì)生局聯(lián)網(wǎng)，直接在網(wǎng)上填報(bào)人口情況，一旦填好就不能隨意更改數(shù)據(jù)。還要建立計(jì)生工作群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，一旦查獲搞權(quán)錢交易、違法“放生”等違法行為的計(jì)生工作人員要嚴(yán)肅從重處理。此外，每月計(jì)生社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況要向群眾公布。同時(shí)，在基層計(jì)生系統(tǒng)大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、依法行政的風(fēng)氣，推行實(shí)事求是的工作方式，建立精簡(jiǎn)有效的檢查制度。（來源：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》雜志2006/08）
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