人大機關(guān)公文處理辦法
第一章 總則
第一條 為使人大機關(guān)的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高公文處理的質(zhì)量和效率，制定本辦法。
第二條 人大機關(guān)的公文，是人大及其常委會在依法行使各項職權(quán)過程中形成的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是發(fā)布法律、地方性法規(guī)、決定、決議、公告，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告和交流情況的重要工具。
第三條 人大機關(guān)文秘部門是人大機關(guān)公文管理的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)公文的處理；協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本機關(guān)各部門的公文處理工作。人大機關(guān)各部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門機構(gòu)或者配備專職人員負(fù)責(zé)本部門的公文的處理工作，并逐步改善辦公條件。
文秘工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、保守秘密、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識。
第四條 人大機關(guān)的公文處理，包括公文擬制、審核、辦理、管理、立卷歸檔等一系列銜接有序的工作。公文處理必須做到規(guī)范、準(zhǔn)確、及時、安全。
第五條 公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，確保國家秘密的安全。
第二章 公文種類
第六條 人大機關(guān)的公文種類主要有：公告，決議，決定，法、條例、規(guī)則、實施辦法，議案，建議、批評和意見，請示，批復(fù)，報告，通知，通報，函，意見，會議紀(jì)要等。
公告 適用于發(fā)布法律、地方性法規(guī)及其他重要事項?！ ?br> 決議 適用于經(jīng)會議審議或討論通過的重要事項?！ ?br> 決定 適用于對重要事項做出的決策和安排?！ ?br> 法、條例、規(guī)則、實施辦法 適用于人大及其常委會審議通過的法律、地方性法規(guī)?！ ?br> 議案 適用于根據(jù)法律規(guī)定，依據(jù)法定程序，提案人向人大及其常委會提請審議的事項?！ ?br> 建議、批評和意見 適用于人大代表向人大及其常委會提出，由常委會的辦事機構(gòu)交由有關(guān)機關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)的事項?！ ?br> 請示 適用于請求指示、批準(zhǔn)事項?！ ?br> 批復(fù) 適用于答復(fù)請示事項。
報告 適用于匯報工作、反映情況、提出建議等?！ ?br> 通知 適用于傳達(dá)指示，轉(zhuǎn)發(fā)公文，傳達(dá)需要辦理、執(zhí)行或周知的事項，任免人員等?！ ?br> 通報 適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況?！ ?br> 函 適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題；向有關(guān)主管部門提出請求事項等?！ ?br> 意見 適用于對議案或重要問題提出見解和處理辦法等?！ ?br> 會議紀(jì)要 適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項。
第三章 公文格式
第七條 人大機關(guān)的公文，一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、主題詞、抄送機關(guān)、印制版記等部分組成。
一、秘密等級和保密期限 涉密公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“絕密”、“機密”、“秘密”，標(biāo)注于公文首頁發(fā)文機關(guān)標(biāo)識右上方。“絕密”、“機密”級公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號，位于公文首頁左上方。
二、緊急程度 緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急件”、“急件”；緊急電報應(yīng)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
三、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識 即版頭，由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱組成，也可以由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”組成。聯(lián)合行文，主辦機關(guān)名稱應(yīng)當(dāng)排列在前，或者按照規(guī)范順序排列。
四、發(fā)文字號 發(fā)文字號由發(fā)文機關(guān)代字、年份、序號組成。發(fā)文字號應(yīng)當(dāng)排列于發(fā)文機關(guān)標(biāo)識之下，橫線之上居中處。聯(lián)合發(fā)文，只標(biāo)明主辦機關(guān)發(fā)文字號。橫線中央不嵌五星。外事公文按照外交部門的要求辦理。
五、簽發(fā)人 上報公文應(yīng)當(dāng)在發(fā)文字號右側(cè)標(biāo)注“簽發(fā)人”，由發(fā)文機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)審批簽字。
六、標(biāo)題 公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容，并標(biāo)明公文的種類。由發(fā)文機關(guān)全稱（或者規(guī)范化簡稱）、主要內(nèi)容和文種組成，也可以由主要內(nèi)容和文種組成。位于主送機關(guān)或者正文之上居中排列。
七、主送機關(guān) 指主要受理公文的機關(guān)。應(yīng)當(dāng)用全稱或者規(guī)范化簡稱，位于正文上方，頂格排列。
八、正文 公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容，位于標(biāo)題或者主送機關(guān)下方。
九、附件 公文附件，應(yīng)當(dāng)注明順序號和名稱。位于正文之后，發(fā)文機關(guān)署名之前。
十、發(fā)文機關(guān)署名 發(fā)文機關(guān)應(yīng)當(dāng)寫全稱或者規(guī)范化簡稱。
十一、成文日期 應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報應(yīng)當(dāng)以發(fā)出日期為準(zhǔn)。
十二、加蓋印章 公文中有發(fā)文文機關(guān)署名的（含聯(lián)合發(fā)文），應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機關(guān)印章。印章必須與署名相符。加蓋印章必須有正文，不得采取“此頁無正文”的方法處理。
十三、主題詞 主題詞的標(biāo)注，應(yīng)當(dāng)符合公文主題詞標(biāo)注的各項規(guī)則。位于公文末頁，抄送單位之上。
十四、抄送單位 指除主送機關(guān)以外的其他需要告知的上下級、同級或不相隸屬機關(guān)。
十五、印制版記 由公文制發(fā)機關(guān)名稱、印發(fā)日期組成，位于公文末頁下端。印發(fā)日期應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫。
十六、公文用紙一般為A4型（210mm×297mm）。左側(cè)裝訂。
公文標(biāo)準(zhǔn)印刷字號：通常情況下，標(biāo)題用2號（或小2號）標(biāo)宋體字，主送機關(guān)、正文用3號仿宋體字。文中小標(biāo)題，按結(jié)構(gòu)層次，第一層用3號黑體字，第二層用3號楷體字，附件、發(fā)文機關(guān)署名、抄送單位用3號仿宋體字。主題詞使用3號黑體字。
第四章 行文規(guī)則
第八條 人大機關(guān)的行文關(guān)系，應(yīng)根據(jù)各部門的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。
一、人大機關(guān)各部門在本部門職權(quán)范圍內(nèi)，可相互行文。
二、人大機關(guān)各部門可向下一級人大機關(guān)的有關(guān)業(yè)務(wù)部門行文。必要時，同時抄送其直接上級機關(guān)?！ ?br> 人大機關(guān)部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。
三、人大機關(guān)各部門可對外向不同隸屬關(guān)系的部門行文。重要問題的行文，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)商一致后再行文。
四、同級人大機關(guān)各部門、上一級人大機關(guān)部門與下一級人大機關(guān)部門可聯(lián)合行文；人大機關(guān)部門與同級黨委、政府部門及其它部門也可聯(lián)合行文?！ ?br> 聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，單位不宜過多。
第九條 請示問題，應(yīng)當(dāng)一事一文，不得在非請示公文中夾帶請示事項。不得越級請示或者多頭請示。因特殊情況必須越級請示時，應(yīng)當(dāng)抄送被越過的上級機關(guān)?！ ?br> 向領(lǐng)導(dǎo)請示問題的公文，除特殊情況外，一般應(yīng)當(dāng)送辦公廳(室)文秘部門按規(guī)定程序辦理，不應(yīng)直接送領(lǐng)導(dǎo)本人。
第五章 公文辦理
第十條 公文的辦理分為收文和發(fā)文。收文辦理主要包括：公文的簽收、登記、分發(fā)、傳閱、擬辦、批辦、承辦和催辦等程序；發(fā)文辦理主要包括：公文的起草、校核、審簽、登記、印制和分發(fā)等程序。
一、收文的辦理
(一)簽收 逐件清點來文后簽收。發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時向發(fā)文機關(guān)查詢并采取相應(yīng)措施。
(二)登記 將公文的發(fā)文機關(guān)、發(fā)文字號、標(biāo)題、秘密等級、份數(shù)、收到時間及處理情況等逐項填寫清楚，以利于管理、查詢和催辦?！ ?br> (三)分發(fā) 根據(jù)來文內(nèi)容或者來文單位的要求，以及收文單位的有關(guān)規(guī)定，將公文及時分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門?！ ?br> (四)傳閱 按照規(guī)定和程序?qū)⒐乃陀嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)傳閱，不得隨意擴大傳閱范圍。文秘部門應(yīng)隨時掌握公文去向，避免漏傳和延誤。
(五)擬辦、批辦 對需要辦理的公文，由文秘部門提出擬辦意見，再送請主管領(lǐng)導(dǎo)批示后辦理?！ ?br> (六)承辦 領(lǐng)導(dǎo)批示后的公文，應(yīng)當(dāng)按照領(lǐng)導(dǎo)批示內(nèi)容辦理。對屬于有關(guān)職能部門承辦的公文，文秘部門應(yīng)盡快交職能部門辦理。承辦部門應(yīng)及時辦理，不得延誤、推諉。如認(rèn)為不屬于本部門職責(zé)或者不適宜由本部門承辦的，應(yīng)及時退回交辦部門并說明理由?！ ?br> 對需要報請領(lǐng)導(dǎo)批示的重要公文，應(yīng)及時上報，需要文秘部門提出辦理意見或建議并代擬文稿的，應(yīng)將辦理意見和代擬文稿一并上報。緊急公文應(yīng)當(dāng)提出辦理時限?！ ?br> (七)催辦 對辦理中的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督辦、查詢。緊急、重要的公文應(yīng)及時、重點催辦，一般公文也應(yīng)當(dāng)定期催辦，做到件件有結(jié)果，并采取適當(dāng)方式隨時或定期向領(lǐng)導(dǎo)反饋辦理情況。
二、發(fā)文的辦理
(一)公文的起草 草擬公文應(yīng)當(dāng)做到：
1． 符合國家的憲法、法律、法規(guī)和黨的方針、政策及有關(guān)規(guī)定?！ ?br> 2． 情況確實，觀點明確，條理清晰，文字精煉，用詞和標(biāo)點符號準(zhǔn)確、規(guī)范。
3． 結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為 “一”，第二層為“(一)”，第三層為“1．”，第四層為“（1）”
4．必須使用國家法定計量單位?！ ?br> 5、國名、地名、人名、時間、數(shù)字、引文和文字表述、密級、抄送單位、主題詞應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、恰當(dāng)，漢字、標(biāo)點符號的用法應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定?！ ?br> 公文中的數(shù)字，除部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，其它的應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。
(二)校對審核 公文文稿送領(lǐng)導(dǎo)審批之前，應(yīng)當(dāng)逐級認(rèn)真細(xì)致地校對審核。公文校對審核的內(nèi)容是：
1． 報批程序是否符合規(guī)定?！ ?br> 2． 內(nèi)容是否符合國家的法律、法規(guī)和黨的方針、政策及有關(guān)規(guī)定，是否完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)的意圖；并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。
3． 涉及有關(guān)部門業(yè)務(wù)的事項是否經(jīng)過協(xié)調(diào)并取得一致意見。
4． 所提措施和辦法是否切實可行?！ ?br> 5． 文種使用是否準(zhǔn)確，公文格式是否規(guī)范?！ ?br> 6． 已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批的文稿，在印發(fā)之前應(yīng)再作校核。如內(nèi)容確需作實質(zhì)性修改的；須報原審批領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審。
(三)審簽 公文須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)。重要公文應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)。聯(lián)合發(fā)文，應(yīng)當(dāng)由所有聯(lián)署機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)會簽。領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)公文，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見，并寫上姓名和日期。簽批公文應(yīng)當(dāng)用鋼筆、簽字筆或者毛筆，不要用鉛筆。
(四)登記編號 按照發(fā)文字號編制辦法的要求，進(jìn)行登記編號?！ ?br> (五)印制 做到準(zhǔn)確、及時、規(guī)范、安全。秘密公文應(yīng)當(dāng)由機要印刷廠或者一般印刷廠的保密車間印制。
(六)分發(fā) 應(yīng)由主辦單位或者文秘部門分送主送機關(guān)、抄送機關(guān)。
第十一條 傳遞秘密公文，必須采取保密措施，確保安全。利用計算機、傳真機等傳輸秘密公文，必須采用符合規(guī)定的加密裝置。不得密電明復(fù)，或者明、密電報混用。凡需存檔或者報請領(lǐng)導(dǎo)批示的、使用熱敏紙的傳真件，應(yīng)當(dāng)復(fù)印后再辦理。
第六章 公文立卷、歸檔和銷毀
第十二條 公文辦理完畢，應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案法及機關(guān)檔案管理部門的規(guī)定，按時將公文的正本、定稿和有關(guān)材料立卷，并定期向檔案部門移交。部門和個人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。
第十三條 聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦單位負(fù)責(zé)立卷，相關(guān)單位可保存復(fù)印件。
第十四條 沒有歸檔和存查價值的公文，經(jīng)鑒別和主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可定期銷毀。銷毀秘密公文，應(yīng)當(dāng)?shù)奖Ｃ懿块T指定的場所，由兩人以上監(jiān)銷。確保不丟失、不漏銷。銷毀絕密級公文（含電報），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。
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