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用戶投訴映射地方痼疾 滬有線電視數(shù)字平移舉步維艱
用戶投訴映射地方痼疾 滬有線電視數(shù)字平移舉步維艱
《IT時(shí)代周刊》記者/王琦玲(發(fā)自上海)
http://www.ittime.com.cn  2007-2-8 14:28:05  2449人瀏覽!
 
   走出一條創(chuàng)新道路的上海有線,眼下卻飽受“上海特色”之累
 
 
  一封普通市民的投訴信,讓原本就遲緩的上海有線數(shù)字平移工程雪上加霜!
家住上海虹口區(qū)天星公寓的張化明當(dāng)初在數(shù)字電視推廣人員“不裝數(shù)字電視只能收看6個(gè)頻道”的“恐嚇”下,不情愿地掏錢購(gòu)買了收看數(shù)字電視的機(jī)頂盒。隨后 張先生卻發(fā)現(xiàn),所謂“數(shù)字電視”的收視質(zhì)量與先前相比并無(wú)明顯改觀,且操作異常繁瑣,于是直呼上當(dāng)。他于2007年1月初,用一紙?jiān)V狀將負(fù)責(zé)數(shù)字電視推廣 的東方有線網(wǎng)絡(luò)有限公司告到了虹口區(qū)區(qū)長(zhǎng)辦公室。
  這起申訴事件的發(fā)生,距離上海正式宣布有線數(shù)字化整體平移試點(diǎn)啟動(dòng)不足半月,天星公寓正是首批試點(diǎn)小區(qū)。
早在2002年9月28日,上海率先進(jìn)行數(shù)字電視的試運(yùn)營(yíng)。4年過(guò)去了,有線數(shù)字化進(jìn)程卻差強(qiáng)人意——用戶不足8萬(wàn),而偌大的上海擁有400萬(wàn)普通有線 電視用戶。按照國(guó)家廣電總局?jǐn)?shù)字電視推進(jìn)時(shí)間表,2008年將普及包括上海在內(nèi)的主要城市數(shù)字電視商用播出。要完成廣電總局的任務(wù)指標(biāo),上海只剩下整體平 移一條路了。
  作為非市場(chǎng)化手段的全面平移在國(guó)內(nèi)眾多城市都運(yùn)作得順風(fēng)順?biāo)?,卻在一向推崇創(chuàng)新的上海舉步不前。上海行業(yè)人士不無(wú)憂慮地指出,除了普遍存在的用戶質(zhì)疑,這座大都市有別于其他城市的體制特色才是平移工程最大的掣肘。
缺乏強(qiáng)有力的核心推動(dòng)者
  與國(guó)內(nèi)其他城市廣電系統(tǒng)內(nèi)部推行的有線數(shù)字化相比,上海面臨的情況的確要復(fù)雜得多。
上海廣電為開(kāi)展有線網(wǎng)絡(luò)的增值業(yè)務(wù)(如“有線通”寬帶業(yè)務(wù)),于1998年12月實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)臺(tái)分離。其中,以原上海有線電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)部為基礎(chǔ),成立了上海有 線網(wǎng)絡(luò)有限公司,后更名為東方有線網(wǎng)絡(luò)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“東方有線”),由上海信息投資股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“信投”)、上海文廣和東方明珠集團(tuán)共同 持股。其中,信投是東方有線的大股東。
  這種早年廣電用于開(kāi)辟寬帶業(yè)務(wù)的做法,初衷是為了與電信在三網(wǎng)融合中爭(zhēng)奪資源優(yōu)勢(shì)。但恰是網(wǎng)臺(tái)分離的做法,反而使得上海的數(shù)字電視平移缺乏強(qiáng)有力的核心推動(dòng)者。
  在此情形之下,上海文廣的角色尤其值得關(guān)注。它是東方有線的股東之一,但它同時(shí)作為國(guó)內(nèi)唯一一家獲得廣電總局IPTV牌照企業(yè),上海文廣勢(shì)必要大力發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)。為了與電信保持緊密合作,上海文廣專門成立了百視通公司,用于向IPTV提供內(nèi)容和開(kāi)展市場(chǎng)推廣。
  “無(wú)論是文廣與電信IPTV合作的百視通,還是與東方有線合作的文廣互動(dòng)傳媒,表面上是不同的公司,實(shí)際上只是上海文廣與2大網(wǎng)絡(luò)合作的不同接口。但電信的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度高,參與合作的市場(chǎng)前景更明晰,這會(huì)讓內(nèi)容提供商更愿意與電信合作。”上海文廣某高層人士說(shuō)。
2005年年底,轟動(dòng)一時(shí)的泉州IPTV叫停事件,突出表現(xiàn)了部分城市廣電系對(duì)于電信IPTV的抵制,此后,IPTV業(yè)務(wù)在眾多城市相繼遇阻。由于各地 方廣電網(wǎng)臺(tái)一家的局面,形成了對(duì)IPTV業(yè)務(wù)的合力抵制,也使各地有線數(shù)字化的推進(jìn)更加集中明確,這樣的情勢(shì)在上海顯然是不存在的。
  “正是由 于上海文廣在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)東方有線的控股,所以上海文廣采取‘兩利取其重’的策略,一方面作為有線網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略投資者,但是無(wú)法主導(dǎo)有線數(shù)字電視 推廣進(jìn)程,更多的是扮演‘財(cái)務(wù)投資者’和‘消極投資者’的角色;另一方面,在能夠自身起主導(dǎo)作用的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,借助其IPTV牌照之便利,與電信結(jié)盟大力推 進(jìn)上海地區(qū)的 IPTV開(kāi)展。”國(guó)信投資傳媒業(yè)首席分析師劉都告訴《IT時(shí)代周刊》。
大都市的大煩惱
  廣電系統(tǒng)早就意識(shí)到IPTV等業(yè)務(wù)對(duì)于有線數(shù)字業(yè)務(wù)形成的威脅。通過(guò)非市場(chǎng)化手段來(lái)提前占領(lǐng)市場(chǎng),不失為有線運(yùn)營(yíng)商一種行之有效的手段。然而,廣電部門的算盤卻在上海這樣的大城市落了空。
  東方明珠集團(tuán)某高層向《IT時(shí)代周刊》透露,國(guó)家廣電總局最初制定有線數(shù)字化策略的一個(gè)重要目的,是為了防止未來(lái)地面數(shù)字電視、衛(wèi)星電視以及IPTV會(huì)進(jìn)一步蠶食有線電視的市場(chǎng)份額,所以采取先行策略,制定有線數(shù)字化推進(jìn)時(shí)間表。
  但一些在中小城市可以輕松推行的措施,在大城市卻寸步難移。中小城市人口基數(shù)小,采取行政手段整體平移,難度較小,沒(méi)有大城市繁復(fù)的各種業(yè)務(wù)形態(tài)(如IPTV業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視頻等等),用戶沒(méi)有那么多選擇權(quán)。
  反之,大城市由于有線用戶基數(shù)大,用戶需求眾多,本身加大了有線數(shù)字化平移的難度。而有關(guān)部門擔(dān)心整體平移會(huì)引發(fā)老百姓不滿情緒,所以包括上海和北京在內(nèi)的國(guó)內(nèi)大城市都采取了完全的市場(chǎng)化手段,而不像其他城市那些借用政策強(qiáng)行推廣。
  市場(chǎng)化手段卻沒(méi)有帶來(lái)滿意的市場(chǎng)業(yè)績(jī)。自2006年9月上海電信正式開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)以來(lái),不斷修改入戶門檻。通過(guò)捆綁資費(fèi)鼓勵(lì)寬帶用戶接入IPTV,在推廣IPTV業(yè)務(wù)同時(shí)增加寬帶接入率,提高用戶的忠誠(chéng)度。
  2006年9月1日,上海電信IPTV正式放號(hào)。短短3月內(nèi),其用戶已經(jīng)超過(guò)6萬(wàn)戶,直逼已經(jīng)運(yùn)作了4年的有線數(shù)字用戶。
  與電信IPTV積極而富于章法的市場(chǎng)推廣進(jìn)行比較,有線數(shù)字化的市場(chǎng)推進(jìn)相形見(jiàn)絀。早就對(duì)240萬(wàn)用戶完成雙向網(wǎng)改造的東方有線,市場(chǎng)反應(yīng)緩慢,至今仍舊開(kāi)展的是單純的付費(fèi)數(shù)字電視業(yè)務(wù),唯一在天星公寓開(kāi)展的交互式業(yè)務(wù)還僅僅處于實(shí)驗(yàn)階段。
  勢(shì)單力薄的東方有線已經(jīng)深刻意識(shí)到來(lái)自對(duì)手的壓力,然而數(shù)字平移,需要解決的最棘手問(wèn)題是強(qiáng)大的資金缺口,倚賴政府支持成為最有力的手段。據(jù)悉,全市范圍的數(shù)字電視整體平移方案已送交市政府,方案就放在市長(zhǎng)的抽屜里,投資規(guī)模將由政府定奪。
  “這是一個(gè)申請(qǐng)政府投資高達(dá)數(shù)十億的項(xiàng)目,由于直接涉及老百姓的切身利益,政府將會(huì)十分慎重。從初步反饋看,政府認(rèn)為數(shù)字電視平移是一個(gè)商業(yè)計(jì)劃,最終是以贏利為目的,它不是一個(gè)公益計(jì)劃,并不應(yīng)該申請(qǐng)政府的投資。”一位知情人士說(shuō)。
  有了上海房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前車之鑒,政府的投入變得格外慎重。在調(diào)查中《IT時(shí)代周刊》了解到,上海有線數(shù)字化平移實(shí)際上經(jīng)歷過(guò)數(shù)次申報(bào),但每次都鬧得不歡而散。
與中小城市相比,上海等大城市的政府機(jī)構(gòu)的條塊分割過(guò)于細(xì)致。有線數(shù)字化平移涉及內(nèi)容集成運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和機(jī)頂盒廠商等,所以會(huì)涉及市委宣傳部、市 信息委、市科委等部門,在各部門對(duì)投資和利益回報(bào)等問(wèn)題上,常常會(huì)出現(xiàn)分歧,盡管每次都有不少相關(guān)負(fù)責(zé)人從中協(xié)調(diào),但是每次討論都是無(wú)果而終。
  在中小城市相對(duì)容易解決的問(wèn)題,到了大城市就擱了淺,恰逢上海有線網(wǎng)絡(luò)與電視臺(tái)分而制之,又再次加大了溝通的難度。
  在有線數(shù)字化的實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和內(nèi)容提供商之間相互推諉的局面,有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商常常抱怨沒(méi)有好的內(nèi)容,內(nèi)容提供商常責(zé)怪缺乏有力的市場(chǎng)推廣。
  眼下,距離全市整體平移方案提交政府已有1個(gè)月,全市范圍內(nèi)的數(shù)字電視全面轉(zhuǎn)換并沒(méi)有如當(dāng)初所言,在1個(gè)月內(nèi)正式啟動(dòng)。
競(jìng)爭(zhēng),促使新生
  與其他城市不同,上海的數(shù)字化平移經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的市場(chǎng)化推進(jìn)。盡管為上海特殊的市場(chǎng)形勢(shì)所累,但是,在更完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制下,也同時(shí)暴露出有線運(yùn)營(yíng)商在市場(chǎng)推進(jìn)策略和力度上的弱勢(shì)。
  早在1999年,上海就把有線(HFC)網(wǎng)雙向改造列為市政府一號(hào)工程,但它當(dāng)初只是為市信息港工程提供理想的高速寬帶平臺(tái),開(kāi)展寬帶“有線通”業(yè)務(wù)。雙向網(wǎng)的優(yōu)勢(shì),并沒(méi)有被早期開(kāi)展有線數(shù)字電視業(yè)務(wù)所認(rèn)識(shí)和利用。
  直至有了IPTV業(yè)務(wù)更為廣泛的試應(yīng)用,交互式業(yè)務(wù)才為上海網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商所深刻認(rèn)知,作為東方有線副總裁,劉九評(píng)在2006年明確表示“有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商只有華山一條路,一定要開(kāi)展互動(dòng)業(yè)務(wù)”。
  與國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)形勢(shì)不同,國(guó)外數(shù)字電視市場(chǎng)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),鼓勵(lì)多種形式并存,IPTV、有線數(shù)字電視、地面數(shù)字電視、衛(wèi)星數(shù)字電視,只有在競(jìng)爭(zhēng)中才能檢驗(yàn)出更合理的商業(yè)模式。
  如果沒(méi)有合理的競(jìng)爭(zhēng),一味采取行政手段,實(shí)現(xiàn)數(shù)字平移,仍然無(wú)法避諱未來(lái)可能到來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。地面數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)將在2007年8月正式實(shí)施,衛(wèi)星數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)也有望在未來(lái)兩年出臺(tái),有線數(shù)字電視勢(shì)必會(huì)迎來(lái)更多的競(jìng)爭(zhēng)者,沒(méi)有強(qiáng)有力的應(yīng)用,用戶流失的局面遲早會(huì)發(fā)生。
  劉九評(píng)向《IT時(shí)代周刊》表示,數(shù)字電視的發(fā)展主要還是用戶的一些消費(fèi)習(xí)慣、接受習(xí)慣、還有個(gè)性化的需求得到滿足,因此產(chǎn)業(yè)鏈中最主要的是業(yè)務(wù)形態(tài),包括今后的業(yè)務(wù)模式。
  正因?yàn)橛辛薎PTV,廣電系統(tǒng)開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的有線網(wǎng)雙向改造,得以開(kāi)展更符合用戶需求的業(yè)務(wù)。上海整體平移試點(diǎn)啟動(dòng)中,東方有線開(kāi)始以“有線IPTV”來(lái)宣傳新的交互式業(yè)務(wù)。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng),催生符合用戶需求的業(yè)務(wù),也刺激了市場(chǎng)推廣的力度。
  通過(guò)競(jìng)爭(zhēng),也發(fā)覺(jué)了廣電系統(tǒng)與電信行業(yè)的差距,感受到來(lái)自電信業(yè)從戰(zhàn)略思維到實(shí)際業(yè)務(wù)的巨大壓力,也使廣電內(nèi)部從機(jī)制到管理方式的改革開(kāi)始變得勢(shì)在必行。
  上海數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換一再延緩,源于其特殊的產(chǎn)業(yè)環(huán)境,上海數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展,也得益于特殊的產(chǎn)業(yè)環(huán)境,因?yàn)橹挥懈浞值母?jìng)爭(zhēng),才能重新打造更成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條,促使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部更積極的變革。
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