國企黨委會、董事會、經(jīng)理層，要實現(xiàn)權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互制衡，這是建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。對于黨委會和董事會分別在前置研究和重大決策等方面的權(quán)責劃分和事項清單等問題，我們已經(jīng)做了不少分析。
對經(jīng)理層，特別是總經(jīng)理這個企業(yè)經(jīng)營工作的指揮中心，應(yīng)該匹配什么樣的權(quán)利空間，怎么樣具體制定“經(jīng)理層權(quán)責清單”呢？一、確定經(jīng)理層職權(quán)的起點：《公司法》經(jīng)理層到底有什么職權(quán)？回答這個問題，首先需要來尋找現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架要求。在《公司法》上，對于有限責任公司和股份有限公司的經(jīng)理崗位，進行了詳細的描述，并就其職權(quán)進行了清晰的定義。我國《公司法》第15條規(guī)定，經(jīng)理對董事會負責，行使八項職權(quán)：一、主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實施董事會決議;二、組織實施公司年度經(jīng)營計劃和投資方案;三、擬訂公司內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置方案;六、提請聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務(wù)負責人;七、決定聘任或者解聘除應(yīng)由董事會決定聘任或者解聘以外的負責管理人員;請仔細看上述八項法定權(quán)限，是有幾類明顯區(qū)分的。第一類權(quán)限，我們稱為主持或者組織實施類權(quán)限，主要是由經(jīng)理層行使將董事會決定的事項進行全面落地，這個過程中，經(jīng)理層是“現(xiàn)場總指揮”。第二類權(quán)限，我們稱為擬定或建議類權(quán)限，對于一些重要制度規(guī)章制定、重要崗位人員變動等事項，由于是屬于董事會權(quán)責范圍，但又和經(jīng)理層業(yè)務(wù)工作直接關(guān)聯(lián)，這時經(jīng)理層可以組織擬定或者提出建議，請黨委會前置研究，請董事會進行決策。第三類權(quán)限，我們稱為制定或決定類權(quán)限。對于這類事項，本身在經(jīng)理層權(quán)責范圍內(nèi)，是執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營必須的權(quán)利。經(jīng)理層可以在程序規(guī)定下，獨立確定、制定、決定。第四類權(quán)限，我們稱為董事會授予權(quán)限。這是指在落實董事會職權(quán)過程中，董事會將自身權(quán)限范圍內(nèi)的部分事項，通過授權(quán)清單的方式交給經(jīng)理層行使，從而給經(jīng)理層新增的決策和經(jīng)營權(quán)。《公司法》對于經(jīng)理層職權(quán)的規(guī)定，完全反映了現(xiàn)代企業(yè)制度條件下對于經(jīng)理這個高層核心崗位的法律定位，四類職權(quán)的基本分類，也給國企制定“經(jīng)理層權(quán)責清單”奠定了良好起點。二、經(jīng)理層職權(quán)，三類基本劃分制定“經(jīng)理層權(quán)責清單”，大家都比較糾結(jié)的是，有這么多的經(jīng)營管理事項，涉及到黨委會、董事會、經(jīng)理辦公會多層面的決策主體，經(jīng)理層職權(quán)怎么樣才能不重、不漏、不偏的客觀表述出來呢？解開這個難題，除了綜合考慮《公司法》八項規(guī)定外，還是要回到對經(jīng)理層的基本定位上，那就是：這三點九個字，形象刻畫了一個國企經(jīng)理班子，一個國企總經(jīng)理主要職責基本點。其中最關(guān)鍵的字是“謀、抓、強”。“謀”是什么意思？我們理解，“謀”的意思是“謀劃”、“籌謀”、“籌劃”等概念。
也就是說，經(jīng)理層在經(jīng)營運作方面，每天面對大量的環(huán)境輸入信息，為了獲得企業(yè)成長，需要持續(xù)謀劃新的策略、新的方案、新的戰(zhàn)術(shù)。謀劃的過程，就是形成思路、形成方案、形成建議的過程，再根據(jù)這些建議方案所屬的類型，報經(jīng)有審批決策權(quán)的主體拍板。根據(jù)“謀”的概念范圍，“謀”的職能要求，什么樣的權(quán)利是匹配的呢？知本咨詢建議取個名字，叫做“謀劃建議權(quán)”，這類權(quán)利，和《公司法》規(guī)定的擬定或者建議類權(quán)限基本一致，是指經(jīng)理層可以通過籌劃思考，就重要經(jīng)營管理問題提出建議方案，交由董事會決策后進行實施的權(quán)利。謀劃建議權(quán)，是國企經(jīng)理層的第一類職權(quán)，由經(jīng)理層負責解決思考“準備干什么？”的問題。經(jīng)理層的職權(quán)包括“抓落實”，需要通過各種方法將董事會和股東的決策思路和戰(zhàn)略意圖變成現(xiàn)實的行動。從這個角度來說，“抓”的意思，要包括“抓住”、“抓牢”、“把握”、“控制”等的內(nèi)容。負責抓落實的主體，一定要具有指揮調(diào)動的權(quán)力和分配資源的能力，應(yīng)該在組織行動過程中在實施方面有權(quán)威性，有現(xiàn)場下命令、做部署的決斷性，這樣才可能抓的住，抓的牢。所以，和抓落實相關(guān)，需要有確定的職權(quán)配套。知本咨詢建議這個權(quán)利可以統(tǒng)稱為“主持實施權(quán)”。主持實施，需要經(jīng)理層成為現(xiàn)場總指揮，在生產(chǎn)服務(wù)、經(jīng)營管理全流程、全周期內(nèi)負責把握總體進度、控制質(zhì)量、達成經(jīng)營目標。主持實施權(quán)，是國企經(jīng)理層的第二類職權(quán)，核心是經(jīng)理層可以決定“要怎么干？”的問題。“強管理”是經(jīng)理層的另一項基本職責使命。
“強”在這個情景下，是指“增強”、“做強”、“鞏固”、“提升”等意思。
經(jīng)理層要增強企業(yè)的管理能力，提升企業(yè)的經(jīng)營效率，促進企業(yè)競爭力提高，就需要有相應(yīng)的權(quán)責保障。所以，與這個“強”字相關(guān)，經(jīng)理層除了建議權(quán)、指揮權(quán)等過程權(quán)限外，還需要一些保障性的決策權(quán)、決定權(quán)來鞏固提升管理體系，我們給經(jīng)理層的這類權(quán)利，取名為“制定批準權(quán)”。經(jīng)理層的制定批準權(quán)，是在權(quán)責范圍內(nèi)，或者授權(quán)范圍內(nèi)，由經(jīng)理層、總經(jīng)理直接進行確定和決定的事項。作為經(jīng)理層的第三項職權(quán)，制定批準權(quán)，是指經(jīng)理層可以決定“能不能干？”的問題。落實“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”的功能，與經(jīng)理層謀劃建議權(quán)、主持實施權(quán)、制定批準權(quán)三項基本職權(quán)相對應(yīng)。這三項權(quán)利層層遞進，構(gòu)成了經(jīng)理層思考、建議、指揮、決策的閉環(huán)。三、《經(jīng)理層權(quán)責清單》大致什么樣？
明確了經(jīng)理層的三大職權(quán)類型后，還是沒法一步到位完成本企業(yè)經(jīng)理層權(quán)責清單的制定工作。因為，我們現(xiàn)在只是根據(jù)權(quán)利的功能類別進行了區(qū)分，并沒有根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)特點、管理特點進行內(nèi)容類別的詳細分類。實現(xiàn)這一點，我們還需要繼續(xù)拆分。為了讓各位更容易熟悉掌握，給一個核心匯總表示意，請參考：這個表格僅為示意，一個實踐中應(yīng)用的“經(jīng)理層權(quán)責清單”，要更加細致，同時與企業(yè)的責任部門、決策流程等要求嵌入一體，與董事會決策清單、黨委會前置研究清單相互支撐，共同為中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度做好支撐。版權(quán)聲明：本文系知本咨詢旗下自媒體“混改風云”創(chuàng)作，未經(jīng)授權(quán)，禁止轉(zhuǎn)載！如需轉(zhuǎn)載，請獲取授權(quán)。另，授權(quán)轉(zhuǎn)載時還請在文初注明出處和作者，謝謝！
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