沒有等不來的天氣，只有穿錯衣的路人。
6月5日，國務(wù)院國資委正式頒布了2019年版本的授權(quán)放權(quán)清單。春夏相交之際，給祖國大地的國企改革春雷，又增加了一片濃濃的云彩。
吃瓜群眾們可以從近兩年國資核心改革文件推出加速度，略微看出改革鼓聲密集擂響：
· 2017年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》（國辦發(fā)〔2017〕38號），提出精簡43項監(jiān)管事項；
· 2018年國資委出臺了《國務(wù)院國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單（試行）》（國資發(fā)法規(guī)〔2018〕25號），明確了9大類36項權(quán)責(zé)事項；
· 2018年7月國務(wù)院頒布《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發(fā)〔2018〕23號）；
· 2019年4月國務(wù)院發(fā)布《改革國有資本授權(quán)體制方案》（國發(fā)[2019]9號）；
· 一個月后，今天，《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年）》
改革文件從以年為單位排列，到2019年以季度為單位更新，國資監(jiān)管層面的改革決心和力度，想必不能再懷疑吧。
不看廣告，看療效。
本年的授權(quán)放權(quán)清單，內(nèi)容上看，確有真材實料，確有創(chuàng)新突破。就如國資委有關(guān)負責(zé)同志，今日就清單答記者問時的回答一樣有力：
“國資委堅持“刀刃向內(nèi)”、自我革命，按照精細嚴謹、穩(wěn)妥推進的工作要求，將激發(fā)微觀主體活力與管住管好國有資本有機結(jié)合，最大程度調(diào)動和激發(fā)企業(yè)的積極性，重點選取了5大類、35項授權(quán)放權(quán)事項列入《清單》，包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理（8項）；產(chǎn)權(quán)管理（12項）；選人用人（2項）；企業(yè)負責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵（10項）；重大財務(wù)事項管理（3項）等?！?/span>
沒錯的，5大方面，35項權(quán)力，今日正式從國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)到各類的中央企業(yè)?？蓡栴}來了，為什么選擇這35項？對于國有企業(yè)的戰(zhàn)略意義和長期價值又在哪里呢？
國資委領(lǐng)導(dǎo)，是從職能的視角來切分和歸類這35項，知本咨詢是搞國企改革的，我們更愿意從歷史的、改革的視角來拼讀這份授權(quán)清單。必須說，這份清單好！好！好！
一好，推動改革。
授權(quán)清單改革導(dǎo)向躍然紙上。從第一條開始，“中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案…”，我們就進入了改革時間。繼續(xù)向下看，關(guān)于產(chǎn)權(quán)的部分，在談中央企業(yè)如何利用上市公司和非上市公司進行國有股權(quán)的重組；關(guān)于人力資源和干部的部分，在談工資改革、激勵改革、職業(yè)經(jīng)理改革；關(guān)于投資與主業(yè)的部分，在談業(yè)務(wù)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；關(guān)于財務(wù)的部分，在談給企業(yè)財務(wù)與融資松綁。這是一份授權(quán)文件，更是一份改革召集令啊。
二好，實操落地。
制度好不好用，關(guān)鍵看落地難度。這份清單，邊界清楚，文字準確，沒有很多形容詞和副詞，落地成功系數(shù)將會很高?！啊肚鍐巍返拿宽検跈?quán)都務(wù)求條件明確、程序細化、權(quán)責(zé)清晰，確保授權(quán)放權(quán)在實際工作中能夠操作，切實把授權(quán)放權(quán)真正落下去。比如，《清單》全面取消了事前備案的程序，要求在實踐過程中，除干部管理外，不能再有“事前備案”、“事前溝通一致”、“備案同意后實施”的情形。”
三好，承上啟下。
《清單》明確指出一個必須干好的工作：“集團公司要對所屬企業(yè)同步開展授權(quán)放權(quán)，做到層層“松綁”，全面激發(fā)各層級企業(yè)活力?！?/span>
國資監(jiān)管部門把權(quán)力交給目前的90多家中央企業(yè)，每家中央企業(yè)又是從總部機關(guān)開始的一個至少5-6層的法人股權(quán)和業(yè)務(wù)體系。如果這個中央企業(yè)總部不是市場導(dǎo)向，而是行政化、官僚化的半商半官四不像機關(guān)，權(quán)力下放到這一層，對國有企業(yè)可能起到了副作用。所以，關(guān)鍵是層層松綁，承上啟下。這句話雖然不長，但十分關(guān)鍵。
改得好，才用得好
《清單》出了，權(quán)力來了，全松綁了，那么所有央企都能撥云見日，展翅高飛了？
非也。
沒有清單，也有成功和突破，比如海康威視、中化集團。有了特權(quán)，也會平庸和沒落，比如XX、XX?！肚鍐巍肥歉母锏拇呋瘎?，但是沒法把它當(dāng)煤燒。要想利用好國資委的授權(quán)，有兩件配套事情要做到前頭。
干部要擔(dān)當(dāng)。
無論權(quán)力授到哪個層次，總有人必須拍板。決策者得到這個授權(quán)，是好事更是巨大的考驗，是不是一心為公？是不是敢于擔(dān)責(zé)？功成不必在我，功成必定有我？這些問題將考驗國企接到授權(quán)的每個一把手。如果沒有建立一個有擔(dān)當(dāng)、有進取、能拼搏的干部隊伍，而是習(xí)慣性假動作，這樣的企業(yè)得到授權(quán)，可能風(fēng)險更大。
改革要提速。
這次《清單》基本是改革專屬授權(quán)清單，就是要催促和激發(fā)中央企業(yè)深入改革、全面改革。那么，我們需要什么樣的改革？是為了爭取享受松綁政策，自己設(shè)計一套花拳繡腿的改革招數(shù)？還是真正面對企業(yè)集團的實際問題和發(fā)展出路，對癥下藥的系統(tǒng)推進改革呢？
戰(zhàn)略錯亂的企業(yè)，是先進行產(chǎn)業(yè)改革還是申請授權(quán)在主業(yè)和投資上授權(quán)放開？
管控脆弱的企業(yè)，是先完善組織能力還是放開各下屬企業(yè)自主發(fā)展？
人浮于事的企業(yè)，是先集中精干人員還是追求在工資薪酬上放開？
效能下降的企業(yè)，是先提升產(chǎn)出水平還是爭取開展長期激勵？
所以說，開展授權(quán)的前提是推動改革，推動改革的目標是提升績效。授權(quán)只是管理的閥門，具體如何開關(guān)，在哪里開關(guān)，必須目標明確，真抓實干。否則就有吃政策蛋糕之嫌。
十八屆三中全會以來，新的一輪國企改革，正在以前所未有的力道和厚度將中國企業(yè)包裹起來，改革紅利不斷從天上掉下來，確實有點應(yīng)接不暇。本輪國資委授權(quán)清單，只是其中的一個禮物而已。作為國企改革者，我們要思考的問題是，當(dāng)不斷有快遞敲門的時候，家里是否已經(jīng)做好了接收的準備，而不是最終讓客廳變成了倉庫。
授權(quán)清單，授的好，更要用的好。這是我今天的感受。
附上4月底我的文章，大家一并看看《改革國有資本授權(quán)體制方案》的十大核心問題，前后印證。
附:
《改革國有資本授權(quán)體制方案》的十個核心問題剖析
今天，2019年4月28日，國務(wù)院正式發(fā)布了《改革國有資本授權(quán)體制方案》，文件編號‘國發(fā)[2019]9號文’。選擇一個重要的時間點，發(fā)布一個吉利長久的國務(wù)院文件，彰顯這個文件對于中國國有企業(yè)改革的里程碑式意義。無論從宏觀和微觀層面，我們都有必要對這個改革方案進行深入研讀，細細琢磨其中要義，推動國資改革進入一個新的階段。知本咨詢長期跟蹤研究和參謀國企改革，在此先就9號文傳遞的十個關(guān)鍵性問題進行剖析，權(quán)做引玉之磚，供關(guān)心國企改革的人士參考。
問題一：作為一個全國性改革方案，要向哪個方向改，改正什么問題？
問題二：如此龐大復(fù)雜的國有企業(yè)系統(tǒng)，通過什么方法實現(xiàn)整體上的放開搞活？
問題三：實行放權(quán)授權(quán)后的國資委，管什么不管什么？
問題四：什么樣的國有企業(yè)將能最大程度上從改革中獲益？
問題五：國有資本投資公司或運營公司獲得授權(quán)有哪些？
問題六：暫時沒有被列入國有資本投資公司或運營公司，國有企業(yè)該如何獲得授權(quán)？
問題七：國有企業(yè)需要什么樣的能力，才可以更好的獲得這項改革的紅利？
問題八：與之前國資改革文件相比，《改革國有資本授權(quán)體制方案》有什么新亮點？
問題九：《改革國有資本授權(quán)體制方案》還有哪些需要進一步明確之處？
問題十：國有企業(yè)應(yīng)該如何利用好《改革國有資本授權(quán)體制方案》的政策機遇？
下面馬上開始，不要著急，慢看細品，多吐槽。
>>問題一：作為一個全國性改革方案，要向哪個方向改，改正什么問題？
就此問題，9號文開宗明義，簡單直接的給我們指出：“政企不分、政資不分的問題依然存在，出資人代表機構(gòu)與國家出資企業(yè)之間權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，國有資產(chǎn)監(jiān)管越位、缺位、錯位的現(xiàn)象仍有發(fā)生，國有資本運行效率有待進一步提高?！比绻煤唵蔚脑掃M行闡釋，本次改革就是要解決自2003年成立國資委，形成“管人、管事、管資產(chǎn)”相統(tǒng)一的國有出資人管理機構(gòu)，進而實施國有企業(yè)宏觀和微觀管理的十五年時間內(nèi)，出現(xiàn)的政企不分、政資不分的新問題，進而通過這個改革，給國有企業(yè)一個更加有市場活力的監(jiān)管和行動空間。
文件指出，要“打造充滿生機活力的現(xiàn)代國有企業(yè)”。這是本次改革要實現(xiàn)的終極目標，如果經(jīng)過幾年努力得以實現(xiàn)，必將有力推動中國經(jīng)濟在新常態(tài)下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標。
>>問題二：如此龐大復(fù)雜的國有企業(yè)系統(tǒng)，通過什么方法實現(xiàn)整體上的放開、搞活？
中國經(jīng)濟體系高度復(fù)雜，中國國有企業(yè)的情況也千差萬別，如何通過一個全國性的政策來實現(xiàn)整體激活呢？9號文給出的答案是簡單的，那就是進行“國有資本分類授權(quán)經(jīng)營改革”。我們認為這個改革有兩個層次的含義：
第一個層面，是從政府層面，堅決的、科學(xué)的給自己的職能界定邊界，同時保證所監(jiān)管國有企業(yè)的責(zé)權(quán)利清晰，有充分的自主權(quán)?！罢补芾砺毮芘c國有資本出資人職能分開，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，依法確立國有企業(yè)的市場主體地位，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)?！?/span>
第二個層面，是從企業(yè)層面，得到授權(quán)的國有企業(yè)將擁有完整的企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。但正是由于企業(yè)的差別很大，所以9號文制定了一個有彈性的原則——“一企一策”。“按照功能定位、治理能力、管理水平等企業(yè)發(fā)展實際情況，一企一策地對國有企業(yè)分類授權(quán)，做到權(quán)責(zé)對等、動態(tài)調(diào)整?！?/span>
通過上述兩個層次的改革，我們一方面可以預(yù)見有很多目前使各級國資委系統(tǒng)不堪重負的直接監(jiān)管和縱向深入介入國有企業(yè)經(jīng)營管理的相關(guān)職能將通過重新定位，清晰的下放權(quán)力。同時，我們也能意識到這是一個持續(xù)的，可能是長期的過程，要根據(jù)不同國有企業(yè)的實際情況，一企一策推動實踐。
>>問題三：實行放權(quán)授權(quán)后的國資委，管什么不管什么？
這是一個特別關(guān)鍵的問題。改革國有資本授權(quán)體制，實際上要推動國資管理系統(tǒng)放權(quán)和授權(quán)，這將是十五年來不斷形成和強化的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的直接變革。在這種變革之后，國資委作為國有出資人代表機構(gòu)，如何調(diào)整自己的職能和定位，如何轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，一方面推動國有企業(yè)煥發(fā)活力，另一方面又保證國有資本的持續(xù)健康發(fā)展？
就此，9號文明確指出，“出資人代表機構(gòu)以企業(yè)功能分類為基礎(chǔ)，對國家出資企業(yè)進行分類管理、分類授權(quán)放權(quán)，切實轉(zhuǎn)變行政化的履職方式，減少審批事項，強化事中事后監(jiān)管，充分運用信息化手段，減輕企業(yè)工作負擔(dān)，不斷提高監(jiān)管效能?！?/span>
這段話的核心要義，我們認為是三點：
第一點，國資委對所屬國有企業(yè)的管理，從行政化審批式管理，調(diào)整到資本化糾偏式管理。按照這個邏輯，國企有諸多經(jīng)營管理事項可以自主獨立決策，但整個過程要公開透明，國資委可以隨時進行信息掌控，并進行事后的糾偏糾錯。
第二點，國資委根據(jù)對于監(jiān)管國有企業(yè)進行持續(xù)的分類，并在此基礎(chǔ)上制定放權(quán)清單，可以一企一策，可以分類授權(quán)放權(quán)。核心是“監(jiān)管權(quán)利責(zé)任清單”制度的實行，這一制度是“負面清單”政策的創(chuàng)新性應(yīng)用，國資委今后的重要工作將是動態(tài)維護和調(diào)整不同企業(yè)的清單內(nèi)容，動態(tài)管理授權(quán)放權(quán)。
第三點，有望在不遠將來形成全國聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一的“國有資本大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)。9號文明確安排，“出資人代表機構(gòu)要加快優(yōu)化監(jiān)管流程、創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分運用信息技術(shù)，整合包括產(chǎn)權(quán)、投資和財務(wù)等在內(nèi)的信息系統(tǒng)，搭建連通出資人代表機構(gòu)與企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋和實時在線監(jiān)管。建立模塊化、專業(yè)化的信息采集、分析和報告機制，加強信息共享，增強監(jiān)管的針對性和及時性”。顯而易見，這是一個史無前例的全國性信息系統(tǒng)，也將是一個巨大的信息化工程。
>>問題四：什么樣的國有企業(yè)將能最大程度上從改革中獲益？
9號文的重點內(nèi)容，都是中在詳細描述如何對于國有資本投資公司和國有資本運營公司進行充分授權(quán)上面，因而，這兩類企業(yè)將在較大程度上承擔(dān)起原先國資委所負責(zé)的具體監(jiān)管職能。
具體來說，截止于目前，國務(wù)院國資委一共公布了21家中央企業(yè)的國有資本投資、運營公司試點企業(yè)，另外去年年底統(tǒng)計的地方國有企業(yè)一共有122家國有資本投資、運營公司試點。根據(jù)9號文，這些企業(yè)將是國資委授權(quán)放權(quán)最主要的平臺。
客觀評價，在近一百家中央企業(yè)中只有20%的企業(yè)成為國有資本投資公司或運營公司，在各個副省級以上地方國資管理的1300家國企集團中，只有不到10%的企業(yè)成為國有資本投資、運營公司，這個比例并不能算高，所以國資授權(quán)體系的改革，我們認為仍將繼續(xù)深化，市場也呼吁有更多的國有企業(yè)被納入國有資本投資公司或者運營公司管理范圍！
>>問題五：國有資本投資公司或運營公司獲得授權(quán)有哪些？
9號文指出，對于國有資本投資公司或者運營公司，“授權(quán)放權(quán)內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵、工資總額和重大財務(wù)事項管理等”，并就這三個方面分別進行了比較詳細的說明和解釋。
我們認為，上述授權(quán)內(nèi)容，實際是針對國有資本投資公司或運營公司在業(yè)務(wù)權(quán)限、財務(wù)權(quán)限、人事權(quán)限三個方面的基本放權(quán)原則。
從業(yè)務(wù)上來看，文件規(guī)定國有資本投資或運營公司可以獨立制定發(fā)展規(guī)劃，并自行安排投資計劃，實際是把主業(yè)的投資權(quán)限充分授權(quán)給企業(yè)進行決策。這個授權(quán)看似充分，但實際執(zhí)行起來并不容易，這是因為很多國有集團的戰(zhàn)略性投資、并購行為以及重大的資本性投資項目，都涉及到相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策配套，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟政策支撐，或者外商投資的相關(guān)政策銜接問題，因而會涉及到發(fā)改委、商務(wù)部等其他部委和地方行政體系的對接，因而，沒有國資委的參與和支撐，實際運作將難保順暢。
從財務(wù)上來看，“授權(quán)國有資本投資、運營公司自主決策重大擔(dān)保管理、債務(wù)風(fēng)險管控和部分債券類融資事項?！睂⒇攧?wù)融資的權(quán)力直接授予企業(yè)，這個部分對于國有資本投資、運營公司的影響并不明顯。由于企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)確定、資產(chǎn)負債管理本身國資委直接管理和干預(yù)并不多，同時又有人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會對于相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管政策，所以國有資本投資、運營公司在這個領(lǐng)域的獲得感有限。
從人事權(quán)限上看，9號文進行了比較大力度的授權(quán)。明確提出了五項授權(quán)改革：
· 首先是明確國有資本投資公司、運營公司董事會負責(zé)經(jīng)理層選聘、業(yè)績考核和薪酬管理（除中管企業(yè)）；
· 其次是探索董事會通過差額方式選聘經(jīng)理層成員，推行職業(yè)經(jīng)理人制度；
· 第三是授權(quán)國有資本投資、運營公司董事會審批子企業(yè)股權(quán)激勵方案，支持所出資企業(yè)依法合規(guī)采用股票期權(quán)、股票增值權(quán)、限制性股票、分紅權(quán)、員工持股以及其他方式開展股權(quán)激勵，股權(quán)激勵預(yù)期收益作為投資性收入，不與其薪酬總水平掛鉤；
· 第四是支持國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團隊持股和跟投；
· 第五是實行工資總額預(yù)算備案制。
>>問題六：暫時沒有被列入國有資本投資公司或運營公司，國有企業(yè)該如何獲得授權(quán)？
9號文中，用了一個不太長的篇幅，來說明那些沒有成為國有資本投資公司或運營公司的國有企業(yè)，如何獲得授權(quán)，有哪些新的權(quán)力。
“對未納入國有資本投資、運營公司試點的其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)，要充分落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，出資人代表機構(gòu)主要對集團公司層面實施監(jiān)管或依據(jù)股權(quán)關(guān)系參與公司治理，不干預(yù)集團公司以下各級企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具體事項?！?/span>
“對其中已完成公司制改制、董事會建設(shè)較規(guī)范的企業(yè)，要逐步落實董事會職權(quán)，維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，明確由董事會自主決定公司內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置、基本管理制度制定、風(fēng)險內(nèi)控和法律合規(guī)管理體系建設(shè)以及履行對所出資企業(yè)的股東職責(zé)等事項。”
通過分析我們認為，雖然文字不多，但是國資委已經(jīng)明確說明了幾個授權(quán)的邊界：
國資委監(jiān)管界面只涉及一級企業(yè)集團，不再縱深管理到下屬的重要二級或三級子企業(yè)；
加快建設(shè)國有企業(yè)的董事會，并將之做實，成為授權(quán)經(jīng)營的決策主體，有理由相信各地國資會加快推進國企現(xiàn)代董事會的落實工作；
董事會能夠決策的事項包括重大經(jīng)營決策、選人用人、薪酬分配等人權(quán)和業(yè)務(wù)權(quán)。促進國有企業(yè)更加按照《公司法》確定的法人權(quán)力進行經(jīng)營。
>>問題七：國有企業(yè)需要什么樣的能力，才可以更好的獲得這項改革的紅利？
9號文在“加強企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)”一個部分中，專門講到，不是所有的企業(yè)都能享受這項改革的好處，也不是企業(yè)一成不變就能利用好這項政策。“國有企業(yè)進一步完善公司治理體系，強化基礎(chǔ)管理，優(yōu)化集團管控，確保各項授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)?！?/span>
在這個部分的論述中，9號文對于上述幾點意思分別進行了詳細展開，我們分析后，將這幾點歸納為國有企業(yè)要進行“四好企業(yè)”改造：
首先是“治理好”。其中最為關(guān)鍵的步驟是將國有企業(yè)董事會的建設(shè)作為重中之重。董事會的職能要健全，董事會的決策機制要深化，董事會和經(jīng)理層的關(guān)系要清晰，這樣的董事會，才能承擔(dān)起國有資本授權(quán)經(jīng)營的的重大責(zé)任。
然后是“制度好”。國有企業(yè)的制度體系總體來說是完整的，但煥發(fā)活力的國有企業(yè)，需要實現(xiàn)人事制度的市場化，也就是充分推行“三項制度改革”，我們很難想像一家沒有市場化能力和機制的國有企業(yè)，在得到授權(quán)后能夠直接贏得市場競爭，所以，制度好，最重要的是實現(xiàn)內(nèi)部機制的市場化。
再后是“管控好”。9號文區(qū)分不同類型的國有資本平臺，分別使用了戰(zhàn)略控制型、財務(wù)控制型、運營控制型等幾種國際通用的集團管控模型進行描述，是希望國有企業(yè)能夠根據(jù)自身戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)特點，選擇合適的管控模式和組織形式，實現(xiàn)組織效率的最大化。
最后是“資本運作好”。這是9號文中點出混合所有制改革的部分，指出要提升國有資本的效率，提高資本流動性，放大國有資本功能。通過清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)后投向更需要國有資本集中的行業(yè)和領(lǐng)域。這一部分，再次明確了國有資本可進可退的基本戰(zhàn)略，強化的資本流動性。對于各地國資推動國有企業(yè)的改革和國有資本的進退又指明了方向。
“四好企業(yè)”，是9號文中對于能夠充分行使國有資本授權(quán)的國有企業(yè)提出的要求，我們認為，更是中國國有企業(yè)需要市場化改革的重要方向性指引。只有這樣的企業(yè)，才可能通過國資的改革，獲得自己的新生。
>>問題八：與之前國資改革文件相比，《改革國有資本授權(quán)體制方案》有什么新亮點？
作為一個全新的歷史性文件，9號文是在總結(jié)前兩年國資委推行國有資本投資公司、運營公司試點工作，以及國有企業(yè)改革1+N政策基礎(chǔ)上，由國務(wù)院頒發(fā)的改革綱領(lǐng)。從地位和作用來看，是上升到國家大政方針層面的改革，不再是部門規(guī)章。如果說亮點，這個文件的高度，就是最大的亮點，它預(yù)示著一個國企改革的基本方向性判斷，我們可以對未來十年左右時間的國有資本監(jiān)管和國企改革方向，有更加清晰的認識了。
從具體內(nèi)容來看，9號文的很多原則和規(guī)定，都是在過去多年實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上的再次提煉和總結(jié)強化，肯定了包括董事會建設(shè)、國企職業(yè)經(jīng)理人、國企核心層長期激勵、國企市場化獨立經(jīng)營等成熟和先進做法，再次重申了政企分開、政資分開的基本原則。這些都是在全國范圍內(nèi)加以推廣的基礎(chǔ)性規(guī)定。
有一點值得注意，文件明確指出，“支持國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團隊持股和跟投?！边@個原則是在相關(guān)文件描述中第一次出現(xiàn)，是一個重要的政策創(chuàng)新。由于創(chuàng)投企業(yè)、新興科技公司、產(chǎn)業(yè)基金等這些新類型公司已經(jīng)成為不少國有企業(yè)發(fā)展新業(yè)務(wù)的助手和工具，所以，這樣一個政策性規(guī)定，必定推動國有企業(yè)通過創(chuàng)投性公司驅(qū)動新發(fā)展的速度大大加快！
>>問題九：《改革國有資本授權(quán)體制方案》還有哪些需要進一步明確之處？
縱覽9號文，氣勢恢宏，內(nèi)容詳盡，能夠在一個相當(dāng)長的時間內(nèi)指導(dǎo)國有企業(yè)的改革工作。不過，我們也發(fā)現(xiàn)，其中有個別地方還需要進一步進行政策明確和細化，以方便實施和操作：
1、“一企一策”的評估尚難廣泛實踐。
“一企一策”、“動態(tài)授權(quán)”是9號文傳遞給的重要改革原則，我們認為，這個原則具有科學(xué)性和高度必要性。不過，在具體落實這八個字的過程中，如何避免人為因素的判斷和干擾，同時減少國資委評斷工作的難度和工作量，這將是一個直接的挑戰(zhàn)性問題。同時，不同的省份、城市，如何保持一個相對合理和對等的企業(yè)授權(quán)評價框架，而不是各行其是，標準雜亂甚至自相矛盾，這些都是國資系統(tǒng)需要深入落地思考的問題。
2、非國有資本投資公司、運營公司落實政策的盲區(qū)
在9號文中，分別區(qū)分國有資本投資公司、運營公司和其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)兩種類型進行了不同的授權(quán)重點展開，經(jīng)過我們分析，其中有幾個內(nèi)容歸屬尚不清晰，需要進一步明確：
國有資本投資公司、運營公司要積極引入職業(yè)經(jīng)理人制度，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配制度，完善中長期激勵機制，這一項制度，能否平移到其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)當(dāng)中，目前并不明確。
同時，“國有資本投資公司、運營公司董事會審批子企業(yè)股權(quán)激勵方案，支持所出資企業(yè)依法合規(guī)采用股票期權(quán)、股票增值權(quán)、限制性股票、分紅權(quán)、員工持股以及其他方式開展股權(quán)激勵，股權(quán)激勵預(yù)期收益作為投資性收入，不與其薪酬總水平掛鉤。支持國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團隊持股和跟投?！?/span>
上述這兩項規(guī)定，明確是對國有資本投資公司和運營公司下屬企業(yè)適用的，是否能夠適用到商業(yè)類國有企業(yè)集團當(dāng)中呢？這一類充分市場化競爭，但尚沒有成為國有資本投資公司、運營公司的企業(yè)，實行核心層長期激勵是市場化的必要手段，如果嚴格按照9號文，不能執(zhí)行這些政策，是不是會影響大量這類企業(yè)的改革進程和效果呢？
>>問題十：國有企業(yè)應(yīng)該如何利用好《改革國有資本授權(quán)體制方案》的政策機遇？
這是我們今天要說的最后一個問題了，也是很多企業(yè)關(guān)心的問題。中國的國有企業(yè)改革進入了重要機遇期，關(guān)鍵的窗口期，在這個時刻，9號文的頒布，無疑給國企注入了新的燃料，未來的改革方向更明確，節(jié)奏將更緊密。
國有企業(yè)需要深入研究這個文件帶來的歷史性機遇，努力打好三張牌：
1、 產(chǎn)業(yè)牌
國有企業(yè)要緊緊抓住9號文對于國有資本投資公司、運營公司的規(guī)定，以及國資布局進退的戰(zhàn)略過程，明晰自身戰(zhàn)略主業(yè)，主動融入地方或者行業(yè)的國有資本產(chǎn)業(yè)重組和調(diào)整的歷史進程里，建立更有競爭力的產(chǎn)業(yè)地位和核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，爭取盡早成為國有資本投資公司，進而代表國資行使更大權(quán)利，推動更大成長。
2、 改革牌
9號文明確規(guī)定和要求，國有企業(yè)提升行權(quán)能力。這就要求國有企業(yè)必須改革，“不能抱殘守缺”。國資委選擇和評判授權(quán)多少的維度其實已經(jīng)說得十分明白了，那就是做我們總結(jié)的“四好企業(yè)”，在治理、機制、管控、資本運作等方面體現(xiàn)出國有企業(yè)的核心競爭力，這樣才能擔(dān)得住這個權(quán)，扛得住這個責(zé)。
做“四好企業(yè)”，就要求國有企業(yè)大力推動市場化改革、大力推動內(nèi)部業(yè)務(wù)整合，只有做好改革，才能迎接國資授權(quán)的新機遇。
3、 分解牌
9號文是國務(wù)院深化國企改革的歷史性文件，國資委系統(tǒng)為此做出了大量的努力，將會有為數(shù)眾多的權(quán)力隨之而來，國有企業(yè)集團做好準備了嗎？
國有資本投資公司和運營公司，本身都是小集團、大企業(yè)，國資授權(quán)到了集團，這個小集團擁有如此重要和舉足輕重的權(quán)力審批，能否用得好？用的到位？這就需要進一步根據(jù)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)特點，將相關(guān)授權(quán)進一步分解到不同的產(chǎn)業(yè)板塊和下屬企業(yè)去，這是一件系統(tǒng)性工程，并不容易。
總之，國有企業(yè)面臨歷史性機遇，如何可以綜合打好產(chǎn)業(yè)牌、改革牌和分解牌，那么，我們相信，就能百尺竿頭更進一步！
