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【藍(lán)海經(jīng)濟(jì)觀察-行業(yè)研究】學(xué)前教育與托育服務(wù)走向結(jié)合

作者:楊政

1.幼兒園關(guān)停潮


近兩年來(lái),各地的幼兒園尤其是民辦幼兒園開(kāi)始出現(xiàn)關(guān)停潮,原來(lái)需要搖號(hào)的公辦幼兒園也開(kāi)始出現(xiàn)補(bǔ)錄環(huán)節(jié)。

根據(jù)教育部發(fā)布2021年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,2021年學(xué)前教育在園幼兒4805.21萬(wàn)人,比上年減少13.06萬(wàn)人,下降0.27%。此外,2021年,民辦幼兒園16.67萬(wàn)所,比上年減少1254所。

2.新生兒數(shù)量銳減


幼兒園關(guān)停潮的背后,是新生兒數(shù)量的銳減。自2016年全面二孩實(shí)行,出生人口出現(xiàn)小高峰達(dá)到1846萬(wàn)人,到2022年7年間,新生人口下滑達(dá)到956萬(wàn)人,下滑幅度達(dá)48.21%,接近腰斬。

繼醫(yī)院產(chǎn)科遭遇寒冬后的四年,主要接納4-6歲學(xué)前兒童的幼兒園也開(kāi)始出現(xiàn)同樣的壓力。其中民辦幼兒園又是重災(zāi)區(qū),不僅新生兒下滑直接沖擊生源,還受到公辦園學(xué)位出現(xiàn)空間使得家長(zhǎng)選擇公辦園導(dǎo)致生源流失的情況,此外,三年疫情使得需要盈利維持運(yùn)營(yíng)的民辦幼兒園經(jīng)營(yíng)十分困難。

3.托育機(jī)構(gòu)的增長(zhǎng)


近年來(lái),受到新生兒數(shù)量銳減與人口老齡化的沖擊,支撐托育行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策開(kāi)始密集出臺(tái),2022年政府工作報(bào)告提出,要發(fā)展普惠托育服務(wù),以減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示,隨著托育相關(guān)政策的實(shí)施,托育相關(guān)企業(yè)注冊(cè)數(shù)飛速增長(zhǎng)。2021年我國(guó)托育相關(guān)企業(yè)注冊(cè)數(shù)量為32176家,同比2020年增漲114.92%。

托育機(jī)構(gòu)之所以可以相較新生兒下滑而逆向增加的原因是,中國(guó)的托育率處在很低的水平,育媧人口研究數(shù)據(jù)顯示中國(guó)0-2歲嬰幼兒入托率不足6%,荷蘭、法國(guó)、挪威等國(guó)3歲以下嬰幼兒入托率均超過(guò)50%,經(jīng)合組織國(guó)家3歲以下嬰幼兒入托率平均為35%,歐盟國(guó)家3歲以下嬰幼兒入托率平均為32.7%。由于生育年齡多為職場(chǎng)生涯的黃金年齡,生育后3年脫離職場(chǎng)對(duì)職業(yè)發(fā)展將造成很大影響,但我國(guó)又缺乏對(duì)托育服務(wù)的保障能力,這也成為出生人數(shù)快速下滑的重要原因之一。

4.托育服務(wù)為學(xué)前教育提供新出路


不同于我國(guó)整體將托育與學(xué)前教育分為0-3歲(衛(wèi)健委負(fù)責(zé))與3-6歲(教育局負(fù)責(zé)),國(guó)際普遍將2-3歲視為學(xué)前教育的組成部分,學(xué)前教育機(jī)構(gòu)一般根據(jù)自身特點(diǎn)為0-8歲孩子提供個(gè)性化與系統(tǒng)化服務(wù),實(shí)行保育與幼兒園二元制的日本近年來(lái)也在逐漸進(jìn)行“保教融合”(國(guó)內(nèi)僅有深圳、上海等極少數(shù)城市將2-3歲視為學(xué)前教育)。

隨著小學(xué)中學(xué)應(yīng)試教育日趨剛性化,幼兒園教育也正逐步變得剛性,“小學(xué)化”。普適的公辦幼兒園更容易受歡迎,公辦幼兒園若不足往往是價(jià)格更低廉的普惠性民辦幼兒園補(bǔ)充。而具備提供個(gè)性化、系統(tǒng)化服務(wù)的民辦幼兒園,需要長(zhǎng)期的投資與運(yùn)營(yíng),但是由于關(guān)于民辦教育的政策多反復(fù)無(wú)常,缺乏確定性連續(xù)性,使得從業(yè)者特別愛(ài)賺快錢(qián),加上三年疫情的沖擊,這部分愿意在幼兒園與學(xué)前教育上深耕的從業(yè)者變得更加有限。

雖然,根據(jù)觀研報(bào)告網(wǎng)顯示,國(guó)內(nèi)托育服務(wù)被選擇更多的是公辦托育機(jī)構(gòu),但考慮到奇低的托育率,顯然公辦的托育并沒(méi)有達(dá)到理想情況。單純普適與普惠式的公辦托育,更注重開(kāi)發(fā)建設(shè)與硬件配套,缺乏輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力。不同于已經(jīng)凸顯應(yīng)試剛性的幼兒園,托育服務(wù)需要為孩子家庭提供更個(gè)性化、系統(tǒng)化的解決方案,民辦托育服務(wù)在這方面有著明顯的優(yōu)勢(shì),通過(guò)托育服務(wù)探索學(xué)前教育的新出路將會(huì)成為一個(gè)重要的方向。

5. 在新生人口銳減的的局面下,幼兒園的入園人數(shù)減少不可避免,同時(shí),疫情三年使得需要自負(fù)盈虧的民辦幼兒園受創(chuàng)嚴(yán)重,往往還要受到公辦園對(duì)生源的分流。

幼兒園與托育服務(wù)均需要為孩子包括其家庭提供更個(gè)性化、系統(tǒng)化的解決方案,這是民辦機(jī)構(gòu)擅長(zhǎng)的地方。但這需要政策對(duì)民辦教育支持的連續(xù)性,否則學(xué)前教育與托育服務(wù)仍將是普適性的供應(yīng)過(guò)剩,個(gè)性化的供應(yīng)不足局面。

(全文完)

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