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在城市的發(fā)展過程中的每個階段，都會在城市建設(shè)中留下時代的痕跡。這些痕跡的容納、蘊(yùn)藏之處，正是那些特色鮮明、風(fēng)格迥異、韻味悠遠(yuǎn)的歷史建筑和歷史街區(qū)。這些獨(dú)立或成片的歷史建筑，貫穿著一個城市的歷史脈絡(luò)，沉淀著城市的歷史記憶，是城市的文脈和靈魂，詮釋著城市的發(fā)展進(jìn)程。

而，在轟轟烈烈的城市化進(jìn)程中，城市曾經(jīng)的“千姿百態(tài)”，往往都變成了“千城一面”。那些兼具古型、古韻和古蘊(yùn)的建筑和街區(qū)，不僅因為缺少保護(hù)資金而被自然環(huán)境破壞，也因為“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”、“舊城改造熱”而被“連根拔起”，還因為旅游商業(yè)等過度開發(fā)造成人為損毀?！罢阂欢ㄒ穑梢员Ａ粼褐械囊豢诠啪鳛榧o(jì)念”，這是曹雪芹在北京唯一有史可考的故居被拆時負(fù)責(zé)人撂下的一句話，也折射出歷史建筑和街區(qū)保護(hù)工作的尷尬處境。

所幸這種狀況已經(jīng)引起了政府的關(guān)注和重視。今年3月17日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》“第三十四章建設(shè)和諧宜居城市——第一節(jié)加快新型城市建設(shè)”中就指出，提高城市開放度和包容性，加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)人文城市。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中，從路徑、源頭、方法三個層面對加強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)提出了標(biāo)準(zhǔn)和要求：

1、路徑。認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律是基礎(chǔ)，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式是核心，著力塑造城市特色風(fēng)貌是措施，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市是目標(biāo)。至于如何塑造城市特色風(fēng)貌，則要堅持兩條原則：一是規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合，二是改革創(chuàng)新與傳承保護(hù)相結(jié)合。

2、源頭。加強(qiáng)城市歷史風(fēng)貌保護(hù)，必須把好規(guī)劃設(shè)計這一源頭關(guān)口，提高規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量。《若干意見》提出，通過城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。

3、方法。如何協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，則可以依靠城市更新來完成。通過改造老廠房、加固老建筑、完善老設(shè)施等措施，疏通老城區(qū)的“血管梗阻”，恢復(fù)老城區(qū)的“生命活力”；同時，對古遺址、古建筑、古街區(qū)等，傳承保護(hù)和合理利用“雙管齊下”，讓歷史風(fēng)貌區(qū)既能傳教育人，又能體現(xiàn)時代價值感。

其實很多地方政府也早就意識到了保護(hù)歷史風(fēng)貌建筑和城區(qū)的重要性，并相繼采取了一系列措施。比如云南麗江和山西平遙，在城市發(fā)展建設(shè)中，采取了原樣保護(hù)古城區(qū)、另外開辟新城區(qū)的做法，使古城得到了很好的保護(hù)，新城區(qū)又吸引了不少人前來投資興業(yè)、觀光旅游，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。

保護(hù)歷史，城城有責(zé)。即便是作為全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心、核心和前沿，又是國內(nèi)一線城市中的“領(lǐng)頭羊”，城市化進(jìn)程相對較快的北上廣，更是責(zé)無旁貸。讓我們來看看這三座城市的做法：

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北京：保護(hù)歷史就是保護(hù)“皇城”

在2002年就發(fā)布了《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，2005年以地方性法規(guī)的形式出臺了《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，“十二五”期間又制定了《北京市“十二五”時期歷史文化名城保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》，2010年還專門成立了歷史文化名城保護(hù)委員會，作為市委、市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其承擔(dān)了“落實城市總體規(guī)劃，實施北京舊城整體保護(hù)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)北京歷史文化名城保護(hù)工作，審議北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，研究北京歷史文化名城保護(hù)的重大事項”等重要職能?！笆濉逼陂g，北京堅持“深入挖掘內(nèi)涵，覆蓋全部市域，重點(diǎn)聚焦舊城，調(diào)動各方力量”的保護(hù)思路，在舊城整體保護(hù)、歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)、以歷史建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)和部分媒體為載體的文化事業(yè)發(fā)展等方面成效明顯。

對未來五年歷史文化保護(hù)工作如何開展，北京市的“十三五”規(guī)劃也提出兩點(diǎn)意見：

1、實施歷史文化名城整體保護(hù)。包括文物院落、文物保護(hù)單位、胡同四合院等，目的是保護(hù)好古都風(fēng)貌這張 “金名片”。

2、深化對各類優(yōu)秀歷史文化資源的研究利用。鼓勵和支持社會力量辦博物館、紀(jì)念館；加大對北部長城、東部運(yùn)河、西部西山等地區(qū)文化帶的保護(hù)利用。

今年6月13日發(fā)布的《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》中，則專門用了“保護(hù)好歷史文化名城金名片”一個章節(jié)，從“構(gòu)建全面保護(hù)格局、完善全面保護(hù)機(jī)制”5個方面，對未來5年的歷史文化建筑保護(hù)工作進(jìn)行了總體規(guī)劃。

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上海：近現(xiàn)代歷史文化脈絡(luò)不能斷

上海是1986年12月國務(wù)院公布的第二批國家歷史文化名城之一。1991年，市政府頒布了《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》，建立了由市規(guī)劃局、市房地資源局、市文管委共同管理的工作機(jī)制；此后，由市規(guī)劃局與市文管委共同編制了歷史名城保護(hù)規(guī)劃，形成了以歷史文化風(fēng)貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村和各級文物優(yōu)秀歷史建筑為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)聯(lián)系、“點(diǎn)線面”結(jié)合、物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相輝映的歷史文化名城、遺產(chǎn)保護(hù)框架體系，納入上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）。

2002年，在原來管理辦法的基礎(chǔ)上，市人大正式立法頒布了《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》，進(jìn)一步提高了歷史風(fēng)貌建筑街區(qū)保護(hù)的法律地位，并擴(kuò)大了保護(hù)的范圍。2003年，上海召開城市規(guī)劃工作會議，正式提出建立最嚴(yán)格的歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)制度。

2005年，市政府正式成立上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)委員會，并由市規(guī)劃局、市房地資源局、市文管委組成委員會辦公室，并建立歷史文化風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃管理專家特別論證制度，設(shè)立市、區(qū)兩級保護(hù)管理專門機(jī)構(gòu)，共同加強(qiáng)保護(hù)管理。上海城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作又邁入一個新時期。

“建設(shè)是發(fā)展，保護(hù)也是發(fā)展”。上海在城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的過程中，也形成了鮮明的特點(diǎn)：1、上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃與全市規(guī)劃編制體系相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的整體性，并細(xì)化規(guī)劃控制指標(biāo)，確保規(guī)劃的法律地位。2、保護(hù)包括街巷格局、街廓景觀、地塊尺度、綠化環(huán)境、地面鋪砌在內(nèi)的整體環(huán)境和“背景建筑”。

上海市“十三五”規(guī)劃和《城市規(guī)劃建設(shè)管理實施意見》對未來一段時期內(nèi)歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作提出了新的要求：

1、整體保護(hù)。更加注重成片、成街坊歷史風(fēng)貌的整體性、普遍性保護(hù)，傳承城市文脈。

2、村落保護(hù)。更加注重歷史文化名村、名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)，使上海鎮(zhèn)村更具文化魅力和風(fēng)貌特色。

3、搶救性保護(hù)。對包括歷史街區(qū)和近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑在內(nèi)的各類歷史建筑進(jìn)行普查，通過甄別確認(rèn)，搶救性保護(hù)一批歷史街區(qū)和歷史建筑。

4、利用保護(hù)。加強(qiáng)歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的修繕、改造和使用監(jiān)管，提升使用功能，培育掌握傳統(tǒng)修繕工藝的工匠隊伍。

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廣州：海上絲綢之路發(fā)源地豈能荒蕪？

廣州也是1982年國務(wù)院頒布的全國第一批歷史文化名城之一,是海上“絲綢之路”的始發(fā)港。但改革開放初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度成為城市發(fā)展的重心，受舊城改造和房地產(chǎn)開發(fā)的影響，部分歷史建筑、歷史街區(qū)被破壞性拆除或改造，比如毛澤東、柳亞子、魯迅、許廣平等諸多名人曾經(jīng)留下故事的妙其香酒家就被拆毀。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)后，1999年，《廣州歷史文化名城保護(hù)條例》施行，并逐步建立了由廣州市歷史文化名城保護(hù)委員會、廣州市國家歷史文化名城辦公室等政府機(jī)構(gòu)和廣州歷史文化名城研究會、廣州古都學(xué)會等群眾性團(tuán)體相結(jié)合的管理體系，保護(hù)機(jī)制不斷完善。

2000年以后，廣州制定了“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，采取“跨越式”發(fā)展模式促使城市空間結(jié)構(gòu)由單中心向多中心轉(zhuǎn)換，通過逐步外遷部分歷史城區(qū)人口、降低密度，改善人居環(huán)境和優(yōu)化功能，逐步疏解老城的人口；同時，通過編制《廣州舊城更新改造規(guī)劃》，堅持“紅線避讓紫線、紅線協(xié)調(diào)特色街道風(fēng)貌”的原則，確保舊城空間肌理和整體格局得到最大維護(hù)，最大限度保護(hù)歷史城區(qū)空間格局。比如對具有廣州特色的舊城騎樓建筑進(jìn)行分類保護(hù)，并劃定了“騎樓風(fēng)貌區(qū)”就是一個很好的例子。

目前，廣州已形成由市域歷史文化保護(hù)、歷史城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村歷史文化保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位和歷史建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合的多層次的名城保護(hù)規(guī)劃體系。

在未來，廣州將進(jìn)一步形成名城保護(hù)、舊城改造、有機(jī)更新的整體思路，打造廣州特色的歷史文化保護(hù)品牌：

1、“保護(hù)”寓于“更新”。在保護(hù)歷史風(fēng)貌和城市肌理的前提下，全面實施城市更新政策，推動城市更新與歷史文化保護(hù)等工作有機(jī)結(jié)合。

2、讓保護(hù)有可以看的見的“亮點(diǎn)”。提升珠江沿岸生態(tài)景觀帶，打造以長堤為核心的歷史景觀，完善堤岸、橋、樹、天際線等要素在內(nèi)的城市景觀，建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)文化旅游岸線。

3、讓保護(hù)更有“力度”。落實《廣州市優(yōu)秀歷史建筑和優(yōu)秀歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》；修訂《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》，形成適用于我市歷史文化保護(hù)工作的專項條例以及相關(guān)的實施細(xì)則。

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