珠三角一體化進(jìn)程正加速破題前行。8月12日,廣東省政府官方網(wǎng)站正式公布了珠三角五個(gè)一體化規(guī)劃,即基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)五個(gè)一體化規(guī)劃。規(guī)劃分近期、遠(yuǎn)期兩個(gè)目標(biāo),近期規(guī)劃目標(biāo)到2012年,遠(yuǎn)期規(guī)劃到2020年。
項(xiàng)目設(shè)施一體化重拳出擊,150個(gè)重大項(xiàng)目總投資近2萬(wàn)億元；構(gòu)建珠三角地區(qū)“530”產(chǎn)業(yè)體系；公共教育、公共衛(wèi)生、生活保障、住房保障、就業(yè)保障等十項(xiàng)公共服務(wù)將無(wú)障礙對(duì)接流轉(zhuǎn)；依托省、市、縣三級(jí)綠道建成1小時(shí)區(qū)域休閑生活圈；2020年珠三角環(huán)境質(zhì)量接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平……作為推進(jìn)珠三角一體化的重要行動(dòng)指引,五個(gè)一體化規(guī)劃從目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施機(jī)制、保障措施等方面科學(xué)謀劃布局,大膽先行先試,突破行政界限,統(tǒng)籌規(guī)劃布局,整合各類(lèi)資源,助力推進(jìn)珠三角一體化進(jìn)程。
■基礎(chǔ)設(shè)施一體化
150個(gè)重大項(xiàng)目總投資近2萬(wàn)億
目標(biāo):力爭(zhēng)2012年珠三角九市基本建成城際軌道交通
區(qū)域內(nèi)油、氣、電基本實(shí)現(xiàn)同類(lèi)型同網(wǎng)同價(jià)
無(wú)線寬帶人口覆蓋率分別達(dá)90%、60%以上
以重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為支撐和載體,加快推進(jìn)珠三角基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程。在新鮮出爐的《珠江三角洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化規(guī)劃(2009—2020年)》中,規(guī)劃建設(shè)交通、能源、水利、信息化四類(lèi)重大工程共150項(xiàng),總投資19767億元。為高效整合區(qū)域內(nèi)資源、加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的支撐。
在150個(gè)重大項(xiàng)目中,規(guī)劃建設(shè)的軌道交通項(xiàng)目就有29項(xiàng),建設(shè)總里程達(dá)4935.67公里。
在這張龐大的軌道網(wǎng)中,從城市軌道網(wǎng),到珠三角城際軌道網(wǎng),到出省鐵路網(wǎng),到區(qū)內(nèi)干線鐵路網(wǎng),形成一個(gè)以廣州為中心,連通區(qū)域內(nèi)所有地級(jí)以上市的城際軌道交通,和出省的快速干線鐵路網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。目前,廣州—東莞—深圳、廣州—珠海、廣州—佛山、東莞—惠州等城際軌道項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè),到2012年,力爭(zhēng)珠三角九市基本建成城際軌道交通。同時(shí),加快推進(jìn)廣深港客運(yùn)專(zhuān)線、廈深鐵路、貴廣鐵路、南廣鐵路,全面打通廣東出省的高速鐵路通道。
在高速公路建設(shè)方面,打通高速公路“斷頭路段”和“瓶頸路”,33個(gè)重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)里程達(dá)2320公里。加快廣佛、佛開(kāi)、廣三、廣清、梅觀、水官等高速公路的擴(kuò)建工程,加快江肇、肇花、廣珠西線、廣深沿江等高速公路項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)虎門(mén)二橋、深中通道等跨珠江口項(xiàng)目的前期工作,加強(qiáng)區(qū)域間尤其是珠江口東西兩岸的交通聯(lián)絡(luò),實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有縣(市)城區(qū)、沿海重要港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路樞紐等重要節(jié)點(diǎn)至高速公路車(chē)程不超過(guò)30分鐘。
與此同時(shí),在形成穩(wěn)定安全的一體化能源供應(yīng)體系方面,廣東要完善區(qū)域內(nèi)骨干支撐電源總體布局,建成珠三角內(nèi)外環(huán)電網(wǎng)和區(qū)域內(nèi)部輸配網(wǎng)絡(luò),主要城市初步形成智能化電網(wǎng)；基本建成連接多氣源的天然氣主干管網(wǎng)和貫穿東西兩翼、珠三角的成品油輸送管道；區(qū)域內(nèi)油、氣、電基本實(shí)現(xiàn)同類(lèi)型同網(wǎng)同價(jià)。廣東還要初步建立協(xié)商聯(lián)動(dòng)的一體化水資源保護(hù)開(kāi)發(fā)格局,建立統(tǒng)籌、高效、安全的水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)體系；基本實(shí)現(xiàn)集約共享的一體化信息化格局,區(qū)域內(nèi)信息化整體水平進(jìn)入全球先進(jìn)行列。
■產(chǎn)業(yè)布局一體化
構(gòu)建珠三角一體化“530”產(chǎn)業(yè)體系
企業(yè)如果不按照產(chǎn)業(yè)《規(guī)劃》的布局要求,雖然也能建廠開(kāi)張,但可能得不到政府的融資、用地等優(yōu)惠政策支持
構(gòu)建“530”產(chǎn)業(yè)體系,形成“A”字型產(chǎn)業(yè)總體空間布局。這是珠三角產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃勾畫(huà)出的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和空間布局。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)上,堅(jiān)持高端發(fā)展戰(zhàn)略取向,優(yōu)先發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這五大領(lǐng)域30個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建布局一體化的珠三角地區(qū)“530”產(chǎn)業(yè)體系。在空間布局上,“引導(dǎo)增量,優(yōu)化存量”,打造珠江口東岸的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)帶、珠江口西岸的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)帶,和珠三角沿海的生態(tài)環(huán)保型重化產(chǎn)業(yè)帶,形成“A”字型的產(chǎn)業(yè)總體空間布局。
記者從《規(guī)劃》起草小組了解到,企業(yè)如果不按照產(chǎn)業(yè)《規(guī)劃》的布局要求,雖然也能建廠開(kāi)張,但會(huì)受到較嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入考察,而且有可能得不到政府的融資、用地等優(yōu)惠政策支持,成本將大幅度提高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也將有所下降。
省經(jīng)信委有關(guān)人士介紹,本次規(guī)劃政府將僅僅起到一個(gè)推動(dòng)作用,而將主導(dǎo)權(quán)完全交給市場(chǎng),“探索建立有差別的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制；制定和實(shí)施跨地區(qū)的稅收分成和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)辦法；探索建立排污權(quán)、土地使用指標(biāo)交易制度,建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；適時(shí)合理調(diào)整各市節(jié)能減排目標(biāo)分配；設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金；支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)展多形式融資；對(duì)重大項(xiàng)目和投資超過(guò)10億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,其用地計(jì)劃由省統(tǒng)籌解決。”
產(chǎn)業(yè)布局借力“雙轉(zhuǎn)移”注重區(qū)域協(xié)調(diào)
產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃多次提到了其它地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題,重點(diǎn)提到了珠三角對(duì)粵東、粵北、粵西等地的輻射作用,利用“雙轉(zhuǎn)移”、物流輻射帶動(dòng)把產(chǎn)業(yè)布局一體化的實(shí)惠同時(shí)帶到省內(nèi)的其它地區(qū)。
何謂產(chǎn)業(yè)布局一體化?
目前國(guó)際國(guó)內(nèi)沒(méi)有權(quán)威統(tǒng)一概念。起草小組研究認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)布局一體化,從宏觀層面講,主要是達(dá)成地區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)圈之間產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位融合；從中觀層面講,主要是達(dá)成產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)配套發(fā)展；從微觀層面講,主要是達(dá)成產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、企業(yè)集聚發(fā)展的格局。
■基本公共服務(wù)一體化
珠三角十項(xiàng)公共服務(wù)將無(wú)障礙對(duì)接流轉(zhuǎn)
珠三角公民將在享受“底線均等”的基本公共服務(wù)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步享受到能夠突破行政區(qū)劃的界限、逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)接共享并最終達(dá)到同一標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)。
公交一卡通、病歷一本通……基本公共服務(wù)一體化將在珠三角率先實(shí)現(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)區(qū)域內(nèi)自由流轉(zhuǎn)
據(jù)了解,與基本公共服務(wù)均等化旨在提供“底線均等”的基本公共服務(wù)不同,基本公共服務(wù)一體化則著力構(gòu)建能夠突破行政區(qū)劃的界限,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)接共享并最終達(dá)到同一標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)。
珠三角公民將享受的一體化基本公共服務(wù),其內(nèi)涵包括資源共享、制度對(duì)接、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢、差距縮小、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇互認(rèn)和指揮協(xié)同等八個(gè)方面,范圍包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、生態(tài)與環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等十個(gè)方面。范圍是以珠三角9市為主體,并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。
尤其值得一提的是,珠三角將在實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍常住人口基本公共服務(wù)一體化的基礎(chǔ)上,逐步把非戶(hù)籍常住人口納入基本公共服務(wù)一體化覆蓋范圍,努力實(shí)現(xiàn)常住人口的基本公共服務(wù)一體化。
根據(jù)規(guī)劃,到2012年,珠三角將初步實(shí)現(xiàn)不同群體的生活保障制度的對(duì)接,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移、制度可銜接、財(cái)務(wù)可持續(xù)；同時(shí),基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障服務(wù)可在區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)順暢,待遇互認(rèn)。到2020年,珠三角將建立起覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平在全國(guó)領(lǐng)先的基本公共服務(wù)體系,所有珠三角居民平等地享受十項(xiàng)基本公共服務(wù)。
■城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化
依托三級(jí)綠道建1小時(shí)區(qū)域休閑生活圈
至2020年,珠三角區(qū)域綠地將占到總面積的35%以上；城市公交出行分擔(dān)率將達(dá)60%以上；城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理率將達(dá)到100%；珠三角建成1小時(shí)城際軌道交通網(wǎng)、1小時(shí)基本公共服務(wù)圈和1小時(shí)區(qū)域休閑生活圈?！吨榻侵蕹青l(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃(2009—2020年)》為我們繪就了一幅如此美妙的圖景。
2012年1690公里綠道環(huán)繞珠三角
根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃,我省將以創(chuàng)新發(fā)展模式、優(yōu)化城鎮(zhèn)群空間布局、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境為目標(biāo),將珠三角建設(shè)成為亞太地區(qū)最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城鎮(zhèn)群,進(jìn)而發(fā)展成為融合良好生態(tài)、多元文化藝術(shù)、優(yōu)質(zhì)生活、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等元素的一體化世界城市區(qū)域。
在優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域空間格局方面,至2020年規(guī)劃期末,廣州、深圳將建設(shè)成為世界城市,引領(lǐng)區(qū)域一體化。三大都市區(qū)也將多元化發(fā)展,人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到85%以上。環(huán)珠江口灣區(qū)將建成珠三角的創(chuàng)新核心、生態(tài)核心、高端服務(wù)中樞和多元文化融合區(qū)。我省還將基于公共交通引導(dǎo)確立區(qū)域城鎮(zhèn)體系和區(qū)域空間發(fā)展模式,圍繞區(qū)域城際軌道交通樞紐站點(diǎn)將建成一批城市(鎮(zhèn))新區(qū)。
■環(huán)境保護(hù)一體化
2020年珠三角環(huán)境質(zhì)量接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平
隨著珠三角產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí),環(huán)境狀況將會(huì)怎樣?根據(jù)珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃,到2012年,區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化體制機(jī)制將初步建立；跨界水污染綜合整治取得突破性進(jìn)展,地級(jí)市跨界水體達(dá)標(biāo)率超過(guò)80%,城鎮(zhèn)污水處理率超過(guò)80%；多種大氣污染物聯(lián)合減排初見(jiàn)成效,區(qū)域生態(tài)安全格局基本形成。
解決重大跨界水污染
據(jù)介紹,在環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃中,明確規(guī)定將優(yōu)先解決重大跨界水污染。長(zhǎng)期困擾珠三角的跨界水污染將會(huì)得到很好解決。
《規(guī)劃》中指出,將以淡水河、觀瀾河(石馬河)、廣佛內(nèi)河涌(西南涌、佛山水道)、獨(dú)水河等水體污染嚴(yán)重的跨界河流為突破口,齊防共治,集中力量,全力推進(jìn)跨界河流水污染整治。
深惠統(tǒng)籌,治理淡水河跨界污染。深莞聯(lián)動(dòng),治理觀瀾河(石馬河)跨界污染。2012年底前,流域內(nèi)干流與重要支流完成截污,重點(diǎn)推進(jìn)龍華、華為、觀瀾、平湖、鵝公嶺等污水處理廠升級(jí)改造,污水截排率和集中處理率達(dá)到80%。廣佛同城,共治內(nèi)河涌污染。到2020年,西南涌水質(zhì)達(dá)IV類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),佛山水道水質(zhì)基本達(dá)IV類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
統(tǒng)籌區(qū)域
推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享
《規(guī)劃》還將全面實(shí)施珠三角清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃,從注重重點(diǎn)行業(yè)減排向全面防控轉(zhuǎn)變,多手段聯(lián)合推進(jìn),聯(lián)防聯(lián)控,穩(wěn)步提升脫硫成效,全面推進(jìn)降氮脫硝,協(xié)同控制揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物,大幅減少顆粒物,逐步解決區(qū)域大氣復(fù)合污染問(wèn)題。
與此同時(shí),統(tǒng)籌區(qū)域,推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物的區(qū)域集中處理,發(fā)揮廣州、深圳、惠州等危險(xiǎn)廢物處理處置中心的區(qū)域服務(wù)功能。推進(jìn)污泥、污水、垃圾處理等設(shè)施的共建共享。鼓勵(lì)相鄰區(qū)域打破行政區(qū)限制,共同規(guī)劃,共建共享污水處理設(shè)施,實(shí)施管網(wǎng)互聯(lián)互通?；窘y(tǒng)一區(qū)域污水、垃圾處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
鏈接
珠三角五個(gè)一體化規(guī)劃
《珠江三角洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化規(guī)劃(2009-2020年)》
《珠江三角洲產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃(2009-2020年)》
《珠江三角洲基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃(2009-2020年)》
《珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃(2009-2020年)》
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