查找思想道德、崗位職責(zé)、單位（部門）職能、制度機制方面存在的風(fēng)險，評定風(fēng)險等級，建立前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機制和后期處置辦法，按照計劃、執(zhí)行、考核、修正四個環(huán)節(jié)進行管理，北京市廉政風(fēng)險防范管理內(nèi)容明確，流程清晰。
在管理廉政風(fēng)險過程中，計劃、執(zhí)行、考核、修正“四個環(huán)節(jié)”均有階段工作要點。
□廉政風(fēng)險防范管理，緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，找出發(fā)生腐敗行為的可能性，進而拿出具體防范措施，力求將問題消滅在萌芽狀態(tài)
□截至目前，廉政風(fēng)險防范管理工作已在全市推開。各單位共有340000多名黨員干部填報風(fēng)險識別防控表；1700多名局級干部、29000多名處級干部開展廉政承諾或簽訂責(zé)任書
近一段時間，北京市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部們格外忙碌，機關(guān)辦公樓的燈光常常亮到深夜。就在8月底，一個全國性的廉政風(fēng)險防范管理工作經(jīng)驗交流會將在北京召開，而北京市的這項工作將是與會者觀摩考察的重要內(nèi)容。
發(fā)端于原崇文區(qū)的廉政風(fēng)險防范管理工作，經(jīng)過近4年的探索實踐，已在整個北京市結(jié)出了豐碩的果實。作為運用科學(xué)方法加強反腐倡廉建設(shè)的生動實踐，廉政風(fēng)險防范管理工作必將對全國的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作產(chǎn)生重要的作用。
時勢——
預(yù)防腐敗需要“抓手”，首都特點加劇“渴求”
現(xiàn)代管理學(xué)中的風(fēng)險管理和全面質(zhì)量管理理論，通過選擇最有效的方式，控制風(fēng)險，消除隱患，保證了企業(yè)實現(xiàn)效益最大、成本最優(yōu)。
那么，能否把這種現(xiàn)代管理理念引入反腐敗工作中，針對可能因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，建立預(yù)防腐敗的工作機制？
廉政風(fēng)險防范管理，正是現(xiàn)代管理學(xué)在反腐倡廉建設(shè)中的運用。
就如何落實中央關(guān)于構(gòu)建懲防體系的要求，原崇文區(qū)紀(jì)委早在4年前就借用現(xiàn)代管理方法，在每個權(quán)力崗位、每個工作環(huán)節(jié)中，查找風(fēng)險點，然后，制訂相應(yīng)防范措施，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，最大限度地降低廉政風(fēng)險。
此時的北京市正按照中央要求，著力構(gòu)建具有首都特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，目標(biāo)是拒腐防變教育機制初步建立，反腐倡廉法律制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成。雖有成效，但苦惱于兩個問題：總感覺泛泛講教育、制度、監(jiān)督和業(yè)務(wù)工作距離比較遠；紀(jì)檢部門抓預(yù)防腐敗，職能部門干本職工作，二者難以親密融合，容易“兩張皮”。
首都特點，則加劇了對這種能夠有效預(yù)防腐敗載體的渴求。在北京市委常委、紀(jì)委書記葉青純看來，首都特點體現(xiàn)在“五多”：國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位數(shù)量多，黨政機關(guān)工作人員多，領(lǐng)導(dǎo)干部多，重點建設(shè)項目多，大額度資金使用多，這使得黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都不同程度地面臨著各種誘惑和考驗，有效預(yù)防腐敗十分必要而且迫切。
分析歷年查處的腐敗案件，一個規(guī)律清晰可見：風(fēng)險大都集中在領(lǐng)導(dǎo)決策、司法執(zhí)法、政府審批、自由裁量、行政管理、公共服務(wù)、干部人事任免以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營和業(yè)務(wù)處置等公共權(quán)力運行方面，這是預(yù)防腐敗的重中之重。
廉政風(fēng)險防范管理，緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，找出發(fā)生腐敗行為的可能性，進而拿出具體防范措施，力求將問題消滅在萌芽狀態(tài)。這，正是解決上述問題的有效切入點。
很快，廉政風(fēng)險防范管理即受到北京市委主要負(fù)責(zé)同志和北京市紀(jì)委的關(guān)注。在調(diào)研論證、理論提升之后，廉政風(fēng)險防范管理上升為北京市預(yù)防腐敗的重大舉措：到2008年底，北京市基本完成了區(qū)縣、政府部門和國有企業(yè)分類試點；2011年，在中央強調(diào)要“全面推行廉政風(fēng)險防控管理”時，北京已初步形成覆蓋全市各區(qū)縣、部門和各領(lǐng)域的風(fēng)險防范管理網(wǎng)絡(luò)。
試水——
查找廉政風(fēng)險點，“曬曬”手中公權(quán)力
腐敗行為，往往發(fā)生在權(quán)力運行的過程中。每個有權(quán)力的崗位都有可能產(chǎn)生腐敗，這就是廉政風(fēng)險。廉政風(fēng)險防范管理，就是要找到可能發(fā)生腐敗行為的地方，然后拿出具體防范措施，其本質(zhì)是對權(quán)力的規(guī)范和制約。在此思路指導(dǎo)下，“找廉政風(fēng)險點”便應(yīng)運而生。
“找廉政風(fēng)險點？為什么？這不是先把我們當(dāng)壞人了嗎？”當(dāng)原崇文區(qū)地方稅務(wù)局永定門外稅務(wù)所所長張宏邦第一次聽說要求自己查找廉政風(fēng)險點時，有點奇怪：“所有相關(guān)稅務(wù)制度，我都執(zhí)行了，我還有什么風(fēng)險點？”
不論是最早試水的原崇文區(qū)6家試點單位，還是后來北京市進一步試點和全面推進時的各區(qū)縣、各政府部門和各國有企業(yè)，和張宏邦抱持同樣想法的人并不在少數(shù)。畢竟，查找廉政風(fēng)險點，從某種意義上說，無異于是將自己手中的權(quán)力“曬”之于眾，包括其中許多自由裁量權(quán)的活動范圍和許多可以為自己帶來方便的“潛規(guī)則”。而所有的人都明白，查找到風(fēng)險點，制訂相應(yīng)防范措施，就意味著對這些權(quán)力的制約和限制。
“廉政風(fēng)險防范管理工作能不能不流于形式，首先就要看風(fēng)險點能不能找準(zhǔn)。查不準(zhǔn)的堅決不能過關(guān)?！北本┦懈骷壖o(jì)檢監(jiān)察部門堅定的決心，使各單位“過關(guān)”行動變得艱難，有的單位甚至被打回9次重新查找風(fēng)險點。
自己找不準(zhǔn)，就相互找；部門找不準(zhǔn)就上級查；自己單位找不準(zhǔn)的，就發(fā)動群眾來補充。
面前擺放的一摞廉政風(fēng)險防范材料，翻開后，記者看到一道道紅線、黃線、綠線顯示的分級風(fēng)險標(biāo)識，一張張廉政風(fēng)險防控流程圖在上下延伸查找風(fēng)險點。
順義區(qū)根據(jù)各部門、各單位具體情況，定職責(zé)、查風(fēng)險，明確界定“一把手”的權(quán)力范圍，適度分解“一把手”權(quán)力，對擁有哪些職權(quán)、如何行使，存在何種等級風(fēng)險等，做出了明確、具體規(guī)定，使監(jiān)督更具操作性。
土地管理、工程項目“水深”，也是廉政高風(fēng)險區(qū)。朝陽區(qū)把廉政風(fēng)險防范重點放在土地儲備上，區(qū)委書記陳剛說：“朝陽區(qū)在全市率先實行農(nóng)村土地儲備，涉及資金幾百億。我本人就查找出了6個風(fēng)險點，其中4個屬于重大的廉政風(fēng)險點，2個屬于一般的廉政風(fēng)險點。”
1500億的政府投資，帶動社會1萬億的投資，如何確保全市一系列擴大內(nèi)需政策措施的落實？市發(fā)展改革委通過對346個崗位進行風(fēng)險查找和等級評定，查找出廉政風(fēng)險點136個，高、中風(fēng)險崗位195個；發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險點15個，發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)個人風(fēng)險點52個，涉及審批、價格管理、行政執(zhí)法、人事等。
截至目前，廉政風(fēng)險防范管理工作已在北京全市推開。各單位共有340000多名黨員干部填報風(fēng)險識別防控表；1700多名局級干部、29000多名處級干部開展廉政承諾或簽訂責(zé)任書；累計向60000多個擁有公共權(quán)力的崗位和部門延伸。
在每一道工作程序、每一個工作崗位、每一個工作人員相對應(yīng)的廉政風(fēng)險點被一一列出，并予以公開公示，“隱性”的權(quán)力顯性化之后，廉政風(fēng)險防范管理便邁出了堅實一步。
博弈——
在“漏洞”被鉆之前堵住，把防腐“籬笆”扎得更緊
查找風(fēng)險點只是廉政風(fēng)險防范管理的第一步。根據(jù)找出來的風(fēng)險點，在每一個崗位中相應(yīng)建立積極的防范措施，查漏補缺、建章立制，最大限度減少腐敗機會，保護干部，才是其根本目的。
稅務(wù)所查賬業(yè)務(wù)，是一個“憑良心”辦事的環(huán)節(jié)。以前，張宏邦所在的稅務(wù)所里，每次查賬都是一個人去，時間長了，腐敗風(fēng)險自然越來越大。“這個崗位栽倒過我們太多的同志?！闭鐝埡臧钏裕爸贫鹊牟煌晟仆T導(dǎo)’人犯錯誤?！彼?，當(dāng)這個崗位缺少監(jiān)督制約機制被作為廉政風(fēng)險點找到，并相應(yīng)建立了雙崗監(jiān)督、定期輪崗和清算小組審核制時，這個漏洞在很大程度上被堵住了。
運用風(fēng)險理論，北京市將風(fēng)險防范分解為前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機制和后期處置辦法三道防線，確保權(quán)力運行到哪里，風(fēng)險防范就跟進到哪里。
北京航空航天大學(xué)一位校領(lǐng)導(dǎo)抱著一臺電腦來到校紀(jì)委辦公室，“這是學(xué)校購置實驗物資時供貨商送的，我得趕緊交給你們?！辈槐卦尞愃麨楹渭逼鹊貋淼叫＜o(jì)委，學(xué)校物資采購風(fēng)險防范工作流程圖標(biāo)識得清清楚楚，物資采購的風(fēng)險在哪里，如何處理這種情況等等。按照這位校領(lǐng)導(dǎo)的話說，就是“‘地雷’標(biāo)識得很清楚，我不能睜著眼往上踩?！?/p>
不少黨建專家都對廉政風(fēng)險防范管理給予關(guān)注，并撰文分析。有專家表示，廉政風(fēng)險防范管理，最終目的是最大限度地防范腐敗，降低腐敗的可能性。通過思想政治教育、制度措施完善和崗位職責(zé)明確，能夠有效地起到降低腐敗可能性的作用，把防止腐敗的“籬笆”扎得更緊。
正如許多改革創(chuàng)新一樣，廉政風(fēng)險防范管理本身也需不斷完善。北京市紀(jì)委的一些干部表示，現(xiàn)在的廉政風(fēng)險防范管理，較之于早期探索實踐，已對諸多地方進行了完善和提升，但這并不是說已經(jīng)足夠完善了，遇到問題解決問題，工作才會向前推進。
對于這項工作，還有一點認(rèn)識格外重要，接受記者采訪的多位北京市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部表示：不要指望廉政風(fēng)險防范管理“一藥治百病”、“立竿即見影”，反腐敗是一項系統(tǒng)工程，而任何有助于反腐敗的探索，都值得我們拼盡全力去推進。
